临政字〔2018〕6号B类

同意公开

对岳阳市政协八届二次会议第234号提案的答复

吕忠锋委员：

您提出的《关于将大云山风景区纳入全市重点旅游景区建设的建议》收悉。我市高度重视此项工作，经认真研究和落实，现答复如下：

一、湖南大云山国家森林公园的基本情况

湖南省大云山国家森林公园前身为岳阳县大云山国有林场，1996年经国家林业局批准成立为国家森林公园，与国有林场两块牌子、一套人马合署办公。公园现为国家AAA级景区，国家生态文化教育示范基地。公园全部位于岳阳县境内，地域范围北与临湘市原贺畈乡接壤，东北部与临湘市詹桥镇交界，西与临湘市白羊田镇毗邻，南与岳阳县云山乡相连，总面积为1180公顷。园区内有48处景观景点，海拔911.1米，包括8处县级文物保护单位和国家级重点文物保护单位（三战三捷）。园内森林繁茂、溪水澄清、百鸟鸣唱、野趣浓郁，以“幽、险、秀、野”为特色，集森林观光、生态旅游、休闲度假、宗教朝圣等多功能为一体，是人们“回归大自然”的最佳胜地。

2016年12月29日国家林业局批复了《湖南大云山国家森林公园总体规划（2016—2025）》，公园规划总面积1180公顷，其中核心景观区134公顷（真君殿景区和祖师殿景区）、一般游憩区324公顷（云峰山岳观光区、云山度假观光区和三战三捷摩崖石刻景区）、生态保育区565公顷、管理服务区157公顷。2016—2025年投资规划为9.5亿元，其中近期工程投资5.5亿元、远期工程投资4亿元。主要建设内容有：在核心景观区保护和修缮祖师殿、真君殿、观音殿、皇经殿、观音莲、古墓葬、望江布景台等建筑，保护好山塘、溪流及珍稀植物；在一般游憩区改造凌云宾馆、维护扩建珍稀植物园、提质保护森林溪谷瀑布周边环境；在泉水丘、鹰咀岩生态保育区保护和培育区域内的动植物资源；在管理服务区建设景区大门、西山门、南门入口游客中心、西入口游客中心、生态停车场、广场、宗教露天雕塑和云山旅游村。

按照政府统一领导，公园管理，部门单位分工协作的管理模式，岳阳县人民政府成立了湖南大云山国家级森林公园管理处，属公益性事业单位，行政级别为正科级。公园自1996年建立以来，积极筹措各类建设资金，加大旅游开发力度，先后投入资金6000余万元，修建了10.6公里旅游公路并已经全部硬化，修建了24公里长的石级游路、两处门头、五个高标准卫生间，15处亭台露阁，各个庙宇也得以修缮。实现了路通、电通、水通、网通、移动信号通等，旅游基础设施日臻完善，建有游客服务中心、凌云宾馆、园林山庄、云山宾馆等接待设施，有床位900个，有大型会议室和餐厅。作为宗教名山，自古以来湘鄂赣三省十数县的香客朝山络绎不绝，宗教文化旅游已成为大云山旅游的龙头。2017年接待游客达32.8万人次。

二、大云山临湘部分经营管理情况

大云山属幕阜山西北支，以大云山主脊为界，岳阳县境内的部分为国家级森林公园，属于岳阳县大云山国有林场的林地，大云山临湘部分面积8000余亩，属詹桥镇的集体林地，已分山到户。2005年经岳阳中宏公司与村组及农户协议，由中宏公司对大云山临湘市部分进山的8公里道路(贺畈至大云山)进行路面硬化，并代为管理该路段28年；大云山临湘市部分集体林地的经营权仍为村组及个人。2005年以来，中宏公司对进山8公里的道路在原有路基的基础上进行了硬化，无征占用林地的行为；村组及个人未投入资金用于该片林地的基础设施建设及旅游开发。

针对大云山临湘部分的实际情况，我们将从两个方面着手对其经营管理进行有效监督：一是通过宣传《森林公园管理条例》，鼓励成立省级、县级森林公园实行科学开发、保护林地。根据《湖南省森林公园条例》森林、林木、林地的所有者或者使用者，可以申请设立森林公园。为了更好的保护大云山临湘部分集体林地，更合理有序的发展生态旅游，鼓励权属清晰的林地所有者（基层乡镇政府）或使用者（民营企业）以入股、联营、租赁等形式申请设立省级、县级森林公园，参与森林公园的建设和经营。一方面有利于通过设立规范的管理组织、制订管理制度、配备技术管理人员来明确经营管理责任；另一方面公园总体规划是与城乡规划 、土地利用规划、环境保护规划、旅游发展规划、环境影响评价等相衔接，为林地资源的合理有效利用提供了保障。二是我局将对该处林地的使用情况进行调查评估，若存在破坏森林资源、违法违规建设项目占用林地的情况，林业部门将依法严肃查处。

三、狠抓品牌创建，加大对大云山的推介

我们将积极和旅游主管部门联系，争取市旅游主管部门关心支持，积极争取将大云山风景区纳入全市重点旅游景区建设；并一如既往做好宣传推介工作。品牌是价值的传承，更是价值的体现。创新品牌就是做到“人无我有，人有我优，人优我特”，实现价值提升的效果。一是打造亮点，制造卖点。生态旅游，最令人向往的无疑是秀美的自然风光，要大力营造生态植物园，打造以“春之歌、夏之恋、秋之色、冬之韵”为主题的杜鹃园、茶花园、紫薇园、梅花园等特色生态景观园，形成四季花海。二是营销推广，传播文化。首先是整合资源。大云山被列为岳阳十景之一，湘北宗教生态旅游区，岳阳生态旅游重点线路。将大云山与龙窖山、野樱岭、五尖山国家森林公园等旅游景点进行整体包装，实行整体宣传和整体营销，吸引华中地区游客慕名而至。其次是开展多种营销活动。做到三突出：突出节会营销。通过举办春节祈福庙会、三月三风筝节、民俗文化节等一系列主题活动，吸引外地游客和企业团体参加，提升景区人气。突出网络营销。建立景区网站，与各地旅游网站进行联动，主推节会、团购打折活动。同时，聘请专业营销人员实行有奖营销形式，依托手机、微信等载体，开展互动营销，加强景区品牌宣传。突出传统营销。在巩固本地客源市场的同时，对接旅行社，发展新客源。三是优质服务，提升价值。大力发展智慧旅游，提升旅游服务水平。加快服务网络向旅游景区、景点延伸，不断提升旅游服务水平。打造多元化市场销售平台。拓宽宣传手段，通过走进电视、走进网络等现代手段，推介大云山旅游品牌。

感谢您对临湘市政府工作的关心和支持。

临湘市人民政府

2018年7月2日

承办负责人：张国辉

承办人及联系电话：尹建新   3722326