临农字〔2020〕6号 A类
同意公开
对市政协九届四次会议第6号提案的
答 复
曹新望等委员：
你们在市政协九届四次会议提出的《关于进一步规范村民集中建房的提案》收悉。现答复如下：
一、关于规范农村村民建房背景
2015年7月，岳阳市委、市政府明确提出，农村建房规划是抓好新农村建设的源头，必须下决心抓到位，要通过加强审批监督和试点建设，引导农民由分散居住向适度集中居住转变，促进农村实现节约集约用地，促进农民生活质量提高和加快城镇化建设步伐，从而进步推动新农村建设。2015年8月12日，岳阳市政府召开了全市引导农村村民规范建房动员会，出台了岳政发(2015）6号、7号和岳农联(2015）3号三个文件。明确要求农村村民建房按照“-户一宅，建新拆旧”的基本要求，实行“两鼓励两禁止”的工作目标，坚持“规划先行、先批后建，按图建房”的基本原则，做到“五有三到场”，鼓励集中建房点向现有小城镇靠拢，实现规范村民建房与新型城镇化相结合助推新型城镇化建设。规范农村村民建房工作经历了试点示范、整域推进、全面铺开等几个阶段。通过近5年的努力，规范农村村民建房取得了一定成效，特别是集中建房点的村民普遍受益，农民群众获得感大大增强。至2019底，全市共完成30户以上集中建房点30个，共1812户；2020年计划建设30户以上集中建房点7个，目前已开工6个，完成3个。
二、加大规范村民建房工作管理力度
一是全面做好镇村规划编制：有序推进镇（街道）、村（社区）规划编制工作。市领导小组在2017年11月下旬，举办了全市乡村规划编制暨规范村民建房工作骨干培训班，在开班式上部署了我市村（社区）规划编制工作，要求2017年底前拿出方案，2018年底前基本完成村庄规划编制工作任务，2019年底完善提升村庄规划、组织评审认定，全面验收，我市村庄规划编制工作正式铺开。2018年6月16日，原市规划局召开了全市村庄编制“全覆盖”工作推进会，再一次加速推进我市村庄规划编制工作。2018年，临湘市预算800万元编制村（社区）实用型总体规划，实行村庄规划全覆盖。到目前为止，全市114个行政村、35个农村社区居委会的村庄规划已全面完成评审、验收程序，已全面下发到村，各地正按规划执行建设美丽村庄。
二是全面方位做群众宣传教育：主要做法是每年根据省、岳阳市和本市《村民规范建房实施方案》和农村相关的土地法律、法规，采取印发告农户书、制作广告牌、召开相关会议、出动宣传车等方式，向群众宣传规范村民建房知识、法律、法规及相关办事程序。自2015年以来，市、镇、村三级共制作宣传广告牌562块、下发告农户书24万份，每年下发《临湘市规范村民建房实施方案》，从2018年开始纳入季度讲评工作，各镇（街道）定期出动宣传车，巡回巡查在各村组屋场。基本实现了规范村民建房政策宣传工作全覆盖，基本实现了家喻户晓。
三是全面落实落细主体责任：一是落实乡镇责任。为了方便村民建房，简化审批程序。2016年，分别出台了《临湘市人民政府关于引导农村村民规范建房的意见》和《临湘市人民政府关于明确村民建房权属管理的通知》，明确规定村民住宅用地建房审批权委托下放至镇人民政府（县城规划范围，和其他有特殊规定地区除外)”，镇（街道）建立和完善村民建房常态巡查和联合执法机制。乡镇建立规划委员会，设立村民规范建房审批窗口，主要受理村民建房申请、审批、验收、建档、监管、巡查等工作，对村民建房实施全程管理。2016年3月，在羊楼司镇召开村民建房申报审批“一站式”服务现场会。2017年，我市羊楼司镇村民建房申报审批“一站式”服务经验在全岳阳市得到推广。全市各镇（街道）开设了规范村民建房“一站式”审批窗口，为村民建房提供快捷服务。二是加大村组责任。历年的《实施方案》明确“村民委员会负责村民建房的初审，发现、制止和举报违法违规建房行为”。村民委员会对村民建房进行初审，村建房协管员协助村民进行审批手续办理、配合上级搞好常态巡查等工作，村民建房理事会负责集中建房点资金统筹、建材统购、安全管理等。三是加大查处力度。每年5月和11月底，对规范村民建房工作进行全面督查验收，对集中建房推进不力、分散建房管理缺失的镇（街道）和相关责任人进行追责问责。
三、加强规范村民建房监督与执法力度
一是加强督查。市级层面针对集中建房进度、建房点绿化美化亮化、财政资金金投入和使用、村庄简易规划编制和日常管理等工作进行重点督查。每季度对乡镇规范村民建房工作进行考核排名，结果上报岳阳市规范村民建房工作领导小组办公室。岳阳市里每季度对乡镇进行1次抽查，每半年对县市区进行1次考核，并予通报。二是加强考核。全年工作分“集中建房、严控分散建房、建新拆旧、基础工作、资金管理”五大项考核计分，并折算成全市综合绩效考核得分。三是加强执法。根据《中华人民共和国乡村规划法》规定，“村民建房工作由镇级人民政府管理，对违规违法建筑依法组织拆除”的条款。各镇（街道）每季度集中组织开展执法行动，对违法违规建筑做到早发现、早制止，对不听劝阻者依法依规强制拆除。
感谢你们对农业农村工作的关心和支持。
临湘市农业农村局
2020年10月9日
承办负责人：张用民
承办人及联系电话：鲁建良 15842826713