临农字〔2022〕2号B类同意公开

对市十八届人大一次会议第45号建议的

答  复

向前初代表：

您在市第十八届人民代表大会第一次会议上提出的《关于发展壮大村级集体经济以促进乡村振兴的建议》已收悉。现答复如下：

首先感谢代表们对我局“三农”工作的关心、关注，建议中对我市村级集体经济发展工作进行了深入的调查，并提出了很好的管理建议，我们深表感谢！

市第十八届人大一次会议代表《关于发展壮大村级集体经济以促进乡村振兴的建议》到我局后，局党组高度重视，专门成立了2022年临湘市农业农村局建议提案办理工作组，局长李瑜担任组长，张新生、李学军、余致新、方艳平、李伟、马三林、余振球等局领导为副组长，相关二级机构与站股室负责人为成员，工作组下设办公室，吴邦樊兼任办公室主任。并印发了《临湘市农业农村局2022年建议提案办理工作方案》，明确了该议案由经管中心主办。结合过来所做的工作和现阶段工作情况，现回复如下：

一、我市村级集体经济现状

截止2021年12月底，全市161个村（社区），除桃矿街道2个社区无独立财务，属报账制外，其余159个村（社区），集体经济收入100万元以上的村3个，50—100万元的村3个，10—50万元的村44个，5—10万的村55个。

2021年底，我市在2020年67个“薄弱村”的基础上，消除21个，消除比例31.3%，此项考核获满分。剩下5万元以下“薄弱村”46个。

二、村集体经济薄弱的主要原因

（一）集体资源匮乏。我市绝大部分村集体经济组织无集体土地，原集体林场也基本上改制还给了组级和农户，缺乏发展集体经济的经营性资产和资源，原废旧村部、学校也没有得到有效利用，制约了集体经济的发展。

（二）发展资金短缺。我市村绝大部分村（社区）除国家转移支付资金用于村干部发工资外，基本上无自有资金，平时，都是村干部向乡贤拉赞助，向政府部门争取项目资金，维持村级运转，根本无剩余资金用于发展集体经济。

（三）项目规模过小。绝大部分村集体经济发展项目，都是选择种植业，包括水果、茶叶、油茶、中草材等，面积普遍不到100亩，集体经济收入水平提升幅度不大。

（四）发展项目单一。目前，我市集体经济发展项目绝大部分村（社区）仅一个，项目单一，一旦市场前景不好，将无集体经济收入，甚至亏损。

（五）干部思想保守。由于发展集体经济难度大，很多村干部在集体经济发展上持保守态度，不愿负债上项目，担心项目上不好，出现亏损。因此，很多村干部宁愿到各个部门跑项目、争资金，思想上仍停留在每年为村级争取30—50万元，加上转移支付，基本可以维持正常运转即可，无心发展集体经济。

（六）经营人才不足。目前，村干部队伍中严重缺乏懂技术，会经营的人才，即使村级上了集体经济项目，由于无技术和管理人才，项目无法由集体经济组织自身经营，只能低价承包给个人经营，项目实施达不到最优化，利益也达不到最大化。

（七）资产管理不规范。2013年市政府出台三资管理办法之前，部分村村务、财务公开不够透明，议事不够民主，导致部分村集体资产流失。

三、我市在村级集体经济发展方面所做的工作

（一）农村集体产权制度改革试点工作任务基本完成。我市是全国第三批农村集体产权制度改革试点县（市），全市153村（社区）（其中114个村，39个社区）于2018年8月至2021年底，改革试点任务基本完成。8个村（社区）未参与产权制度改革试点，未成立农村集体经济组织（黄盖镇4个村社区属国有农场改制，桃矿街道2个社区属国有大型企业改制，其土地资源属于国有；江南镇莼湖社区和忠防镇渔谭社区无集体土地资源）。一是村集体家底已摸清。2018完成了全市农村集体资产清产核资工作，从2019年起，每年都组织对村集体资产进行了年度清查，做到了账证相符、账实相符，确保了集体资产有一本“明白账”。到2021年底，全市农村集体总资产100455万元，其中经营性资产20297万元，非经营性资产80158万元；全市集体土地总面积211.6766万亩，其中农用地203亩（耕地58.29万亩），建设用地 8万亩，未利用地0.07万亩。二是成员身份已确认。截止2021年8月31日，我市农村集体经济组织成员户数103137户，成员407142人，现在正在开展“双头占”现象核实处理工作。三是管理机构已成立。全市153个村选举产生了集体经济组织理事会、监事会，通过了集体经济组织章程，全部办理了农村集体经济组织登记证并挂牌、开设了银行账户。目前，集体经济组织理事长都由村（社区）党组织书记兼任。四是折股量化已完成。我市84个有集体经营性资产的村（社区），都将经营性资产净值折股量化到了的每一个集体经济组织成员；69个没有集体经营性资产的村（社区），按照每个成员配置10份份额量化到人，股权证已发放到成员手上。农村集体产权制度改革工作任务基本完成，为我市农村集体经济发展打下了良好基础。

（二）农村产权流转交易市场正在有序建设。农村产权流转交易市场建成运营后，将逐步规范农村产权流转交易行为，促进农业农村资源要素优化，实现农村产权流转交易从无形走向有形，从无序变为有序，达到增强农村经济发展活力,促进集体经济发展壮大的目的。一是临湘市农村产权交易中心机构已经成立。市事业单位登记管理局已颁发《事业单位法人证书》），属临湘市农村经营管理中心下设的正股级公益一类事业单位。主要职责：为各类农村产权依法流转交易提供服务，服务对象主要是农村集体经济组织和农民合作社、家庭农场、农业企业、农民家庭户等。基本功能：信息集散、价格发现、交易中介，适应交易主体、目的和方式多样化的需求，不断拓展法律咨询、资产评估、抵押融资等服务功能。二是相关文件已经出台。《临湘市农村产权流转交易市场建设实施方案》（含《临湘市农村产权流转交易市场管理办法》）于2022年4月28日印发。构建模式是由岳阳惠临投资发展有限公司（占股55%）与土流集团公司（占股45%）共同出资成立临湘市惠临综合管理服务有限公司，在市农业农村局的监督指导下，由该公司协助临湘市农村产权交易中心筹建统一的农村产权流转交易市场，并由该公司独家代为运营。平台结构包括市、镇、村三级平台，分级完成立项预审、交易申请、审核受理、信息发布、合同管理、归档备查等工作流程。流转交易事项有11项，分别是：农户承包土地经营权，林权，“四荒”使用权，农村集体资源性资产经营权，农村集体经营性资产，农业生产设施设备所有权，不涉及公共安全的小型水利设施使用权，农村建设项目招标、货物和服务采购、产业项目招商和转让，农村闲置宅基地使用权和住宅的转让、出租及合作建房，国有农牧渔场、农业产业化企业、集体及个人投资兴办的企业等涉农产权交易，其他涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等知识产权和涉农不良资产处置、资产交易。建设大致分三个阶段：第一阶段为启动期，2022年4月30日前；第二阶段为推进期，2022年5月1日到2022年12月31日；第三阶段为提质期。2023年1月1日起。《临湘市人民政府办公室关于严格执行农村集体资产资源流转全部进场交易的通知》于2022年5月6日印发。明确了进场交易的范围：农村集体经济组织成员集体所有的用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产；农村集体所有的未承包到户的“四荒”地（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）、养殖水面使用权、林权；村集体受承包农户委托统一组织的土地经营权流转；农业生产设施设备、农村小型水利设施使用权、农业类知识产权以及农村小型工程建设项目招标、产业项目招商和转让等。上述产权交易项目无论金额多少、面积大小，都必须全部进入临湘市农村产权交易中心进行公开交易。明确了进场交易时间节点：自2022年4月30日以后，临湘市农村集体资产资源应当进入临湘市农村产权交易中心进行公开交易，场外交易或私下交易一律视为违规操作。自2022年6月30日以后，对无法提供交易鉴证书的农村集体资产资源交易行为，不享受相关农业项目申报和扶持政策。三是运营前期准备工作基本完成。《临湘市农村产权流转交易市场运营协议》已签订；交易规则、管理制度、项目交易细则已经拟稿，目前，9项交易规则、6项管理制度、6项项目交易细则已经拟稿，并多次校核，正在征求相关单位的意见；临湘市农村产权交易中心阵地建设正在完善，已经提供土地信息，国土信息正在按照保密规定，依法按程序办理；开展交易事项信息摸底。现在正在开展对全市农村集体资产资源经营权进行一次全面摸底排查，做好进场交易准备。

（三）组织开展了村级集体经济发展状况调查分析。一是开展了全市村级集体经济项目摸底调查。年初，按照岳阳市农业农村局的要求，组织对各村集体经济发展项目开展摸底调查分析，建立项目库，并依程序审查审核后按30%比例上报岳阳市。前段，针对镇村集体经济收入统计不够准确的问题，我局进一步核实，摸清了我市村级集体经济收入真实底子。二是深入一线核实“薄弱村”集体经济现状。我局组织相关业务人员，逐一调查了解46个“薄弱村”的集体经济状况，建档立卡，制定消薄实施方案。三是协助组织部草拟村集体经济发展壮大的文件。根据省委省政府《关于进一步加快发展壮大农村集体经济的意见》（湘办发﹝2021﹞18号）文件精神，我局协助组织部草拟了《关于进一步加快发展壮大农村集体经济的实施方案（2022—2026）》文件。

（四）组织开展了村集体经济“消薄清零”工作指导。根据《关于开展村级集体经济“消薄清零”攻坚行动实施方案》（临办发〔2022〕10号），我局按照发展村集体经济20条路径，对46个“薄弱村”进行分类指导，实行动态退出，5月份已经退出2个，预计6月份可以退出4个。6月中旬开展了二季度工作督查，6月下旬将开展上半年工作考核。

发展壮大村级集体经济，增强村集体造血功能，将是今后一个时期各级党组织的重要的政治任务，容不得半点马虎与虚假，我局将认真履行工作职责，当好市委的参谋员，当好基层的指导员。

感谢您对乡村振兴工作的关心和支持。

2022年8月17日 

承办负责人：姚湘北

承办人及联系电话：杜宇雄13574001128

报：市人民政府建议提案办公室                          

抄送：市人大联工委                                    

临湘市农业农村局办公室            2022年8月17日印发