临农字〔2020〕1号 B类

同意公开

对市十七届人大五次会议第32号建议的

答   复

黄湘临等代表：

你们在市十七届人大五次会议提出《关于打造人居环境，建设秀美乡村内生动力的议案》收悉。现答复如下：

我市自2012年开展农村环境整治以来，各镇（街道）克服农村地域广、任务重、难度大的困难，全面动员，精心部署，通过多年持续努力，特别是近两年的攻坚整治，取得了明显成效，社会各界反映很好。目前，环境整治硬件在全市公路沿线、集镇周边、景区附近、示范镇（片、村）和人口密集的行政村（屋场）基本实现了全覆盖，农村基础设施建设得到了较大改善，农民素质明显提升。

我市农村环境整治工作虽然取得了一定的成效，但从总体上而言还没有真正进入长效常态阶段，部份地方虽有所突破，但大部分还停留在扫垃圾、搞卫生的层面，农村的水污染、养殖污染、农业面源污染等因受财力局限，还没有纳入全面整治的工作日程，人居环境整治工作时有反弹，主要原因：一是思想有所松懈。少数干部有松懈、泄劲的情绪，甚至有的还有埋怨的情绪。有的部门、镇村仍抱着应付检查、敷衍了事的心态，上面开展一次督导检查就搞一次突击清理；二是二次污染严重。垃圾污水治理不彻底、垃圾清运处理不及时、集镇三乱现象较严重、公路沿线整治不到位。少数农户的房前屋后没有坚持常态化清扫，有的地方环卫设施不够，加上清运又不及时，农户往山坡、树丛等偏僻处倾倒垃圾的现象时有发生，造成再次污染；三是机制有待健全。特别是有的镇、村（组）还没有形成稳定的投入机制、监督机制、考评机制、奖惩机制，还没有充分调动社会资源、群众力量，极少数地方还是政府在演“独角戏”，农民主体意识不强，一些已建立起来的协会没有真正发挥作用，村民的保洁卫生费也没有收缴或收缴不齐，不少村、组农户门前三包责任制流于形势；四是标准有待提高。首先是体现在整治内容上，垃圾基本上是清除了，但乱堆乱放现象仍然比较突出，没有引起重视，这一现象在不少镇、村、组（屋场）还比较普遍；其次是体现在整治的标准上，个别乡镇虽然花了较大的气力，但整治效果不尽人意。

目前，我们着手考虑的也正是您所提出的，2020年，我们已报请市委以市委办、市政府办名义下发了（临办发电〔2020〕5号）关于印发《临湘市2020农村人居环境整治工作实施方案的通知》，从以下六个方面补短板、促长效、全域整治，推动了农村人居环境整治提质升级。

一是党建引领常态化。按照“五级书记抓乡村振兴”总要求，继续落实市、镇、村书记“一线总指挥”、镇（街道）村书记“清洁指挥长”责任。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，凝聚社会合力，激发农民内力。

二是部门联动常态化。建立部门联席会议制度。市人居环境指挥部负责人为召集人，定期协商有关工作，联席会议每个季度至少召开一次。市委组织部派驻村工作队继续结合脱贫攻坚，按调优配强原则，抓好“美丽乡村建设帮扶”工作队后盾单位“联村带乡”工作，按照《关于建立健全农村人居环境整治长效机制的意见》要求，研究制定2020年工作方案和考评办法，每季度定期组织开展督查。

三是经费投入常态化。按照项目整合、财政投入、群众筹资投劳等方式筹集农村人居环境整治经费。充分利用农村建设用地增减挂钩政策，复耕复垦指标交易资金重点用于农村人居环境整治；市本级每年预算安排以奖代投专项资金；各镇（街道）安排必要的保洁经费下拨到村（社区）；积极探索以奖代投机制。

四是社会参与常态化。充分发挥理事会（协会）作用，激发村民主体活力，引导社会各界、个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式，支持农村人居环境整治设施建设和运行管护。发挥人大代表、政协委员和“五老一新”的作用，动员更多的人参与农村人居环境整治。

五是宣传教育常态化。加强舆论宣传引导，利用网络、电视、广播、标语等方式，大力宣传传染病防治法和野生动物保护法等法律法规，大力宣讲党和政府改善农村人居环境的决策部署和工作要求，加强行为规范教育。增强农民环境与健康意识，形成人人参与、共建共享的良好氛围。

六是督查考评常态化。将农村人居环境整治纳入市委、市政府综合绩效考评，设立市级举报电话，接受群众和社会监督；市级严格开展农村人居环境整治考评，进一步完善农村人居环境考评细则，每季度进行2次以上暗访和1次明查，对镇（街道）打分排队，对先进单位予以奖励，对工作业绩突出的村（社区）进行奖励，对重点督办的单位将约谈问责追责主要负责人。

感谢你们对农业农村工作的关心和支持。

临湘市农业农村局

2020年10月9日

承办负责人：张用民

承办人及联系电话：鲁建良   15842826713