临国土资字〔2017〕4号B类

对市十七届人大一次会议第25号建议的

答    复

李伟峰领衔代表：

您在市十七届人大一次会议提出的《关于继续加强忠防镇矿区环境综合治理与植被恢复的议案》已收悉。现答复如下：

一、加强矿山整治，全面规范矿山开采秩序

从2015年7.22事故以来，我市矿山开发利用处于整治阶段至今2年有余，从开始的“两有一无三承诺”至以后的全面整治停止办理采矿权变更、延续、新设矿权手续。

2017年我局到湖北考察，通过借鉴赤壁市好的做法，结合临湘市的特殊情况，制订了临湘市矿山专项整治工作方案和关于认真做好全市矿山采矿延续（变更）登记工作的通知。经吕市长同意，在充分征求各部门意见后，现已修订完善。

通过全面整治和规范行动，关闭所有“小、散、乱、劣”的矿山矿点，使无证开采、乱采滥挖、严重破坏生态环境等违法行为得到全面遏制，矿山安全事故明显减少，矿山布局不断优化，资源利用水平得到明显提高。力争在2022年，全市矿山企业数量在现有61家基础上减少80%以上,控制在12家以内。

二、解决的具体办法和措施

针对代表们反映的具体问题，我局决心在以下几个方面作出进一步规范和改进：

（一）进一步统一思想、提高认识，加大法制宣传力度

矿产资源的开发利用牵涉到经济社会发展的全局，影响人类生存发展的长远利益。首先，各级领导干部要从战略高度来认识矿产开发与环境保护这对矛盾，我局有责任、有义务向领导灌输在政府重大招商引资项目上，要尽量少引进那里高耗能、高污染、资源耗竭性企业。其次，我局将联合水利、林业、环保、安监等职能部门，深入到各个矿区、矿点广泛开展有关法律法规的教育活动，增强矿山企业依法办矿的法制观念。在全社会营造一个人人关注矿业开发，个个关心环境保护的良好氛围。

（二）要切实加强矿产开采监督管理，严把审批发证关

要使忠防地区矿业秩序全面好转，我们将从以下几方面工作入手进行综合治理：

1、做好（2016-2020）年临湘市矿产资源总体规划编制工作，严格控制本地区采矿权数量和矿山最低生产规模，提高矿山准入门槛，进一步优化矿山企业布局。

2、严格执行临湘市人民政府下发的《临湘市加强矿业权管理暂行规定》的通知。对新发证矿山原则上一律不予审批，对延续、变更登记的矿山实行部门联合会审会签制度。即由乡镇政府、林业、水利、环保、国土、安监及市政府签署意见，提交政府常会讨论通过后，再办理相关手续。

3、进一步加大老矿区、分散开采点，生态环境破坏严重区的整治和整合力度。一是要重新合理划定矿区范围，对中雁矿区那些环境破坏较大，不符合安全生产条件且资源条件较差的矿洞、矿点要依法予以关停。二是对晓峰、长岭、双岭长石矿划分了几块开采区域的要实行合并；不能合并的，要依据资源和环境状况作出矿区范围调整，确保每个矿山只有一个开采主体、一套生产开拓系统、一块开采范围。三是对野猪冲两个采石场实行资源整合，2016年后不再为期单独办理延续登记，此方案已上报岳阳市国土资源局。

4、对采矿许可证已到期，无正当理由不办理延续登记的矿山实行关停或暂缓办理相关手续。

5、突出重点，严厉打击非法开采、超深越界开采、乱采滥挖、私自挂靠、买卖、出租矿产资源等违法行为。

6、认真落实矿山巡查、矿产资源开发利用年检、矿山储量动态监测和乡镇政府维护矿业秩序目标责任制度。今年我局专门成立了“安全办”，其主要职责职能就是加强对矿山生产的监管工作。

7、完善部门联动机制，严格执行“六不准制度”。自去年7.22矿山事故以后，我局与相关职能部门或单独对忠防地区矿山进行全面检查不少于四次。对到期未办证矿山全部下发了停采停药通知，对安全隐患较大的矿山提出了限期整改意见。

8、坚决贯彻执行“谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理”的政策。今后在矿山办理相关手续时，严格执行矿山地质环境治理备用金收缴制度，要将此笔资金专项用于地质灾害的防治工作。凡证照到期，需要办理延续登记的矿山，对已采矿区且符合复绿条件的，要责成矿山分段进行恢复治理，否则将启动备用金治理或不予办理相关手续；凡证照到期后不再续期或未到期停办的矿山企业，一律要求对开采区域进行还田还林复绿。对不履行治理义务的，将追究当事人法律责任，并启动该矿山备用金来进行治理。

（三）积极争取矿山地质环境治理项目

自2004年以来，我局就着手申报矿山地质环境治理项目，先后共争取地环资金2350万元，主要用于桃矿尾砂库植树绿化、防风固沙，高坪村塌陷区填埋、整治复耕，小港河清淤、两岸复耕，汀畈村自来水改造等项目。最近，我局又多次向省厅领导汇报，要求对全市存在较严重地质灾害隐患点进行立项治理。但上面的答复是：凡采矿权未灭失的矿山，其矿区范围内的地质灾害治理的责任主体是该矿山企业，政府将不为其埋单。尽管如此，我局还是在积极向上面汇报，争取各种项目资金。一是向上面争取地质环境治理应急资金和矿山地质环境治理示范工程建设项目；二是积极争取矿产资源开发利用保护项目资金；三是向上面争取湘江流域重金属污染治理资金；四是向市政府报告，要求市财政出资对地质环境破坏较大的矿山进行恢复治理；五是我局积极向省厅和岳阳市局反映，要求启动矿山地质环境治理备用金，对矿山进行恢复治理。争取在2020年以前，我市矿山数量控制在60家以内，忠防镇矿山数量控制在10家之内，80%以上矿山达到绿色矿山标准，这也是新一轮矿山规划的要求。虽然要达到这一目标任重道远，但有各位人大代表的支持，有社会各界的期盼，我们有信心、有决心把矿山管理得更好，还大自然一个绿水青山。

感谢您对国土资源局工作的关心和支持。

临湘市国土资源局

2017年7月31日

承办负责人：程金波

承办人及联系电话：沈跃云   0730-3727900