临审服字〔2021〕1号 A类

同意公开

对市十七届人大六次会议第38号建议的答复

李国武代表：

您在市十七届人大六次会议提出的《关于建立对营商环境的评价和长效机制的建议》收悉。现答复如下：

收到您的建议后，我们高度重视，为认真做好市人大代表建议的办理工作，切实推进我市“放管服”改革，优化营商环境，支持民营经济发展。具体采取了如下措施：

一、全面规范涉企执法检查行为

为切实解决行政执法单位在执法检查过程中的各种乱象，改变随意性执法、选择性执法、以罚代管等突出问题，针对企业和群众对执法检查中提出的意见，市委市政府高度重视，在2月份市政府第39次常务会审议通过了《关于进一步规范行政执法行为优化经济发展环境的通知》，3月3日，印发了（临政办发[2021]2号）规范性文件，简称“优化八条”，全市明确以“优化八条”为总抓手，明确开展公平竞争审查，落实市场准入负面清单，实行行政收费目录清单制，细化行政处罚自由裁量权基准，切实规范涉企执法检查行为。

一是形成了涉企执法检查责任体系。文件对检查执法的事前、事中和事后都作出明确要求，严明了市直各单位、各镇（街道）、各村（社区）涉企行为的纪律要求，形成了市优化办负责畅通企业投诉举报渠道、两办督查室负责督查考核、市纪监委负责对损害营商环境的人和事依法打击的工作体系，不断推动规范执法、计划执法、联合执法的效果。

二是实行了涉企执法检查闭环管理。涉企行政执法检查实行闭环管理，纳入2021年度涉企常规执法检查计划的事项，执法单位在进入企业检查前，要严格按照程序申报，明确检查单位、检查对象、检查时间、检查人员、检查内容及依据，并由单位主要负责人签字报市优化办备案，经市委督查室审批同意后方可开展执法检查。执法检查完毕3个工作日内，执法检查对象将执法检查情况企业反馈表报市委督查室。今年以来16个单位进行执法前备案，共78批次。

三是加大了涉企执法检查政策宣传。一方面，强化对内宣传。为进一步落实“优化八条”文件精神，3月17日，向市直相关单位和所有镇（街道）转发《关于报送优化营商环境分管领导和具体责任人的通知》文件通知，建立临湘市优化营商环境市直单位、镇（街道）工作微信群，邀请分管领导和主要负责人进群。3月31日到4月2日内，抽取13家涉企行政执法单位开展“优化八条”文件宣传，督查贯彻落实情况工作情况。另一方面，加强企业宣讲。摸底完善300多家全市规模企业名单，向规上企业送达《临湘市2021年度涉企常规执法检查计划》（临优发〔2021〕1号）文件和临湘市优化营商环境企业服务公示牌，公示优化营商环境八条措施和市委督查室、市优化办监督服务电话，市优化办为企业送上政策服务、疑难杂症、监督服务三合一的贴心大礼包。

四是出台了涉企执法检查年度计划。经市委书记亲自把关、市长同意签发，5月20日，市优化工作领导小组正式印发《临湘市2021年度涉企常规执法检查计划》（临优发〔2021〕1号）文件。各执法单位原则上对同一家企业检查全年不超过4次，不得针对同一检查事项进行重复检查、多头检查。组织对市场主体进行事中事后监管，不得随意进入企业生产经营办公场所开展巡查、检测、评估评比等活动。 

五是畅通了涉企执法检查举报渠道。落实“访企问需”活动。进一步了畅通企业的投诉举报渠道，4月份，在访企问需走访中，下发交办函1份，向市纪监委移送损害营商环境问题线索1条。5月下旬，在羊楼司竹木家具产业园和滨江产业园开展了“访企问需”活动，共走访10家企业。收集记录企业所反映的问题、需求、建议后进行问题汇总，向羊楼司家居产业发展中心、住建局、工业园区管委会、金融办4个单位下发问题整改交办函，并在6月2日前对企业所反映的问题进行了说明和整改，目前除部分企业融资难问题正在解决中外，其他问题已完成了整改和解释说明。并将营商环境纳入年度红榜表彰大会，对优化营商环境突出的单位进行表彰。

二、细化落实岳阳优化营商环境100条措施

我市根据《2021年岳阳市优化营商环境100条措施》制定了《临湘市落实<2021年岳阳市优化营商环境100条措施>实施细则》，明确按照结合实际完善细则、细化任务落实细则、创造特色充实细则的3个原则进行修改和完善，已经完成了39个单位意见建议征集，形成了临湘市落实100条措施实施细则，共涉及16个一级指标79条改革举措，市委、市政府主要领导听取了汇报，市委市政府两办完成了实施细则的审查，以两办名义印发了文件。目前已经开展了几项工作，一是全面实施告知承诺。市优化办会同市司法局完成了证明事项告知承诺制目录清单，整理了23个单位的证明事项，共有市场监管、卫健、司法等10个单位13个事项实行了告知承诺办理，并在政府门户网站进行了公示。二是厘清内外业职责。为进一步厘清行政审批与外业（含技术审查）的边界权限和职责，拟订了《规范政务服务事项办理流程环节的实施意见》，明确行政审批与外业股室的工作职责，各单位实行“三集中三到位”改革后，原业务股室职责不清晰、内部职能整合不到位的问题得到规范。三是开展柔性审慎执法监管。市优化办会同市司法局发出通知，要求市直各单位、各乡镇在6月底前报送轻微违法不予处罚清单和一般违法行为从轻处罚清单。四是全面推广“双随机一公开”执法监管。市优化办会同市市场监督管理局召开“双随机一公开”部门联合监管工作推进会，19个行政执法监管单位参会，会议通报了当前存在的问题和短板，作了工作部署和安排。目前，各执法单位都在积极推进双随机一公开的执法对象和人员名单录入、更新和动态管理工作，系统应用深度不断拓展。

三、抓实营商环境第三方测评整改

持续抓好岳阳市2020年营商环境评价报告整改，4月，市优化办对临湘市分报告中涉及到的14个牵头责任单位下发了交办函，要求5月10日前报送整改方案，14家牵头单位报送了整改方案，并于6月15日报送了整改落实情况。在整改过程中，针对工程建设项目审批改革这个关键和核心，廖市长、分管市级领导、市工改办多次调度，明确了工作机制，解决水电气网接入难题，技术审查全部进厅开展，创新了帮代办服务新模式。

感谢您对优化营商环境工作的关心和支持。

临湘市行政审批服务局

2021年6月18日

承办负责人：汤勇兵

承办人及联系电话：陆文军  13874039618