临农字〔2022〕12号B类同意公开
对市十八届人大一次会议第33号建议的
答 复
王学军等代表:
你们在市第十八届人大一次会议上提出的《关于我市农产品质量安全的建议》已收悉。现答复如下:
非常感谢你们对农产品质量安全工作的重视和关心。在建议中针对目前社会关注的民生问题，热点问题，进行了深入浅出的剖析。指出了工作中存在农产品质量安全意识不强、农产品市场乱象隐患突出和监管能力薄弱等问题。提出了营造重视农产品质量安全良好氛围、提升农产品质量安全监管能力、推动监管制度落实落地和加快推进农业标准化生产等建议。你们的建议非常好，为我们推进该项工作提供了好的思路，十分感谢！收到你们的建议后，我局高度重视，成立了工作组，结合我市的实际情况，特作如下答复。
一、关于大力营造全社会重视农产品质量安全良好氛围的建议
“民以食为天，食以安为先”，农产品质量安全是重大民生问题，党中央国务院历来高度重视农产品质量安全工作，特别是习总书记强调，能不能在这个问题上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上安全”。
近年来，市委、市政府高度重视，把农产品质量安全工作任务一件大事来抓。按照“标准化创品牌，市场准入促管理，体系建设强基础”的工作思路，切实做好农产品质量安全工作。特别是2018年开始，我市以创建省级农产品质量安全县为契机，加大《农产品质量安全法》《种子法》《农药管理条例等法律法规的宣传培训，向广大民众传授了农资识假辨假常识，宣讲了购买假劣农资的危害性，普及法律法规知识，提高了群众的质量安全意识和维权能力，营造农产品质量安全工作氛围。市农业行政执法大队通过3.15食品安全宣传周、春季农资打假和“利剑”行动等专项活动，按照“谁执法、谁普法”的工作要求，认真开展法治宣传教育，做到执法检查与宣传教育全面覆盖。结合农资市场检查，进行广泛宣传发动，给每个门店发放小册子或明白纸，绝大部分农药经营者均初步了解了种子、农药新规要求，增强了依法经营的自觉性和质量安全意识。近三年，我们共出动宣传车辆142台次，悬挂横幅85条，接受群众咨询0.9万人次，发放宣传资料20000多份，举办农产品质量安全监管和技术培训班18期（次），培训技术骨干410人次，培养农技干部和农民1100多人次，基本形成了全民重视农产品质量安全的共识。2021年，我市成功创建成为省级农产品质量安全县，为国安县的创建打下了基础。
二、关于提升农产品质量安全监管能力的建议
农产品质量安全的重点在乡镇，建设的主战场在乡镇。我们坚持按照省厅农产品质量安全监管站建设规范要求，高标准建站，决不简单应付。我们按每站8—10万元的标准投入，并规定乡镇财政配套5万元以上。到目前已完成投资264万元，其中市本级投入180万元。全市13家监管站，都建立装修了独立的办公室、检测室。检测室内配有专用检测台，各站配齐了农残速测仪、电子天平、冰箱、恒温箱、振动器等11项基本设施。农技站都加挂了监管站牌，六项制度统一制作上墙。设置了岗位牌、阳光台。全面建立了农产品生产经营主体档案、农业投入品经营主体档案、监管巡查记录、监督检测记录、监督检测抽样单和委托检测申请单、整改通知书等设置齐全。目前，我市乡镇监管站已全部达到了“五个规范化”创建标准，其中江南、聂市、白羊田、五里、桃林5个乡镇站成功创建为省级示范站。同时，积极推进乡镇监管队伍网格化、专职化，形成主管农业领导为网格长，乡镇农安员为监督员，每个行政村聘有1名协管员，建立了网格化监管队伍。采取“分级培训，分级管理”的办法，组织开展镇、村两级监管人员业务培训，每年参训人员都在200人次以上，监管人员的法律水平和业务能力得到全面提高。三年来，全市13个镇（街道）农产品监管站共完成农产品检测样品5.9万个，合格率99.93%。同时，乡镇农安监管站在日常巡查监管中，发现并及时上报和协助市农业执法大队，查处种子农药案件5件，有力地净化了当地农资市场，维护了农民的合法权益。2018年开始，我市根据省厅追溯体系项目建设要求，投入100万继续为基层监管部门、省市级龙头企业和“二品一标”企业配套检测、追溯硬件设施，进一步提高监管能力。
三、关于推动监管制度落地落实的建议
为推动监管工作的有序开展，引导督促农产品生产经营主体落实农产品质量安全主体责任，我们主要抓好了承诺达标合格证制度和国家追溯及湖南省“身份证”信息管理平台入驻赋码工作。
我们主动向市委市政府领导汇报合格证试行工作，并提请市政府召开市长办公会议，专题研究“合格证”等工作相关事宜，同意解决专项资金，并记入办公会议纪要，将其纳入对镇(街道)食品安全工作、绩效考评的重要内容。对措施不力、工作不实、任务完不成的地方，将约谈主要负责人和分管负责人，问题严重的，按照有关规定进行追责问责。制定了出台了《临湘市食用农产品合格证制度实施方案》，明确我市蔬菜、水果生产基地、畜禽水产养殖等为重点实施范围。成立由农业农村、商务粮食、市场监督管理部门相关领导，任正副组长的全市试行食用农产品合格证制度工作领导小组。由农业农村部门负责基地准出,引导全市所有试行主体自主、规范和确保质量安全开具出具规范的食用农产品合格证，实现生产基地带证准出。由商务粮食、市场监督管理部门负责市场准入。商务粮食部门负责行业指导，市场监管部门负责监督管理,通过督促指导全市大型超市、农产品批发市场、农贸市场等市场开办者抓好落实，建立准入制度, 积极索证、验证和建立合格证公示制度,引导生产主体或经营主体主动遵守和配合。目前，共发放合格证告知书2000余份，合格凭证3000余本，下到相关农产品生产主体宣传1200人（次），让生产经营主体认识到食用农产品合格证的重要作用，积极开具合格凭证。
同时，我们联合市场监管等部门，开展专项检查督查，加大监管力度，严厉打击虚假开具合格证的行为。建立健全产地开具、流通赋证、入市查验、亮证销售、凭证溯源的全程管控制度，加强监管巡查和监督检测，督促落实生产者自控自检措施，推动食用农产品达标合格证全覆盖。
做好农产品“身份证”管理和国家追溯平台入驻及产品包装上赋码标识工作,主办培训班3期，培训245人（次），上门指导服务企业、合作社51家。目前，共有198家生产经营主体进入国家农产品质量安全追溯管理信息平台；进入湖南省农产品“身份证”管理平台的备案企业36家，备案农产品数量85个，全市有83个备案农产品已赋码用标。
四、关于加快推进农业标准化生产的建议
农产品质量安全牵涉面广，关乎民生问题，我们绐终坚持把控源头，落实农业生产标准化技术责任。一是落实绿色、无公害农产品生产技术规程。我市围绕本地特色产业，落实茶叶、水果、优质稻、蔬菜等绿色有机农产品生产技术规程。稻鸭共栖、测土配方施肥等技术得到大面积推广应用。二是加快农业标准化示范基地建设。全面推广高档优质稻品种、规范化栽培、测土配方施肥、病虫专业化防治、机械耕种收五项核心技术。在聂市镇、长塘镇、坦渡镇创建部级水旱轮作模式绿色高产高效万亩示范片4个;在长塘镇、聂市镇、坦渡镇创建水稻“早加晚优”万亩示范片3个，实行统一品种，统一模式，统一育秧，统一水肥管理，统一收购。通过积极开展粮油生产项目实施，辐射带动全市粮油生产科技水平的整体提升。在开展“省级出口食品农产品（茶叶）质量安全示范区”创建基础上，通过健全建立质量安全标准化、农业投入品、检测监管预警、产品质量追溯、产地环境监测监管等体系建设，新创建面积2亩，取得了良好效果。市“永巨茶业”、“明伦茶业”已出口创汇650万美元，产品远销俄罗斯、阿尔及利亚等六个国家。继续抓好了江南2万亩蔬菜基地和五里千针蔬菜基地的创建。这些基地的创建，对促进我市农业标准化生产起到了良好的示范带动作用。三是大力推进专业化统防统治。继续加大对病虫害专业化统防统治服务组织扶持力度，全市获省植保植检站授权服务组织达7家，市财政投入150万元，采取“以奖代投”和“先实施后补助”的形式，着力扶持服务组织发展。全市水稻病虫害专业化统防统治服务面积达30.8万亩，占粮食作物病虫害专业化统防统治覆盖率达40%。四是积极开展绿色防控技术示范。在聂市镇黄盖村、坦渡镇定湖村实施早稻绿色防控技术示范，面积4000多亩。通过采用杀虫灯、性引诱剂捕杀技术，减少了1次早稻防治二化螟施药。在桃林镇白石茶场实施茶树病虫害绿色防控技术示范，面积2200亩，安装风吸式太阳能杀虫灯25台，安插黄板15000片，实施后茶园没有施用其他化学药剂，病虫害绿色防控技术取得了较好成效。五是开展“二品一标”认证工作。加大了绿色、有机食品认证力度，先后有湖南君乐米业、胡子哥茶油等15个单位26个产品通过了国家绿色、有机食品认证。通过加快产品认证，我市打造和提升了“龙窖山”牌绿色大米等一批精品名牌，不仅创造了良好的经济效益，也提升了我市农产品质量整体水平。
感谢你们对农产品质量安全工作的关心和支持。
2022年8月17日
承办负责人：方艳平
承办人及联系电话：彭 高15115011959
报：市人民政府建议提案办公室
抄送：市人大联工委
临湘市农业农村局办公室 2022年8月17日印发