临农字〔2023〕8号A3类 同意公开
对临湘市十八届人大二次会议第68号建议的
答 复
鲁亚玲代表：
您提出的《加快土地流转，减少土地抛荒的建议》收悉，现答复如下：
一、我市农村土地流转现状
我市现有家庭承包的耕地面积为51.74万亩，至2023年3月止，全市耕地流转总面积为30.98万亩，占总面积的59.87%；签订完整合同的有13.25万亩，占流转总面积的42.77%。近年来，我们为转变农业经营方式，推进农村改革与发展，促进土地规模经营和农业增效、农民增收，我市将土地流转工作作为重点来抓，采取多种措施进一步规范土地流转工作，确保了农村集体土地流转规范有序进行，并引导创建了一批土地流转典型，如：江南镇金稻穗水稻专业合作社、羊楼司镇绿野星辰山野菜产销合作社、聂市镇召丰水稻种植专业合作社、长塘镇万众种植专业合作社等。
二、我市在加快土地流转所做的工作
（一）加大了政策宣传力度。通过广播、电视等宣传媒体，将相关法律、法规的条款和土地流转典型事例与成果，采取听、看、比的方法，向广大农民进行多层面、全方位的宣传和引导，让更多的农民和基层干部主动参与和配合土地流转工作，广泛形成大局意识、发展意识，全面推进土地流转速度。
（二）加快了农村产权流转交易市场建设。一是临湘市农村产权交易中心机构已经成立。市事业单位登记管理局已颁发《事业单位法人证书》，属临湘市农村经营管理中心下设的正股级公益一类事业单位。主要职责：为各类农村产权依法流转交易提供服务，服务对象主要是农村集体经济组织和农民合作社、家庭农场、农业企业、农民家庭户等。基本功能：信息集散、价格发现、交易中介，适应交易主体、目的和方式多样化的需求，不断拓展法律咨询、资产评估、抵押融资等服务功能。二是相关文件已经出台。《临湘市农村产权流转交易市场建设实施方案》（含《临湘市农村产权流转交易市场管理办法》）于2022年4月28日印发。平台结构包括市、镇、村三级平台，分级完成立项预审、交易申请、审核受理、信息发布、合同管理、归档备查等工作流程。目前拟定农户承包土地经营权，林权，“四荒”使用权，农村集体资源性资产经营权，农村集体经营性资产等11项交易品种。《临湘市人民政府办公室关于严格执行农村集体资产资源流转全部进场交易的通知》于2022年5月6日印发。明确自2022年4月30日以后，临湘市农村集体资产资源应当进入临湘市农村产权交易中心进行公开交易，场外交易或私下交易一律视为违规操作。自2022年6月30日以后，对无法提供交易鉴证书的农村集体资产资源交易行为，不享受相关农业项目申报和扶持政策。三是流转交易量和交易额快速增长，初具成效。截至今年5月底，我市农村产权交易平台共挂牌294笔，面积51486.27亩，金额6228.29万元；成交223笔，面积35683.15亩，金额2261.06万元。其中农村承包土地经营权挂牌195笔，面积43539.28亩，成交166笔，面积30395.71亩，金额1742.02万元。聂市镇开展整镇试点，取得较好成效，后段，将继续在基础较好的坦渡、长塘等镇（街道）开展整镇推进工作。
（三）规范了土地流转行为。对农村集体土地流转，督促流入流出双方签订了完备的书面合同，明确了双方的权利和义务，并对农业项目安排专人跟进，对流转程序严格审查；对以前不规范的土地流转，采取缺什么补什么的方法予以完善，妥善解决了农村土地承包经营与土地流转纠纷，土地所有者的利益提升最高点；督促流出流入双方面对面约定好承包金的兑付方式，避免了村级集体暗箱操作、收受贿赂，克扣、截留、私分农民的土地补偿款，甚至大肆鲸吞集体土地行为。同时建立健全土地流转管理台帐和档案，乡镇经管站和村分别予以存档。
三、存在的问题
目前，我市农村土地流转仍存在一些不可忽略的突出问题，主要表现在“三个不够”。
（一）思想认识还不够到位。首先体现在土地流转的双方。对土地流出方而言，主要有“三怕”，一怕土地流出后收不回，丢了饭碗，还是留条后路好。二怕打工在城里难安身，搞不长久，回家又冒土地，搞得两头落空。三怕闲不住没事干。上了年纪的农民说，现在还能做一把，不管种得好不好，起码口粮不要买。对于流进土地的主体来讲，也存在“二怕”：一怕农民要收回土地，花了本钱白费劲。二怕地块不成形，水利又不通，难管理。其次是部分农村干部认识上还有误区，认为农村土地流转是市场行为，缺乏积极引导和鼓励，显得有些放任自流。
（二）管理和服务工作还不够到位。过来，一定存量的土地流转没有签订合同，由村集体收回后统一发包，也没有办理相关合同；有的村级集体对农民承包土地经营权证至今还锁在柜子里，没有及时发到农民手中；有的出现了土地流转纠纷，没有及时调解到位，现在还有意见；有的企业在征地中留有尾巴，群众议论纷纷，到市里来上访。
（三）流转行为还不够规范。农村土地流转行为不够规范主要表现在“四多四少”：一是土地流转中，双方口头协议的多，签订书面合同的少。据调查统计，有18.55万亩的土地流转没签订流转合同书，给土地流转纠纷留下了隐患。二是流转土地有偿以货币计价的多，以实物计价的少。同时，多数没有随着物价上涨而浮动的比例。三是流转无序的多，有序的少。土地流转中，多数没有首先向乡村申报，流转后也没有到乡镇备案。四是土地流转期限短期的多，长期的少，有的还没有规定期限，有的甚至超过了承包期限。
四、后段对加快土地流转的工作打算
（一）进一步宣传贯彻农村土地承包相关政策。在做好《农村土地承包法》宣传的同时，重点宣传三方面的内容：一是宣传农民承包土地经营权是长久不变的，无论你是在农村或外出打工都受法律保护。使农民吃下“定心丸”，大胆放心参与土地流转；二是结合本地实际，宣传土地流转中的好典型，用典型引路；三是土地流转签订正规合同后，流转的面积和期限也是受法律保护的，土地流转的双方，不能单方面改变合同。在宣传的过程中，要结合实际，纠正过来土地流转中存在的问题，重点抓好四件事：第一，对个别农户漏发或调整土地承包经营权后没补发土地承包证书的农户，要核实补发；第二，对以前已办理了土地承包证书，但又没发送到农户的，要限期发到农户；第三，对过来土地流转纠纷还没调解或调解未到位的，要依法调解和处理好；第四，对过来土地流转中应办理流转合同手续，而至今没办的，要逐个办好合同手续。
（二）进一步规范农村土地流转行为。农村土地流转涉及面广，政策性强，利益关系明显，要依法依规作深入细致的工作。使土地流转规范化，重点是完善“农村土地流转办法”，编写一本“农村土地流转问题解答”。其主要内容包括：农村土地流转的政策原则；土地流转的形式和不同的形式应办理哪些手续、先办什么、后办什么、怎么办理；不同类型的土地流转，有偿计价如何商订；土地流转后出现了土地流转纠纷怎么办等，这些都要说请楚、道明白，使大家在土地流转中有章可循、有规可查，并将这个“办法”或“解答”印成小册子，免费发到乡、村、组。
（三）落实好土地流转几项重要工作。一是根据区域的不同，确定农村土地流转指导价格，建立土地流转收益保护增值机制，以出租方式流转的主要采取实物计价，货币兑现方式支付租金。租期在三年以上的，要根据物价浮动水平确定租金逐年浮动比例，切实保护流转双方的合法权益。二是要出台土地流转大户的扶持办法。一方面各级财政要设立农村土地流转专项资金。主要用于扶持农业专业大户、合作组织、龙头企业、返乡创业者。要出台奖励办法，对达到一定规模经营的主体，每年实行分档奖励，把“奖励”落在黄金白银上。另一方面整合部门相关农业项目资金，财政实行以奖代投，整合项目资源，加大土地流转基地的基础设施完善升级改造。三是为了确保农民利益得到保障，要建立健全农村土地流转流入方缴纳保证金制度。四是要持续健全完善市、乡、村三级土地流转信息发布系统，加大收集、整理和发布农村土地承包经营权流转供求信息的深度和广度。五是要加大部门协作。农村土地流转工作不仅仅只是个别部门的事情，那是一项系统的，牵涉面非常广的工作，特别是自然资源、林业部门要加强农村土地用途管制。坚决纠正和查处农村土地承包、流转、征用、占用中的违法违纪行为，及时调解土地纠纷，防止土地撂荒现象。
感谢您对农业工作的关心和支持。
临湘市农业农村局
2023年8月24日
承办负责人：张新生
承办人及联系电话：潘 亮 13874030520
报：市人民政府建议提案办公室
抄送：市人大联工委
临湘市农业农村局办公室 2023年8月24日印发