临农字〔2024〕6号A2类 同意公开
对市政协十届三次会议第52号提案的
答 复
石红霞委员：
您在市政协十届三次会议上提出的《关于全力优化“三农”投资环境的建议》已收悉。现答复如下：
一、聚焦基础要素，保障用地需求。首先是规划优先。利用《临湘市国土空间总体规划（2021-2035）》编制契机，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制了114个“多规合一”的实用性村庄规划，其中10个已获得省政府批复。组织召开全市实用性村庄规划编制业务培训会，邀请省自然资源厅主管村庄规划的领导及省内外知名专家就实用性村庄规划编制进行政策解读，不断提高规划编制成果质量。坚持将“开门编规划”贯穿规划编制全过程，扎实做好入户调查、村民讨论、集体决策等基础工作，在规划编制过程中充分运用高清影像图、建设项目清单等以展板的形式向村民展示村庄规划成果。其次是用地保障。建立用地预报制度，主动服务乡村重点项目与民生项目用地，实行重点项目跟踪服务。2023年我市通过主动对接、提前预判、专班服务、加快组卷、及时报批等多项措施。共计向省自然资源厅报送了临湘市集体土地农用地转用项目2个批次项目（2.3237公顷），岳阳市农用地转用项目2个（1.5215公顷），共计4个集体土地建设用地（3.8452公顷），保障乡村振兴用地总面积3.8452公顷（57.7亩），为我市经济建设大局提供了有力的用地保障。
二、突出产业发展，推进农旅融合。加快实施“全景临湘，全域旅游”发展战略，推进全域旅游示范区创建步伐。从2017年来，共计投入2000多万元来完善乡村旅游基础设施建设和旅游厕所建设，拓宽品牌营销渠道，并在通过旅游带动群众脱贫致富上取得一定成效。一是创新机制，实施政策倾斜。将乡村旅游发展纳入临湘市全域旅游创建工作，由党政主要领导挂帅督查。出台了《临湘市乡村旅游扶贫实施方案》。二是因地制宜，编制发展规划。根据乡村地域文化，打造特色小镇，形成差异化景点项目。临湘历来有“鱼米之乡”“竹木之乡”“有色金属之乡”“茶叶之乡”的美誉，同时也是万里茶道的节点之一，依托这些特色文化，实施一村一品。出台了《临湘市乡村旅游扶贫实施方案》，将乡村旅游纳入临湘市全域旅游示范区创建重点工作。三是大力宣传，打造品牌临湘。充分利用广播、报纸、电视、微博微信、抖音快手等现代传媒手段，以多种形式、多种题材宣传临湘的风土人情。多次举办“野樱花节”“油菜花节”“垂钓文化节”等一系列赛事节会活动，吸引了大量游客，带动了农家乐发展和农产品的销售。四是鼓励创建，完善基础设施。在乡村旅游点、旅游景点、旅游线路沿线等地按国家标准建设了一批具有地域文化特色的旅游厕所，还在马垅、三港等旅游扶贫重点村建设了游客服务中心、停车场等公共设施。鼓励申报星级乡村旅游重点镇（村），乡村旅游景区点。
三、鼓励返乡创业，拉动民间投资。一是以层层压实责任为思路，创新主体责任机制。在绿色精细化工产业园、竹木家居产业园、浮标钓具产业园原三个领导班子基础上，再成立市级领导“包园联点”责任制，形成了市委领导，政府主导，人大、政协等县级领导共同参与抓返乡创业工作的格局。实行“行业助力”制度，在推进返乡创业工作中，发挥各部门行业的职责职能，全面推行“行业助力”工作法，使市直各部门进一步明确自己的职责和目标任务，自觉把主要精力放在经济建设上，为返乡创业工作添加新能量。充分发挥社会各界的监督作用，采取年初听取思路、年中跟踪进度、年终评议结果的形式，将监督结果作为各部门年终绩效考核的重要依据。二是以优化营商环境为举措，创新工作推进机制。抢抓春节期间外出务工经商人员大规模返乡机遇，积极推进返乡创业工作，今年开展了77 场次乡友会、座谈会等联谊活动，发放农村创业政策手册 500余份，走访摸排了在外经商和务工人员1200余人。乡镇（街道）通过上门走访、电话问候、举办交流会等方式联系乡友，进一步引导乡友返乡创业。通过开展“春风行动暨就业援助月”专项招聘活动，提供就业岗位3000余个，活动现场求职人员1200余人，线上求职人员2000余人。制定人才新政“新9条”，计划引进金融、法律、农业、产业技术等领域人才200名，下一步再培养“一村一电”电商人才1000名。三是以培育新兴产业为主线，创新“筑巢引凤”机制。以培育我市新兴产业发展为主线，从绿色精细化工、竹木家居、浮标钓具三个方面来为我市返乡创业“筑巢引凤”，大力推进我市返乡创业工作。返乡创业的人和项目都享受《临湘市实施创新驱动发展战略促进新兴优势产业链发展“百十亿”工程实施方案》所有政策，包括就业、人才引进、投资、升级改造、税收、融资上市、用电等16个方面。所有返乡创业的人和项目，都享受128项省放权赋能园区的行政审批事项，全程实行委托交办制和服务代办帮办制，享受“放管服”改革和“一件事一次办”服务待遇，真正实现返乡创业者“办事不求人”的优良营商环境。
感谢您对我市“三农”工作的关心和支持。
2024年8月15日
承办负责人：张新生
承办人及联系电话：吴邦樊 18821906011
报：市人民政府建议提案办公室
抄送：市政协提案委
临湘市农业农村局办公室 2024年8月15日印发