临自然资字〔2019〕4号　A类

同意公开

对市政协九届三次会议第81号提案的答复

周琳等委员：

你们在市政协九届三次会议提出的《关于加强城乡规划监督管理》收悉。现答复如下：

针对提案提出的近几年来规划内容随意变更，法定规划的内容无法落地等问题，我局着力从以下几个方面来解决：

一、认真组织传达学习文件精神，进一步加强城市规划意识

城乡规划是城乡建设和发展的蓝图，城乡规划工作是各级政府的重要职责，城乡规划建设是一项长期而艰巨的任务。认真组织传达学习国务院的《通知》、省政府的《意见》和建设部等九部委的文件，真正从思想上充分认识城乡规划的重要性，加强规划意识，高度重视城乡规划工作。

二、加强城市规划区内建设用地的管理，严格执行“一书两证”制度

严格执行《城市规划法》和《土地管理法》，加强对城市规划区内建设用地的管理。借鉴国内外先进经验和作法，研究推行建设项目用地预申请制度，强化土地统征储备工作，以提高城市规划编制的目标性和土地供给的计划性，保障城市有序发展。凡未列入年度用地计划的大规模开发建设项目，不得受理用地申请，不得办理审批手续。

城市建设项目报计划部门审批前，必须附有《选址意见书》《建设用地规划许可证》，没有《建设工程规划许可证》，不得办理房产权属证明；对于土地转让和用地性质变更的，必须附有规划条件通知，方可办理有关变更手续。对各类重大项目选址的审批，应同计划部门加强工作衔接，严格按《建设项目选址规划管理办法》进行，严禁以部门文件、会议纪要等形式取代选址程序。涉及文物保护单位和地下文物埋藏区的项目，应经相应的文物行政主管部门会审同意。

三、完善城乡规划管理制度，促进规划管理行为规范化、管理方式社会化、管理手段现代化

（一）健全规划审批的各项规章制度，建立科学、标准的审批流程，明确工作责任和审批时限，强化对行政行为的监督。对业主单位、设计单位、施工单位和监理单位建立规划诚信档案，对其执行规划情况进行诚信记分，并建立相应的奖惩机制，从各个环节有效制约违法建设行为。（二）按照政务公开、民主决策、有效监督的原则，进一步增强城市规划编制和实施的公开性和公众参与性。对城市重要的规划设计方案和重大工程的建筑设计方案，要通过公开展示、规划听证、媒体宣传、网上公示等形式向社会公布，广泛征求专家和群众意见，提高方案的科学性和可操作性。成立规划审批专家库，吸收社会各界专家参与城市重大规划和重要项目的规划审查审批，并为城市建设方面的决策提供技术咨询。对可能产生建设纠纷及其他隐患的项目，必须通过建设项目建前公示制，提高规划审批的透明度，及早发现并解决问题，切实保护人民群众的切身利益。（三）加快城市地理信息系统建设，不断提高城市地形图的数字化程度，为科学规划城市、建设城市、管理城市提供准确翔实的依据。

四、加强城乡规划集中统一管理

根据《通知》、《意见》等文件的规定，进一步健全规划管理机构，理顺规划管理体制，强化对园区建设的统一规划和管理。城市规划区与风景名胜区重叠地区，风景名胜区规划与城市总体规划必须一致，区内建设项目的规划审批，由市自然资源局统一管理。

感谢你们对临湘市自然资源局工作的关心和支持。     

临湘市自然资源局

2019年10月25日

承办负责人：程金波

承办人及联系电话：刘　云   15200255313