临审服字〔2021〕2号 A类

同意公开

对市十七届人大六次会议第42号建议的答复

高国保等代表：

你们在市十七届人大六次会议提出的《关于优化营商环境，加速推进我市竹木产业高质量发展的建议》收悉。现答复如下：

收到你们的建议后，我局高度重视，为认真做好市人大代表建议的办理工作，切实推进我市“放管服”改革，优化营商环境，推动我市竹木产业高质量发展。具体采取了如下措施：

一、优化审批流程，提升运行质量、服务效能

全新的临湘智慧政务中心按照减环节、减材料、减时间、减成本的要求，大幅压缩了行政审批时限，着力优化了行政审批流程。全市各类政务服务事项报审材料减少了30%，审批时间提速超过50%，落实了252个政务服务事项“5+2”无休办理。

（一）强力推动“三集中三到位”。26个具有行政审批职能的部门单位，统一设立行政审批股。大厅实行“一枚印章管审批”，首席代表或审批员的授权书集中公示，按照“审批股室负责集中审批，相关股室负责外业技术，协同合作互认审批”的模式办理事项，“三集中三到位”落实到位。

（二）实行受、审分离，推行“不见面审批”。按照前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的模式开展“不见面审批”。部门单位的集中审批区，实行楼梯、电梯、人行步梯的物理隔离，刷脸通行，非刷脸认证的人员不准进入集中审批区。

（三）探索“帮代办”服务新模式。由行政审批服务局安排两名劳务派遣人员，参与帮代办日常工作，其中一人专门负责受理、咨询、录入、上传等业务，另一人负责跟进、督查各相关部门办理进度，3个牵头单位分别安排专人负责各相关阶段的“帮代办”业务，对帮代办过程中出现的堵点、难点问题，及时上报市政府办召开首席代表联席会议，集体讨论解决。

二、全面规范涉企执法检查行为

为切实解决行政执法单位在执法检查过程中的各种乱象，改变随意性执法、选择性执法、以罚代管等突出问题，针对企业和群众对执法检查中提出的意见，市委市政府高度重视，在2月份市政府第39次常务会审议通过了《关于进一步规范行政执法行为优化经济发展环境的通知》，3月3日，印发了（临政办发[2021]2号）规范性文件，简称“优化八条”，全市明确以“优化八条”为总抓手，明确开展公平竞争审查，落实市场准入负面清单，实行行政收费目录清单制，细化行政处罚自由裁量权基准，切实规范涉企执法检查行为。

（一）形成了涉企执法检查责任体系。文件对检查执法的事前、事中和事后都作出明确要求，严明了市直各单位、各镇（街道）、各村（社区）涉企行为的纪律要求，形成了市优化办负责畅通企业投诉举报渠道、两办督查室负责督查考核、市纪监委负责对损害营商环境的人和事依法打击的工作体系，达到不断推动执法单位规范执法、计划执法、联合执法的效果。

（二）实行了涉企执法检查闭环管理。涉企行政执法检查实行闭环管理，纳入2021年度涉企常规执法检查计划的事项，执法单位在进入企业检查前，要严格按照程序申报，明确检查单位、检查对象、检查时间、检查人员、检查内容及依据，并由单位主要负责人签字报市优化办备案，经市委督查室审批同意后方可开展执法检查。执法检查完毕3个工作日内，执法检查对象将执法检查情况企业反馈表报市委督查室。今年以来16个单位进行执法前备案，共78批次。

（三）出台了涉企执法检查年度计划。经市委书记亲自把关、市长同意签发，5月20日，市优化工作领导小组正式印发《临湘市2021年度涉企常规执法检查计划》（临优发〔2021〕1号）文件。各执法单位原则上对同一家企业检查全年不超过4次，不得针对同一检查事项进行重复检查、多头检查。组织对市场主体进行事中事后监管，不得随意进入企业生产经营办公场所开展巡查、检测、评估评比等活动。

三、畅通涉企执法检查举报渠道。

（一）加大了涉企执法检查政策宣传。一方面，强化对内宣传。为进一步落实“优化八条”文件精神，3月17日，向市直相关单位和所有镇（街道）转发《关于报送优化营商环分管领导和具体责任人的通知》文件通知，建立临湘市优化营商环境市直单位、镇（街道）工作微信群，邀请分管领导和主要负责人进群。3月31日到4月2日内，抽取13家涉企行政执法单位开展“优化八条”文件宣传，督查贯彻落实情况工作情况。另一方面，加强企业宣讲。摸底完善300多家全市规模企业名单，向规上企业送达《临湘市2021年度涉企常规执法检查计划》（临优发〔2021〕1号）文件和临湘市优化营商环境企业服务公示牌，公示优化营商环境八条措施和市委督查室、市优化办监督服务电话，市优化办为企业送上政策服务、疑难杂症、监督服务三合一的贴心大礼包。

（二）落实“访企问需”活动。进4月份，在访企问需走访中，下发交办函1份，向市纪监委移送损害营商环境问题线索1条。5月下旬，在羊楼司竹木家具产业园和滨江产业园开展了“访企问需”活动，共走访10家企业。收集记录企业所反映的问题、需求、建议后进行问题汇总，向羊楼司家居产业发展中心、住建局、工业园区管委会、金融办4个单位下发问题整改交办函，并在6月2日前对企业所反映的问题进行了说明和整改。针对共性“融资难”的问题，临湘市市优化办、市金融办、人民银行组织5家银行及10余家企业在羊楼司竹木家居产业园召开银企座谈交流会，答疑解惑，促成贷款意向5家，达成贷款3家；针对羊楼司竹木产业园配套设施落后问题，我办与羊楼司家居产业发展中心对接，反映园区困难、督促整改落实。其他问题已完成了整改和解释说明。

感谢你们对优化营商环境工作的关心和支持。

临湘市行政审批服务局

2021年6月18日

承办负责人：汤勇兵

承办人及联系电话：陆文军  13874039618