临高新管字〔2022〕4号B类同意公开

对市政协十届一次会议第1号提案的

答    复

沈正东等委员：

你们在市政协十届一次会议提出的《关于加快工业园区建设的（合并提案）》收悉。现答复如下：

1.科学谋划，绘就蓝图。一是完成园区国土空间规划上报。借本轮国土空间规划契机，园区在充分考虑已纳入控制性详细规划的三湾片区和滨江片区基础上，融入岳阳长江百里绿色经济发展走廊发展规划和建设，科学谋划了园区“十四五”和2035年长远发展空间。园区国土空间总体规划于6月份通过规委会审查，并上报了省自然资源厅，年底前将完成审批。按照本轮国土空间规划方案，园区滨江片区国土空间规划建设用地为9.4912平方公里：原化工园用地2.8427平方公里；集镇及标准化厂房西边、南边，临鸭公路西侧共1.419平方公里；绿色精细化工产业园共5.2295平方公里。二是正在编制园区控制性详细规划。滨江化工园区控制性详细规划、滨江标准化厂房、中非工贸产业园三项控制性详细规划和相关产业规划正在编制，其中滨江化工园区控制性详细规划预计10月底完成编制。绿色精细化工产业园。规划用地5.2295平方公里，化工园规划纳入岳阳乙烯炼化一体化项目总体规划，被岳阳明确为乙烯炼化一体化项目下游产业和生物医药产业承接园区，计划用2-3年时间打造成百亿园区。正在启动新一轮调区扩区，获省环评批复和省安评批复，前期手续已准备就绪，市发改局正在积极对接省发改委出具调区扩区路条。中非工贸产业园。规划用地2400亩，总投资50亿元，规划建设保税仓储物流中心、林木产品加工基地、食用油生产加工基地、牛羊肉（海鲜）加工基地、中非现货易货交易交割中心、全球金融链条支持中心和生活配套区等七个功能区，建设长江绿色经济带上的中非木材仓储加工交易中心、食用油储运贸易中心、中非贸易结算中心，打造成为岳阳新的千亿经济产业集群。滨江标准化厂房及周边，建设服务湘鄂的大数据产业园。认真落实省政府“三大支撑八项重点”要求，加强算力支撑能力建设，签约引进了投资30亿元的湘北大数据产业园，建设4万㎡、4000个机柜的金融级数据中心，并依托现有的10万㎡标准化厂房建设数据产业园，配建2万㎡的商业服务综合体，力争成为长沙、武汉异地灾备中心。

2.激发活力，高位改制。一是优化整合园区机构职能。根据《关于临湘高新技术产业开发区机构设置的通知》（岳编办函〔2021〕333号）文件精神，将园区原有机构和职能进行优化整合，新定内设机构5个和二级副科级事业单位3个心。二是实行“去行政化”改革。强化了经济主责。园区社会事务剥离方案去年11月份通过临湘市委常委会上会审议，目前已成功落实防洪抗旱、扶贫建整、控建拆违、道路管理、环境整治、园区公墓山管理等6项社会事务剥离工作；将园区鸭栏码头、自来水厂、公墓山等优质资产划拨给临湘市平台公司（岳阳惠临投资发展有限公司）负责管理，同时平台公司负责园区基础设施建设并提供资金保障，通过做强做大平台公司，保障园区建设投入。三是建立了干部锻炼制度。由市委组织部负责，每两年在全市范围内选派7-10名35岁以下的年轻干部到高新区的招商引资、项目建设、产业发展一线岗位挂职锻炼，将高新区作为发现干部、考察干部、培养干部的主阵地。2022年已从临湘市相关镇街和部门单位选派7名年轻干部到园区挂职锻炼，由市委组织部会同高新区对挂职期间工作情况进行考核，考核结果作为干部进一步使用和岗位调整的直接依据。四是正在探索人事薪酬制度改革。2021年园区拟定了《关于推进工业园区人事和薪酬制度改革的暂行办法》并上市长办公会研讨，补充拟定了园区绩效考核方案。园区正在积极和先进园区对接，学习先进园区改革经验，拿出完善的可行性方案后，争取上市委常委会后实施，进一步创新园区用人机制，健全薪酬激励，完善考核体系，全面激发园区干部队伍干事活力。

3.突破瓶颈，保障要素。资金保障方面，自2019年5月，园区平台公司整合到政府平台公司惠临公司后，资金紧张已成为影响园区建设的重要因素。在困境下，园区积极争取社会资本参与园区建设，实现投资主体多元化。已建成的36万平方米标准化厂房引入省八建公司成立SVP项目公司共同投资建设，并由其管理运营，目前三湾标准化厂房入驻率已达95%，滨江标准化厂房已入驻项目7家。中非工贸产业园以“飞地”园区模式，由城陵矶新港区下属平台公司投资建设和招商运营，发展成效显著，一期已竣工投产，二期已启动建设。同时，自去年下半年以来，临湘市政府已明确政府平台公司岳阳惠临公司为园区基础设施建设主体，提供资金保障；园区已将特许经营权、鸭栏码头、自来水厂等优质资产划拨惠临公司，惠临公司也正在改制，提升资本运作能力和融资能力，目前为止，园区路网管网等各项基础设施建设正在有序推进中。高新区成功申报省财政厅化工退出政府专项债券、中非工贸产业园专项债券11.842987亿元，资金已全部到位。土地要素保障，在化工园区用地开发日趋渐紧的状况下，英科地块从解除协议到土地重新挂牌仅用短短27天时间，目前该地块新入园项目6个。同时正在积极推动新一轮调区扩区工作，为未来5年产业发展提供用地保障。

4.强化基础，完善配套。一是路网管网建设。路网方面，去年已完成黄皋路、富强路、纵三路、纬二十三路、纵七路5条园区内部道路建设，今年又启动了长茂路（原纬二十四路）和永兴路（原经七路）延伸段建设，7月已开工建设，预计11月竣工通车。管网方面，雨水、污水、给水、天然气、蒸汽五条管网已陆续启动建设，给水、污水管网预计10月份完工；临鸭路雨水管网预计12月份完工；蒸汽余热企业三智已完成80%工程量，预计10月完工，同时与岳阳高能公司正在对接蒸汽供应事宜，已拿出供汽保汽方案；天然气管网已完成选址，正在编制可研和申请项目路由。鉴于基础设施建设项目多，园区加强了和惠临公司、住建局、临湘电网公司的沟通协作，并对项目建设进行了统筹规划，避免重复开挖或项目建设互相掣肘等情况的出现。同时，与住建、环保、应急管理部门对项目建设质量加强了动态监管和报建手续的完善。二是安环设施建设。环保方面，污水调蓄池已启动建设；环境信息监管平台完成硬件建设和园区信息数据上传，和省平台实现联网。安全方面，严格按照《化工园区安全风险排查治理导则》要求，启动了双电源建设，斑竹大道（原黄皋路）和杨桥大道（原纵三路）高压杆施工已完成，预计10月竣工；根据省应急管理厅对化工园区的验收复核要求，应急指挥中心（智慧园区）、化工停车场、特勤消防站、气防站和医疗急救场所、化工安全技能实训基地、蒸汽管道等6项基础设施建设已完成选址和部分手续办理，预计12月30日前完成建设。三是生活配套建设。为提升园区发展实力，丰富园区文化娱乐生活，加大产城融合力度，留住人才。园区正在积极对接相关部门进行相关设施的完善。公共交通。对接临湘公交公司，增设了企业上下班时段临湘至园区的班车，并且将站点延长至了中非工贸产业园段，交通便利度加强。民生设施。园区联合住建局，引进建成运营了宾馆住宿设施。同时邻里中心已经和临湘、岳阳市多家餐饮名店进行了洽谈，拟通过补贴一定租金等方式引进市场第三方运营。四是园外配套建设。临鸭公路预计10月底竣工通车，鸭栏码头提质改造前期准备工作已完成，惠临公司已引入中建西部建设股份有限公司投资建设。

5.生态优先，绿色发展。一是加快沿江化工整体退出。落实长江大保护政策，围绕绿色高质量发展，改变“化工围江”现状，根据省市文件要求，2022年高新区沿江1公里范围内22家化工企业要全部退出，截至目前，2021年已完成12家化工企业退出验收，今年2家已完成去功能性设备拆除，预计9月30日前完成验收，8家正在进行过渡性生产，今年11月底全部停产，12底拆除全部设备。二是加快搬迁企业升级转型。高标准规划建设了承接园区绿色精细化工产业园，对就近搬迁企业项目，严格实行项目准入评审制度，由高新区、科工局、环保局、应急管理局以及第三方安全环保专家组成联合评审会，入园项目必须是符合行业规范和准入要求的化工新材料、生物医药项目，禁止进入硝化、光气及光气化工艺和构成危险化学品一级重大危险源项目。去年9家化工退出搬迁转型项目已入园建设，预计今年底5家可竣工生产，6家完成主体工程，企业转型后将达到“四高二提升”标准，即投入高、产值高、附加值高、税收高，工艺水平、安全环保水平提升。三是学习化工园管理经验。高新区领导多次与云溪岳阳绿色化工高新区就化工引进和化工园管理进行交流调研。四是提高化工项目准入要求。配合市贸促会拟定新的招商引资暂行办法，市委政府两办7月已出台，根据文件精神，特别针对化工项目，严格了项目审批流程，提高了安全环保准入门槛和“亩均投资320万元、亩均产值400万元、亩均税收30万元”的准入门槛。五是合理利用原化工区资源。原化工区除7家停建退出项目和2家破产企业废旧厂房被拆除外，其它退出企业只进行了去功能性设备拆除，保留了厂房和办公楼。临湘市沿江化工企业退出工作小组已明确退出土地和房产等资产原则上由市政府统一收回和管理，具体由惠临公司接收和管理。部分退出土地已规划用作中非工贸产业园二期用地。同时土壤水质修复和复绿工作由生态环境局临湘分局负责，正在向上争取资金支持，并聘请第三方专业机构评估后进行修复。六是加快环境问题整改。三湾现代物流中心停车场完成场内泥泞场地全部硬化，增加冲洗消防栓三个、冲水蓄水池两个，扬尘问题明显改善；同时严格按照政府环保要求，加大了滨江项目建设工地扬尘治理，要求施工单位文明施工，严格落实“6个100”处理，洒水车加密作业，雾炮机按时开启，正在加装洗车设备，高新区安全环保部门做到了一日两巡查，发现问题立马督促整改到位。

6.聚焦主特，精准招商。1-8月，高新区新签约项目77个，总投资198.1亿元，达产后可创税收8.1亿元，在岳阳10个园区排名第三；新开工项目64个，排名第一；新投产项目51个，排名第一；项目履约率80.6%，排名第五；上缴税收23930.42万元，同比增长64.81%，排名第三。加上园外项目，超额完成了书记下达的“4633”工作任务。主要做好了三点：一是突出重点来引商。将招商范围及领域重点放在绿色精细化工产业园、生物医药产业园以及滨江标准化厂房。二是侧重项目抓招商。逐步从招商向选商转变，招引项目聚焦世界500强、国有控股企业、上市公司及外资项目等。重点紧盯了海利、佛塑、青岛海利尔、中国化学集团、科伦制药、中集集团、圣戈班等特优好项目。三是创新举措促招商。招商队伍更优，实现了园区和贸促会一体化招商；适度建立了招商奖励机制，充分利用各地商会和企业家资源以商招商，比德公司入驻绿色化工精细化工园后，将园区优势向股东和合作伙伴充分展示，成功引进投资14亿元的利尔集团，时代新材也拟签约；正在引入第三方专业招商平台进行市场化招商，正在接触东方龙等招商平台公司。招商引资政策更具操作性，7月份，临湘市委、政府两办出台了《临湘市招商引资工作暂行办法》，新的招商引资暂行办法，细化了优惠政策，分别对不同产业和入驻标准化厂房、电商物流园的项目，按照投资额和税收标准给予了财税优惠、用地优惠和厂房租赁优惠和“一事一议”的优惠政策并对商会、协会、个人围绕产业链招商提供了招商引资奖励。规范了项目审批流程，提升了化工项目准入评审门槛，突出了项目的亩均效益评价体系和奖惩退出机制。

7.狠抓产业，三业齐飞。高新区坚持创新驱动的高质量发展路线，提质升级现有支柱产业，加速培育新兴产业，以绿色精细化工、新型建材为主导，中非工贸、浮标钓具为特色的产业结构初具规模。一是绿色精细化工产业壮大发展。在规范化工企业入园准入评审和项目审批流程的基础上，已签约福尔程环保、科兴防水、比德生化、锦湘豫、勤润新材料、维摩新材料、南方新材料、双阳高科、中成实业、越洋药业、斯派克、三湘化工、凯涛环保等23个项目，总投资达100亿元以上，年可创产值134亿元、创税4.8亿元。其中双阳高科总投资10亿元，由上市公司岳阳林纸公司控股的湖南双阳高科化工有限公司投资建设。利尔项目总投资14亿元；正在洽谈佛山佛塑、湖南海利、青岛海利尔、亚示创能、圣戈班、时代新材等项目13个。去年开工项目11个：科兴防水、锦湘豫、勤润、三智盈科、暻丰化工、福尔程、维摩新材料、驰兴环保、创欧新能源、南方新材料、比德化工，其中2022年能竣工投产项目5个：锦湘豫、勤润、三智盈科、福尔程、维摩新材料，主体工程完工6个。今年8月新入驻开工项目7个：越洋药业、中成实业、凯涛环保、三湘化工、双阳高科、福瑞，土地报批已完成，即将完成供地，项目安评、环评正在同步编制中。新引进的项目严格按照投资强度、亩均产值、亩均税收分别在320万元、400万元、30万元以上准入门槛，实现了招商到选商的实质性转变。二是中非工贸产业乘势发展。2022年3月9日，我市和城陵矶新港区召开了工作联席会，明确了双方合作重点为中非工贸产业园，并就科特迪瓦2个农产品项目将落户岳阳进行了对接，项目总投资8000万美元，进行棕榈油加工和大豆加工，预计6月底完成供地。一期正在全面投产。入驻企业7家，23栋厂房全部租赁。二期正在启动建设。总投资50亿元，规划用地1569亩。3月下旬项目启动，仅用26天时间就完成了21栋房屋征收拆除、372座坟墓迁移和200亩土地平整，首期200亩用地正在挂牌出让，第一批入驻科特迪瓦年产30万吨棕榈油项目和大豆加工项目。明年将分4批完成剩下1269亩工业用地和商业用地供地。项目全部建成后，可实现年平台结算交易100亿元美元，税收约5亿元。三是浮标钓具专精特发展。为进一步强链、延链、补链，园区联合浮标产业中心计划鼓励15家左右有条件浮标（钓具）企业组成联合体，入园聚集发展；推动企业小升规，形成聚集效应。今年新增入园企业3家；新竣工投产项目3个，分别是铭友钓具、唯镜、寰宇鱼具项目，总投资1.2亿元，预计年可创税1000万元；钓具电商物流仓储园已竣工，该项目总投资5亿元，新建厂房72667.29平方米，现已入驻企业9家正在进场装修，预计11月份可全部竣工投产，岳阳交建投现代物流项目经过多次对接，目前已就项目选址、土地摘牌进行对接沟通。高新区正在以“电商物流”为抓手，助力钓具浮标特色产业链做大、做精、做特。

8.优化环境，高效便企。把深化“放管服”改革，推动园区放权赋能，实现“园区事园区办”作为园区高质量发展的主要推手，为推进园区项目快速落地、推动企业高效运营发展发挥了积极作用。一是“园区事园区办”改革落地生效。启动了相对集中行政许可权改革，成立了临湘高新区“园区事园区办”行政审批办公室，选调7名干部组建了高新区专业审批队伍。除涉及安全生产、生态环保等底线工作的行政权力外，本级128项行政审批权力全部下放到高新区，其中直接赋权98项，服务前移30项。刻制了“临湘高新技术产业开发区管理委员会行政审批服务专用章”，做到“一枚印章管审批”。按照“三集中三到位”要求，园区所有行政审批事项、人员均集中到市政务大厅“园区事园区办”窗口审批。申报了“一网”通办账号，目前，企业登记注册的“统一行政许可审批系统”账号由省市场监管局匹配位，完成数字证书匹配，率先在岳阳地区的省级工业园实现受理、办结、出证全链条封闭式审批；省工改办的“湖南省工程建设项目审批管理系统”账号已配置到位，正在抓紧设置15个独立的审批账号端口。深化了改革效能，以推行“洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证”的“四即”改革为驱动，通过“告知承诺制”、多图联审、“两设合一、两审合一”等改革举措，确定了越洋药业等4家企业为“拿地即开工”试点项目，最大化缩减审批范围、优化审批流程，探索极简审批新模式。制订了《临湘高新区审批业务上门办理服务制度》、《临湘高新区审批事项一次性告知服务手册》。采取调取部门业务系统或业务档案、导入第三方技术报告等方式，撬动材料免提交、证明免开具改革，申报的材料比改革前减少22份，为入园企业节约50%以上的手续办理时间。提升了办事服务质量。高新区行政审批办公室改进服务方式，采取“服务提前介入，审批提前启动”“一窗受理，内部流转，并联审批，限时办结，一窗出证”等方式，变企业多头多次跑为一窗跑、一次跑。并主动上门对接工作，指导企业做好项目用地选址、准入评审、用地报批、注册登记、立项备案、用地规划、工程规划、施工图设计审查等工作，全程跟踪项目提供“贴心管家”服务。自今年4月至今，高新区行政审批办公室共办理注册、立项、用地、规划、人防、图审等事项289件，大幅提升了企业获得感和满意度。二是助企纾困解难更具实效。通过百名干部联千企“送政策、解难题、优服务”行动和企业家沙龙活动，为企业解决了基础设施建设、生活配套、水电气降本增效、土地规划、用地需求、优惠政策兑现等问题40多个。特别是针对化工企业融资问题，高新区于6月24日还邀请了岳阳市财政局、工信局、岳阳市融资担保公司和有融资需求的企业代表来园区，充分为企业政策性融资提供便利，并争取上级部门的支持，截至目前，协助重点企业融资到位资金近2亿元。贯彻落实《临湘市实施创新驱动发展战略促进产业发展的激励措施》，帮助企业实现“微升小、小升规、规升巨”，目前已申报规上企业5家；出台了《关于开展高新技术企业培育工作的实施方案》，扶持企业创新发展。市政府将高新技术企业申报奖励资金提高至10万元，高新区积极推动优质企业申报高新技术企业，协调第三方中介公司，全力为企业提供人才培训、专利申请、科技成果转化、企业管理规划、高新技术产品认定和高新技术企业认定等服务，待申报成功、奖补资金到位后再补缴相关费用。现已与9家企业签订帮扶意向协议。

下一步，市高新区将持续围绕“五好”园区要求，为实现规划全面完善、安全环保全面改善、项目质量全面提高、产业发展全面提质、“三生”融合“三态”协同发展而努力，推动园区高质量跨越发展。

感谢你们对临湘高新区管委会工作的关心和支持。

临湘高新技术产业开发区管理委员会

2022年9月5日

承办负责人：柳勇

承办人及联系电话：戴新  13807400599

报：市人民政府建议提案办公室                           

抄送：市政协提案委                                     

临湘高新区管委会综合管理部         2022年9月5日印发