临市监字〔2020〕1号 B类
同意公开
对市政协九届四次会议第43号提案的
答 复
李强、黄敏志委员：
你们在市政协九届四次会议提出的《关于规范学校以餐费名义向学生乱收费的提案》收悉。现答复如下：
一、我市现行中小学生伙食费收费政策
《临湘市发展和改革局 临湘市教育体育局关于核定我市中小学校伙食费收费标准的通知》（临发改价〔2018〕33号）规定：中小学校伙食费实行最高标准，即早餐：义务教育阶段学校3元/生.餐、高中3.5元/生.餐；中晚餐：义务教育阶段学校6元/生.餐、高中7元/生.餐。目前市一中是我市唯一学生食堂刷卡消费的学校，早餐最高标准不超4元/生.餐、中晚餐最高标准不超8元/生.餐，定量中晚餐米饭3元/天。
二、关于“为了保障学生身体健康和方便学生”为由，要求学生统一购早餐问题
我局组织调查了临湘市第六中学、临湘市第二完全小学、临湘市成大实验学校、临湘市第五完全小学等四所学校。具体情况如下：
临湘市第六中学是我市规模最大的初级中学，直属市教育体育局管辖，在职教职工181人，有七至九年级教学班63个，目前在校学生3302人，6月份在校就餐学生数有3252人，占全校学生数的98％，每月占比随自愿就餐学生人数变化，为动态数。
临湘市第二完全小学是我市一所完全小学，直属市教育体育局管辖，在职教职工126人，有小学一至六年级教学班55个，目前在校学生2694人，6月份在校就餐学生数有2638人，占全校学生数的97％，每月占比随自愿就餐学生人数变化，为动态数。
临湘市成大实验学校是我市一所完全小学，直属市教育体育局管辖，在职教职工119人，有小学一至六年级教学班47个，目前在校学生2256人，6月份在校就早餐学生数有2166人，占全校学生数的96％，每月占比随自愿就餐学生人数变化，为动态数。
临湘市第五完全小学是我市一所完全小学，直属市教育体育局管辖，在职教职工107个人，有小学一至六年级教学班35个，目前有在校学生1948人，6月份在校就早餐学生数有1887人，占全校学生数的96％，每月占比随自愿就餐学生人数变化，为动态数。
以上四所学校在每学期开学时，为贯彻落实在校就餐坚持自愿的政策精神，以告家长书的形式，征求家长和学生的意见，由学生（家长）在报名时和班主任老师进行沟通，愿意在校就餐的学生，由家长在“学生在校就餐申请书”上签字同意后再在校就餐。四所学校对每月伙食费的收支情况都进行了公示。学校并没有把学生就餐率作为考核指标。
为了解学生（家长）有学生自愿在校就餐的真实性，我局对临湘市第六中学采取查看收费票据、资料，对学生进行问卷调查等方式进行了调查。现场随机抽查七至九年级3个班（七年级1910班、八年级1805班、九年级1716班）共156名学生进行了问卷调查，从调查的统计情况来看，三个班156人在校就餐152人，占问卷调查人数的97%，在校就餐的学生绝大部分是出于自愿并按月交费，也现场询问了部份学生是否自愿在校就餐，回答中有极少数学生不愿在校就餐（其中有未在校吃早餐的学生），我局又对部分家长进行了电话调查，家长表示学校并未硬性规定必须到学校就餐。
据调查，部分学生（家长）不满意在校就餐的原因主要有两个：一是有些班主任老师在班上强调了学生要在校吃早餐，有暗示强制就餐的嫌疑，这可以从四个学校今年6月在校就餐率看出；二是还有部分家长虽然不愿子女在校就餐，但又担心对子女学习有影响，因此只好交钱让子女在校就餐。
三、 关于交费不开具收据的问题
目前，临湘市各中学校对代收费用（教辅资料、作业本、校服费）及高中阶段的公寓费使用的是财政部门的内部统一结算收据，一人一票，对于学生所交的伙食费是使用税务部门的“湖南省增值税普通发票”，由各学校开取税控机打发票，各班实行每月统一一张发票。
四、关于早餐单一，品种不多问题
从调查的情况来看，有的学校早餐品种有牛奶、面包、蛋糕、馒头，有的学校馒头、鸡蛋、八宝粥、包子、花卷等，中餐基本保证了三菜一汤、两个荤菜。
五、关于很少抓食品卫生管理和营养搭配问题
以上四所学校为让学生吃好吃饱，一方面每个班派两名老师帮助学生分菜分餐，行政领导分组督餐，特别是低年级早餐都是都是老师亲手发放，中餐老师轮流看班；另一方面，食堂食品采购按照大宗物品采购的标准，加强安全监管责任，层层签订责任状，做到定点采购，让家长、学生放心。营养搭配方面四所学校基本上每天瘦肉均在200斤以上，大的学校如六中在300斤以上，每个星期菜谱都提前准备好，营养基本合理搭配，做到师生同餐同标准。
六、关于收取柴火费的问题
根据临湘市发展和改革局 临湘市财政局 临湘市教育体育局《关于2019年春季中小学教育收费有关事项的通知》（临发改价费〔2019〕34号）、《关于关于2019年春季中小学教育收费有关事项的通知》（临发改价费〔2019〕216号）、《关于关于2020年春季中小学教育收费有关事项的通知》（临发改价费〔2020〕41号）等文件规定:“仅提供饭菜加热服务或大米加工服务的农村学校可向自愿就餐的学生按50元/生.期的标准收取饭菜加热、大米加工服务费。”通过我局对城区部份学校的收费检查，目前还没有发现有收取柴火费的情况。
六、改进措施
针对班主任老师在班上强调了学生要在校吃早餐，有暗示强制就餐的嫌疑的情况，我局采取了以下二项措施：一是要求各学校立即改正。为更好地落实学生（家长）在校自愿就餐的规定，学校应于每月的一号在学校食堂前张贴公告：对于不愿在校就餐，但已经交费的学生，凭收费票据到学校退款，也可以拨打“12315”举报电话进行登记退款。二是要求每期末结算。学生就餐费用，按临湘市发改局、临湘市教体局、临湘市财政局三家文件要求，多退少补，让学生家长明白消费。
感谢您对市场监管工作的关心和支持。
临湘市市场监督管理局
承办负责人：余永宏
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