临湘市市场监督管理局
“十三五”期间工作总结暨
“十四五”工作打算
现将“十三五”时期年工作总结暨“十四五”工作打算报告如下：
一、十三五期间工作总结
“十三五”期间，在上级市场监管部门和市委、市政府的正确领导下，2020年被国家市场监管总局评为“全国市场监管系统抗击新冠肺炎疫情先进集体”，2018年成功创建省级文明单位，连续5年被岳阳市市场监督管理局评为红旗单位，被市委、市政府评为班子建设、基层党建、综治民调、安全生产、三大攻坚、全域环境整治、企业帮扶等工作先进单位。
（一）机构改革稳步推进。按照中央、省、市机构改革要求，“十三五”期间，我局先后历经多次体制变革和职能整合。2016年,市食品药品监督管理局、市工商行政管理局、市质量技术监督局合并，组建临湘市市场和质量监督管理局；2017年3月，更名为临湘市食品药品工商质量监督管理局；2019年3月，组建临湘市市场监督管理局；2020年4月，与临湘市市场监督管理局实行一套工作机构、一套领导班子的临湘市市场监管综合行政执法局挂牌设立。目前，整合工商、质监、食品、药品、知识产权、价监、商务粮食、反垄断等领域执法职责和执法队伍，实行市场监管领域最多一支执法队伍的改革任务基本完成。
（二）营商环境不断优化。认真落实“多证合一”“先照后证”等系列商事制度改革措施，将21个部门37项涉企证照事项整合至营业执照，将企业登记前置审批中的87%改为后置审批或直接取消，只保留31项前置审批，持续降低了市场准入门槛。出台《优化营商环境十项措施》，进一步明确许可效率、服务质量等方面的工作纪律和要求，对20项轻微违法行为试行“首违不罚”，与岳阳市两家公司签订政府采购协议，免费为企业开办提供首套公章，顺利实现企业设立登记“一件事、一天办、零成本”，有效降低了市场准入成本。将本局除乡镇个体工商户注册和小餐饮、小作坊经营许可外的行政许可全部纳入政务大厅办理，并创造一切条件支持大厅建设，增设窗口岗位，配齐窗口人员，再造工作流程，企业注册登记和个体户注册登记均实现1个工作日办结，全面提高了市场准入速度。通过一系列有力的改革举措，激发了市场主体的发展活力和投资热情。市场主体数量从2016年1月1日的12546户（企业1067户、农民合作社255户、个体工商户11224户），增长到现在（截止21年6月9日）的30421户（企业4009户，农民合作社506户，个体工商户25906户），增长率达到142.5%，年均增长28.5%。
（三）监管执法全面加强。积极履行市场防控牵头责任，第一线时组织市场主体休市，分批组织城区5673家经营门店有序复市，179名干部职工用114天的牺牲和奉献，诠释了市场监管人的顽强作风。突出加强市场和民生价格监管，开展学校、医院、供水、供电价格、涉企收费等专项检查和重点检查，全面推进我市公平竞争审查制度的实施，立案查处32起价格违法案件，审查政策性文件311份。组织开展打击传销、打击侵权假冒、打击虚假违法广告、打击网络违法、保护知识产权、整治合同霸王条款、整治无证无照经营等专项整治和专项执法行动，年均办理各类市场主体违法案件400余起。2019年11月21日，成功承办全省网络交易监管工作现场会临湘分会，省市场监管及14个市（州）分管领导莅临指导。切实维护消费者权益，组织开展“一法一条例”宣传和“315”消费者权益日活动，年均销毁假冒伪劣商品3000余种，累计受理投诉、举报4500余件。
（四）市场安全明显改善。坚决落实习近平总书记“四个最严”要求，切实加强市场安全监管，“十三五”期间，全市没有发生重特大安全事故和区域性、系统性、源发性事件。围绕群众反映强烈的大米镉超标、砖茶氟超标、农兽药残留超标、非法添加、假冒伪劣、网络订餐等问题，持续深入开展整治，严防严控严管风险。加强食品安全科普宣传和普法活动，妥善应对系列舆情事件，排查风险隐患，查处违法案件，加强部门联动，推动社会共治，守护了人民群众“舌尖上的安全”。在药品药械、保健品、化妆品安全监管上，进一步健全药品安全风险管控体系，大力推进智慧监管。综合运用多种检查手段，强化对“两品一械”生产经营企业研发、生产、经营现场的检查。集中开展疫苗、血液制品、特殊药品等专项整治行动。在特种设备安全监管上，持续开展隐患大暗访、大排查、大整治攻坚行动，及时化解安全隐患。在重点工业产品质量安全监管上，重点实施儿童和学生用品安全守护行动，针对电线电缆、防爆电气、危险化学品等重点工业产品，开展产品质量安全隐患排查和获证企业（工业产品生产许可证获证企业及“3C”认证企业 ）专项监督检查，形成了生产、流通联合检查的工作格局。
（五）质量提升成效显著。积极开展质量提升行动，推进产品和服务高质量发展。广泛开展“质量月”活动，面向人民群众普及质量知识、提升企业质量意识。支持认证机构在装备制造业、服务业等领域推进质量管理体系升级版，推动开展小微企业建立ISO9000质量管理体系，实施质量提升行动。加强对涉及百姓关注度高家用电器、童车等强制性认证产品的监管力度，加强对强制性认证产品获证生产企业的监督、帮扶，加大对无证出厂、销售等违法行为的打击力度。加快计量检测机构标准建设，严格按照计量讲定规程积极开展全市用于贸易结算、医疗卫生、安全防护等计量器具检定工作。稳步推进标准化建设，制定发布地方标准1项（“临湘浮标”地方标准）。加强知识产权保护和运用，实施商标品牌战略行动计划，拥有81项发明专利、2800余件注册商标，全市企业品牌意识和产品竞争力有了进一步提升。
（六）监管能力稳步提升。规范执法行为，全面落实“行政执法公示、全过程记录、重大决定法制审核”三项制度，全局一般程序办结处罚案件，除依法不予公示案件外，公示率达到100%。加强行政执法与刑事司法衔接，自2017年11月成功设立检察联络室、公安侦查室以来，先后落实《检察建议书》14件，向公安机关移送案件27件。积极做好突发事故的应急处置，研究制定特种设备安全事故应急预案、食品安全事件应急预案。加强执法队伍建设，“十三五”期间，招录公务员11名、事业人员9名，选送120余名干部职工到上级市场监管部门培训提升。
二、“十四五”期间市场监管规划
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于市场监管的系列讲话和指示、批示精神，按照上级市场监管部门和市委、市政府的决策部署，以深化商事制度改革为突破口，围绕营造宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境和安全放心的市场消费环境，完善市场监管机制，创新市场监管方法，提升市场监管的科学性和有效性，为临湘高质量发展作出部门贡献。
（二）总体目标。到2025年，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，形成创新创业、公平竞争、安全放心的市场营商环境，形成市场导向、标准引领、质量为本的质量强市体系，形成法治保障、科技支撑、多元共治的市场治理格局。
（三）主要任务
1、持续深化商事制度改革，营造宽松便捷的市场准入环境。
一是放宽市场准入。落实各种审批限制改革，建立统一公开透明的市场准入制度，为投资创业营造公平的准入环境。
二是深化商事登记制度改革。持续推进“多证合一”改革和便利化改革，更大范围的应用电子营业执照，更深层次实现信息共享和业务协同，为企业开办和成长提供便利化服务。
三是完善企业退出机制。简化和完善企业、个体工商户注销流程，构建便捷有序的市场退出机制，配合去产能、去库存，加大对"僵尸企业"清理力度，释放社会资源。
2、全面加强监管执法，营造公平有序的市场竞争环境。
一是加强重点领域的市场监管。把握网络市场发展规律，健全网络市场监管措施，有针对性地解决网络市场发展中出现的突出问题，促进网络市场持续健康发展。完善传销综合治理机制，建立完善打击传销工作机制、执法协作机制、信息技术监控机制、群防群控机制，把打击传销作为强化社会治安综合治理的重要内容和关键措施。适应新形势下合同行政监管的要求，厘清职责，依法监管，以信用监管为主要手段，全面实施线上线下一体化监管，维护国家利益和社会公共利益。认真贯彻落实习近平总书记“广告宣传也要讲导向”的重要指示精神，建立健全广告监测体系、制度、标准，全面提升广告监测水平和效能。
二是加大竞争执法力度。完善并实施公平竞争审查制度，指导政策制定机关开展公平竞争审查和相关政策措施清理工作，保障公平竞争审查制度有序实施。贯彻执行《反垄断法》，依法查处滥用知识产权排除、限制竞争行为，依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，保障市场公平竞争、维护经营者、消费者合法权益。围绕保障和改善民生，持续加强水电气、教育、医疗、电商、物业、停车等民生重点领域价格行为监管，严肃查处价格违法违规行为，维护百姓合法权益。实行严格的知识产权保护，加大知识产权侵权、假冒等违法行为的查处力度。
三是全面加强综合执法体系建设。推进业务职能整合，完善各业务领域问题会商、工作协同、监管联动工作机制，发挥综合优势，强化综合治理，实现一门窗口审批、一个标准管辖、“一箱工具”综治、一套程序办案、一支队伍执法、一条热线维权。
3、落实“四个最严”要求，打造安全放心的消费环境
一是深入贯彻落实中央《关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》和我省有关意见精神，遵循“四个最严”要求，全面实施食品安全战略，深入推进食品安全市建设，着力加强法规制度体系、安全标准体系、检验检测体系、监管责任体系、产品追溯体系、食品安全信用体系建设，构建“从农田到餐桌”全过程、全链条监管机制，提升食品安全治理能力，推动产业高质量发展，让人民群众吃得安全、吃得健康、吃得放心。
二是强化药品安全体系建设。创新监管手段，完善药品安全的全过程、全链条监管机制，深入推进药品安全治理行动，强化药品全生命周期监管和新生业态监管。加强检验检测体系建设，完善基层监管技术支撑能力，加强专业技术人才队伍建设，夯实专业化监管基础，提升智慧监管水平和应急管理能力，筑牢药品质量安全风险防控体系。
三是加强产品质量安全监管。突出重点工业产品、重要消费品、涉学涉童产品、电子商务产品和食品相关产品五个监管重点，深化生产许可、监督抽查和风险监控三项制度改革，全面提升质量监督服务提质增效升级的工作效能。
四是加强特种设备安全监管。强化工作举措，完善监管基础，严厉查处企业严重违法违规行为，严格按照“一单四制”的要求，对特种设备安全隐患进行动态管理。严格落实特种设备安全主体责任，推广完善特种设备安全责任强制保险。
五是加强12315消费维权体系建设。建立统一、权威、高效的12315消费维权体系，实现“一号对外、集中管理、便民利企、高效执法”工作机制。开展放心消费创建活动，打造放心消费集贸市场、放心消费超市、放心消费门店。
4、提升质量工作水平，加强临湘品牌建设
一是全面提升质量工作水平。全面实施质量强市战略，严格企业质量主体责任，从源头提高质量水平，开展质量提升行动，提高企业质量管理水平，促进企业质量技术创新，发挥优势企业的质量示范作用，促进“临湘质量”“临湘产品”“临湘品牌”建设。
二是加强知识产权创造运用能力。大力引导高价值创新创造，提升创新主体专利创造能力，深入开展企事业单位知识产权培育工作，打造企事业单位核心专利，提高企业竞争力。
三是进一步完善标准体系。借鉴“临湘浮标”地方标准成果，鼓励、支持企业、行业协会、专业机构等参与相关标准的制修订工作，加快制定地方、团体、企业标准，建设更加先进适用的标准体系，全面提升标准水平。
四是加快推进计量一体化发展。加强计量监管，强化计量器具强制检定管理，严厉打击计量违法行为，规范市场计量秩序，提升计量监管的智能化、科技化水平。
五是加强认证工作。加强强制性产品认证监管，进一步健全完善统一管理、分级负责、分类监管的认证执法监管模式，落实重点领域、重点环节监管任务，严厉查处认证目录产品无证生产销售行为。
5、加强自身能力建设，提升监管执法水平
一是加强队伍建设和培训力度。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持岗位练兵和以案代训相结合，加快建立忠诚干净担当的职业化市场监管执法队伍。
二是加强技术支撑保障能力建设。运用好“互联网+监管”平台，加强对苗头性风险和跨行业跨区域性风险的跟踪预警，提升监管精细化、智能化水平。
三是加强新闻宣传和舆论环境建设。建立定期重大事项新闻发布制度，加大科普宣传力度，组织开展权威发布，增强公众的认知度。加强舆情引导力度，有效控制网络舆情。