临教体字〔2024〕21号 A1类 同意公开
对临湘市第十八届人大三次会议第34号建议的
答 复
毛文丽代表：
您提出的《关于进一步推进城乡义务教育优质均衡发展的建议》收悉。现答复如下：
一、科学规划，稳步推进，确保入学机会均等
推进义务教育均衡发展是全面建设小康社会的时代要求。市委、市政府审时度势，放眼未来，提出了“科学规划，稳步推进，确保入学机会均等”的优质均衡目标要求。
1、将义务教育均衡发展纳入本市经济社会发展规划
近年来，市委、市政府始终把教育摆在优先发展的战略地位，构建长效机制，坚持推进义务教育均衡发展。一是在《临湘市十三五经济社会发展规划》中明确提出了“坚持优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量、服务社会”的工作方针和打造“优化布局结构，完善现代教育体系，加快推进教育现代化，促进全市教育事业又好又快发展，努力建设教育强市”的目标。 二是在市各届党代会、人大会议上均提出 “优化城乡教育布局，促进教育均衡发展，努力打造教育强市”，突出“着力促进教育公平，坚持基本教育公共服务均等化，促进教育资源均衡配置，切实推进义务教育优质均衡发展。加大对困难群体的扶持力度，保障特殊群体受教育机会”等“五个着力”要求。三是坚持定期议教制度。每年都要召开全市教育工作会议，定期召开市委常委会、党政联席会、政府常务会，专题研究全市义务教育优质均衡发展的重大问题，解决教育发展中的难题。四是落实现场办公制度，除分管教育工作的市级领导经常性研究、调度、督促教育工作外，近三年市几大家主要领导还现场办公或实地调研，及时协调解决教育实际问题，并妥善解决了义务教育均衡发展中的一系列问题。五是中小学校建设基本完成，幼儿园建设已纳入规划。六是实行评议视察制度。市人大、市政协先后就贯彻落实《义务教育法》、校安工程建设、教育布局调整、阳光招生等工作，组织开展了执法评议和视察监督活动，有力推动了教育均衡发展。
2、大班额问题得到初步解决
为化解大班额问题，市政府下发了《临湘市农村义务教育学校布局专项规划》《临湘市中小学阳光招生工作实施方案》等有关文件，明确提出了“加大投入，整合资源，加强薄弱学校改造，规范办学行为，合理调整学校布局”等系列具体解决办法。2017年新一中完成整体搬迁后，临湘六中、临湘一小随即进行了整体搬迁，又将城乡小学、城南中学、五里中学、白云中学等进行了改扩建。新成立了临湘九中、临湘六小、临湘七小、临湘八小、临湘九小。通过布局调整，全市义务教育阶段公办中小学学位共增加9060个，完全满足适龄儿童少年就读。2019年，全市中小学基本消除了56人以上班额，小学一、二年级班额不超过45人，初中七、八年级班额不超过50人。
3、进城务工人员随迁子女就学纳入教育发展规划和财政保障体系
为确保进城务工人员随迁子女能够公平就读，市政府制订并下发了《关于做好进城务工人员随迁子女义务教育工作的意见》等文件，明确提出了统筹解决随迁子女平等接受义务教育及其保障机制，提高随迁子女义务教育服务质量和水平，进城务工人员子女教育收费等与本地学生享受同等待遇。
4、建立了以政府为主导、社会各方面广泛参与的留守儿童关爱体系
全市大部分学校建有少年宫、青少年活动中心，对留守儿童定期开放。市委、市政府高度重视全市留守儿童的学习与生活，每年发放助学金时，重点和优先照顾留守儿童。市、镇政府均成立了关爱留守儿童工作领导小组。市总工会、团市委、市妇联、教体局、文广新局联合下发了《关于全市继续开展关爱留守儿童活动的通知》，教体局印发了《关于进一步加强全市中小学留守儿童工作的实施方案》，进一步明确了工作目标，采取了一系列措施，不断提高了我市关爱留守儿童的工作水平和质效。
5、保障了适龄残疾儿童入学
我市目前没有专门的特殊教育学校，适龄残疾儿童实行随班就读、送教上门、去岳阳特教学校等方式，保证了基本入学机会。
6、严格实施阳光招生计划
坚持推行阳光招生政策，制订了《临湘市阳光招生实施方案》，全面落实义务教育阶段学生免试就近入学，无重点校、不分重点班、快慢班，均衡编班。严格执行高中阶段招生政策，将30%以上的招生名额按同等比例分配到各初中学校，推动初中均衡发展。辖区内全部初中学校不仅都有省级或市级示范性普通高中招生名额而且招生比例基本相同。
二、明确责任，加大投入，切实强化保障机制
推进义务教育均衡发展的关键是建立长效机制。近年来，我市出台了一系列政策措施，为统筹推进义务教育均衡发展提供了保障。
1、组织保障到位
市委市政府下发了《关于进一步完善教育工作责任制和责任追究制实施意见的通知》、《临湘市推进义务教育均衡发展工作责任监督和问责机制实施方案》等文件，成立了组织机构，严格规定了各级各部门应当履行的教育工作职责，提出了问责依据和形式。市委市政府、教师奖励基金会每年均对为临湘教育工作作出较大贡献的尊师重教先进单位与个人、优秀校长、教师、班主任和教育工作者进行奖励和通报表彰。
2、经费保障到位
我市坚持认真落实“两个比例、三个增长”要求，建立了城乡均衡发展的义务教育经费保障新机制，做到义务教育均衡发展经费预算优先、拨款优先、追加优先，近三年，教育投入达4亿元。优化投入结构，大力实施校点布局调整、薄弱学校改造和标准化、信息化建设，努力提升城乡学校办学条件和办学水平。一是教育经费做到了逐年稳步增长，财政预算中单列了义务教育保障经费，“两个比例、三个增长”的要求得到了落实：2022年至2024年三年攻坚项目建设共计划投入资金22730万元，其中：2022年8393万元，2023年7272万元，2024年7065万元。2022年度：计划投入资金8393万元，完成18所学校56个建设项目。目前项目建设已完成并投入使用，实际投资8000万元左右，其中已办理结算项目53个，结算资金6748.67万元，正在办理结算项目3个，合同金额1184.92万元。2023年度：计划项目资金7272万元，建设项目31个，取消长塘完小运动场项目及羊楼司机关子校食堂2个项目，实际实施项目29个。2023年根据市领导批示和教育实际需要，共调整项目3个，分别是调整忠防中心校运动场、聂市中学新建教学楼为六中教学楼维修和改造运动场项目2个，调整江南中心校运动场为江南中学教学楼维修项目1个。根据人口变化趋势，结合项目校实情，优化了设计方案，20所学校29个项目预计建设资金6615万元（以结算为准）。目前已完成建设项目22个，正在实施6个，办理前期手续1个（七中新建教学楼项目）。
2024年度：计划项目资金7065万元，实施18所学校16个建设项目，其中新建教学及辅助用房6栋、维修改造5栋，新建食堂1栋，新建学生宿舍及生活用房3栋、维修改造1栋。
三、均衡师资，注重培训，稳步提高队伍素质
教育均衡的关键是师资均衡。我市以提升农村教师素质为重点，大力加强教师队伍建设，努力推进全市师资均衡配备，促进城乡教育一体化发展。
1、学科教师编制配备合理。市编委每年均对教育系统下达用编计划，坚持按标准配备义务教育学校教师。2019年，我市小学师生比为1：18.40 ；初中师生比为1：13.4，均达到省定编制标准。同时，学科教师结构配备比较合理。
2、校长与教师定期交流到位。教体局制订了《临湘市中小学校长目标责任制实施办法》、《临湘市教师调配交流管理办法》，下发了《临湘市关于推进义务教育公办学校校长教师交流轮岗的意见》，规定了校长的职责、权利和义务、任期、考核连任与调整，校长、教师轮岗目标、基本原则等措施。近年来，全市教师共交流1120人，校长交流62人。
3、加强教师培训，提升教师素质。经费有保障。全市教师培训经费全部纳入财政预算，2018年占教师工资总额的1.8%，义务教育阶段学校从公用 经费中安排5%用于教师培训，教师培训归口临湘市教师继续教育培训管理中心，管理中心制订了教师年度培训计划，教师培训均有活动记录。义务教育阶段中小学教师均按计划要求规定参加了国、省、市、县、校五级培训，均达到或者超过了360学时。
4、建立和完善了教师补充机制。（1）市委市政府高度重视建立和完善教师补充机制。通过定向培养和定岗招聘，三年来共新招、定岗、绿色通道、调入教师共659人，全部分配到农村工作。
四、加强管理，规范办学，促进教育质量提高
1、加强课程管理和实施。各学校都建立完善了各种管理制度，推进了民主治校、依法办学，科学管理。学校按照新的国家课程标准开足、开齐了课程；小学六年巩固率和初中三年巩固率均达到100%。
2、大力推行素质教育。（1）加强教育教学常规管理，改革教育教学方式，提高了课堂质量和教学效率。（2）有效开展体质健康教育。坚持每天校园体育活动不少于60分钟，小学生和初中生体质健康及格率分别达到了98.7%和98.8%。同时，还注重了学生创新精神和实践能力的培养；广泛应用现代教育技术，实现优质资源共享。
3、改革招生编班制度。制订了《临湘市2024年阳光招生工作方案》，全面落实义务教育免试就近入学原则，无重点校，不分重点班、快慢班，做到了均衡编班；高中招生严格按招生方案，将指标分配到初中学校，比例达到上级教育部门规定的标准。
4、健全统一评价机制。制订了《临湘市中小学教学质量监测实施方案》，完善了符合素质教育要求的教育质量评价体系和监测制度；规范办学行为，细化具体规范要求，把各项规定落实到每所学校，有布置，有督查，有奖惩。小学考试采取无分数评价，初中学习成绩采用等级评定方式。对城乡学校之间的教育管理水平和办学水平科学评估，定期公布。严格按上级要求做到了小学一、二年级不留书面家庭作业，小学其他年级书面家庭作业控制在60分钟以内，初中各年级书面家庭作业不超过90分钟；不以区域为单位对1-8年级全体学生举办语文、数学、外语统考；义务教育的教育教学质量抽样监测不对学校和学生排名。
通过以上努力，我市办学条件明显改善，学校管理日趋规范，教育质量稳步提升，城乡教育均衡发展的基础更加厚实，群众对教育的满意度不断提高，我市建设教育强市的目标正在逐步实现。
感谢您对临湘市教育事业工作的关心和支持。
临湘市教育体育局
2024年8月23日
承办负责人：何奇文
承办人及联系电话：余祥辉 13973040170
报：市人民政府建议提案办公室
抄送：市政协提案委
临湘市教育体育局办公室 2024年8月23日印发