临农字〔2019〕11号 A类
同意公开
对市政协九届三次会议第28号提案的答复
袁春辉委员：
您在市政协九届三次会议提出的《高度重视农村耕地抛荒现象》的提案已收悉。现答复如下：
临湘市是全省粮食生产重点县（市）之一。全市共有耕地57.4万亩，其中水田46.1万亩，旱地11.3万亩。常年粮食播种面积100万亩以上（其中水稻播种面积76.1万亩），总产稳定在30万吨以上。1993年列入国家重点商品粮基地县（市），1998年全市双季稻成建制过吨粮，2009年列入湖南省粮食产能提升大县。多次荣获全国、全省粮食生产先进县（市、区），2018年被评为湖南省粮食生产先进县（市）。
2019年，我市全面贯彻落实粮食安全省长责任制，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，促进粮食生产上一个新的台阶。3月8日市农业和粮食生产工作领导小组办公室未雨绸缪，及时制订下发了《关于做好2019年粮食生产工作的指导意见》临农粮发[2019]2号、《临湘市粮食生产考核管理办法》临农粮发[2019]3号。二个文件都对耕地抛荒提出了严格要求，责成各镇（街道）要认真落实耕地抛荒治理责任，实行辖区负责人责任制，及早摸清各镇、村、组耕地抛荒的底子，建立抛荒治理清零台帐。
您提出的耕地抛荒的主要原因：1、农村青壮年劳动力外出务工；2、农业生产效益低，农民种田积极性不高；3自然条件影响，耕地地力肥瘦不均；4政府约束、处罚机制不明等原因，在各镇（街道）不同程度的存在。通过土地流转适度规模经营和社会化服务程度的提高，可以明显减少耕地抛荒；国家通过耕地地力补贴政策的实施，可以有效提高耕地地力；地方政府的约束、处罚机制，有待各镇（街道）严格执行涉农补贴政策、加大耕地抛荒处罚力度。
您提出的四点建议：1、完善相关政策，遏制耕地抛荒。临湘市人民政府办公室关于印发《临湘市农业“三项补贴”改革试点方案》的通知（临政办发〔2015〕9号）中明确规定“补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民”、“享受补贴的农民要做到耕地不撂荒，地力不降低”、“对已作为畜牧水产养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地不再给予补贴”。临湘市人民政府办公室关于印发《临湘市稻谷补贴工作实施方案》的通知（临政办函〔2018〕111号）中明确规定“补贴对象是合法耕地（即通过合法程序获得合法经营权）上的稻谷实际生产者。补贴资金直接发放给实际种植者”。耕地地力与稻谷补贴制度本身是完善的，只是有些镇（街道）、村（居委会）在执行补贴政策有偏差，导致耕地抛荒的农户得到了补贴，我们农业农村与财政部门会进一步加强督查，改变这种作法，乃至追回未种田农户所得补贴，激发种田农民的积极性。收回抛荒耕地归集体所有有待集体群众大会制订相关规定，罚处抛荒现象。
2、加快土地流转制度改革，完善土地承包制度，使耕者有其田。根据市农村经管管理服务中心统计，截止2018年底我市共有种田大户（30亩以上）2903户，流转土地面积21.47万亩。
3加大技术指导，推广现代农业种植技术，宜田则田，宜经济作物则经济作物，推广小型农业机械，降低劳动成本，最大限度减少耕地抛荒。我市农业技术推广体系健全，拥有一支机构稳定、编制合理、人员精干、经费足额的农技推广队伍，全市中、高级农业专业技术人员比例在70%以上。经常在田间地头指导农民进行科学种田。对一些灌溉条件有限的耕地，提倡实行水旱轮作，既提高种植效益，又能做到种养结合，保护耕地地力。据市农业机械服务中心统计，截至2018年底，我市共有农业机械83665台，总动力达到752756千瓦，其中耕整机9561台，联合收割机1310台，我市水稻综合机械化率达到94.21%。
4、加强监督检查，制止抛荒现象发生。镇、村、组及相关职能部门应经常开展动态监督检查，对抛荒现象进行追责问责。农业农村、财政、统计、粮食商务部门每年都不定期下到村、组，开展动态检查，发现抛荒现象，及时向镇（街道）农业综合服务站负责人、政府（街道办事处）主管领导反馈，责成整改到位，减少耕地抛荒。市委市政府将耕地抛荒治理纳入各镇（街道）年终目标考核。
感谢您对市农业农村局工作的关心和支持。
2019年7月10日
承办负责人：肖久胜
承办人及联系电话：沈关新 13077185262