临农字〔2021〕7号A类

同意公开

对市十七届人大六次会议第40号建议的答复

李国武代表：

你在市十七届人大六次会议提出的《关于将羊楼司镇打造成湖南省乡村振兴示范镇建议》收悉。现答复如下：

今年，省委农村工作会议上乌兰书记讲话中提到：特色小镇是推进城乡融合发展的重要载体。中央和省委、省政府对特色小镇建设都非常重视，出台了一系列支持政策。各地要抓住机遇，发挥优势，以产业为支撑、以文化为灵魂、以生态为保障、以市场为导向，因地制宜打造一批特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力的特色小镇。目前，全省公布了50个农业、工贸、文旅省级特色小镇，其中农业特色小镇15个。今年，我们要围绕优势特色产业建设，完善特色小镇规划布局；研究制定特色小镇建设规范和标准；完善和落实支持特色小镇建设有关政策。

我市自2018年开展岳阳市农业产业特色小镇创建以来，着力打造羊楼司竹器小镇，当年通过了岳阳市考核验收，成功授牌。近两年，我局积极推荐羊楼司在产业发展上的成绩，并通过其自身努力，2019年羊楼司镇梅池村获得“中国美丽休闲乡村”称号，2020年羊楼司镇获得农业农村部“全国乡村特色产业十亿元镇”荣誉。该镇在特色产业、环境整治、乡村治理等方面取得了很好的成绩。

一、关于完善规划发展

今年，依托国家“十四五”规划，承接我省“三高四新”和岳阳市“三区一中心”战略规划，我局安排专门班子，结合临湘实际，考虑气候、地理环境，产业、交通区位特点，制定了《2021年乡村振兴战略实施方案》和《实施1236工程提升乡村振兴产业支撑的意见》。提出打造我市“一带二园三点六区”工作要点，即：沿最兰坡—羊楼司107国道乡村振兴示范带；浮标、茶叶2个产业示范园区；生猪、豆制品加工、红薯食品加工3个示范点；水稻、油茶、茶叶主产区、沿江环湖稻虾生态农业示范区、污染耕地产业结构调整示范区；城乡结合部休闲康养农业示范区。以此指导我市农业工作全局一盘棋，持续发力，优化我市农业产业布局。羊楼司镇位于沿最兰坡—羊楼司107国道乡村振兴示范带内，以竹器产业为核心，发挥其龙头带动效应。

二、关于推进产业建设

竹器作为我市优势特色产业，在已创建岳阳市农业产业化特色小镇的基础上，继续加大对晨星竹业等羊楼司竹器小镇的项目支持、宣传推广和动态检测。同时结合岳阳市“七大千亿产业”、农业“七大百亿产业”和我市“7+1”产业链布局,提出竹器产业，以绿色发展为理念，以市场需求为导向，以增强竞争力为核心，优化布局，调整结构，加快生产体系、产业体系、经营体系和服务体系构建，将我市竹器产业从目前的粗放型推向精品型，从开发竹编竹艺旅游产品、装饰工艺产品、家庭日用品中寻找思路，挖掘潜能，实现全产业链产值50亿元。

三、关于盘活人力资源

市委组织部门研究制定了《村（社区）干部管理办法》，对村（社区）“两委”干部履职能力评估，开展“导师帮带制”试点，实施“头雁工程”，集中轮训村（社区）党组织书记，全员培训村（社区）“两委”其他班子成员。大力实施《促进人才优先发展若干措施》，加大对教师、医生以及农业、水利等专技工作人员定向培养力度，继续在优秀村干部中招录事业编制和公务员。坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度，向乡村输送人才。不断健全完善人才下乡返乡留乡激励机制，加大农村本土人才培养力度，吸引各类人才投身乡村建设，注重发挥新乡贤作用，推动乡村人才振兴。

四、关于推进创新机制

一是完善农村产权制度和促进要素市场化配置。有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年，健全土地经营权流转服务体系。坚持发展适度规模经营，鼓励有条件的村在村委会的引导下开展整村土地流转。加强农村宅基地管理，规范开展房地一体宅基地日常登记颁证工作，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式，鼓励盘活利用好农村闲置宅基地与闲置住宅。我市和羊楼司宅基地管理典型经验，在全国范围内推广。二是发展壮大新型农村集体经济。加强农村产权流转交易和管理信息网络平合建设，提供综合性交易服务。发展壮大新型农村集体经济，研究制订依法自愿有偿转让的具体办法，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

感谢您对农业农村工作的关心和支持。

临湘市农业农村局

2021年8月17日  

承办负责人：李学军

承办人及联系电话：吴邦樊    18821906011