对规范管理城区临时占道开展各类活动规范性文件的解读

对规范管理城区临时占道开展各类活动

规范性文件的解读

临湘市城市管理和综合执法局  李宗才

一、文件中所指的各类活动都包括哪些？

主要是指沿街商铺商场、企事业单位和各类机构，需要在户外街道、公共区域开展的促销宣传、周年与开业庆典、公益宣传活动，以及春节期间对联书写售卖，商品博览会、展销会、杂技马戏等活动。

二、这些活动的开展对城市管理有什么样的影响？

一是影响城市秩序。上述活动，主要形式是通过占用店外场所，采取场地布置、物品展示、声像传播、人员推介等方式，扩大影响和提升宣传效果，加之参与活动的人员集中。因此，会挤占城市街道和公共区域，产生一定声噪，并且用于宣传和营造气氛的物品对行人、车辆通行形成阻碍；尤其是采用气泵充气的拱门、加入氢气的空飘气球等物体，占用地面与空间都较大，固定比较难，如果疏于防范管理或者遇大雨大风、高温天气，还直接成为交通安全隐患，造成事故。

二是影响市民权益。从法律和权益层面上讲，城市街道、广场、公园绿地，以及公共区域等户外开敞空间，是市民群众交通、交流、活动、购物、休闲游憩的空间，享有公共权益。相对于少量的商家而言，过多的占用城市空间开展自己的活动，使得多数市民的权益受到损害影响，至少不能毫无顾虑的畅行了，这也是维护好、发展好更广大人民群众的根本利益的一种小小体现吧。

三是影响精细管理。《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市道路管理条例》、《湖南省城市综合管理条例》，以及《城市容貌标准》都要有规定和要求，不得擅自和随意占用城市道路和公共区域，进行店外经营、店外堆物。尤其是城市精细化管理实施以来，对城市市容秩序、环境卫生、园林绿化、市政设施等，都有严格细致的管理要求措施；一旦这些活动“遍地开花”、天天都有，街道将无“宁日”、毫无秩序，而且一些车载舞台、桁架舞台的搭设对人行道等市政设施造成损坏。另外，我市街道普遍狭窄，更不便于开展一些占道活动。所以确有必要规范临时占道活动。

三、既然有这么多的影响，为何不一禁了之？

直白的说，一禁了之并不是不可以，但这是懒政。我们认为制定管理措施与办法，要从多方面来考虑、站在对方的角度来考虑。市民有市民应享有的权益和需求，商家有商家的权益和需求，法律法规和规章制度有规定要求。所以，尽管说一份简单的精细化管理措施，我们同样以问题为导向，从多维度去分析思考。例如，实体店商家因为线上销售和电商的竞争压力，适度地在户外开展一些宣传活动，应该予以支持；但是，必须在是在一定规则的条件下开展，不应当是想怎么样就怎么样，只顾方便自己而损害别人利益和公共管理。还比如，我们的城市街道很多地段都很狭窄，确实不适合开展活动等。通过综合各方面情况后，我们制定了带有温情温度、能够落地落实的制度措施，既从最大程度上满足需求，又能够更好地实施和落实精细化管理要求。

四、具体都有哪些措施要求呢？

一是对街道进行了分类分区。按照街道空间实际情况，对长安、路中、五里牌以及其他公共区域位置，设立严禁区域，严禁区域内不批准占用较大面积和形式内容复杂的活动申请。

二是设立了活动举办疏导点。为规范街道秩序管理，又满足商业经营需求，拉升相关地段营商人气，经过综合考虑，在长安、路中、五里牌选择公共区域面积较大地段，分别设立了十三个活动举办疏导点，用于申请举办相关活动，包括春节期间对联书写集中区。

三是规范了活动时间类别规模。相关活动的开展仅限于星期六、日或节假日，时长限于一天；对有规定要求的特定日和公益性宣传活动，可以适度调整；对商家的开业与周年庆典活动，我们在实施时间上予以灵活规定，但在规模上做出了相应要求。

五、这项管理措施和如何制订的？

对《关于规范管理城区临时占道开展各类活动的通知》的拟订、成文，我们是按照规范性文件制定程序办理的。通过前期调研后，拟订了征求意见稿，并在一定时间内采取上门沟通、网上公布，广泛征求与综合了部门单位、商家、机构等利害关系人的意见建议，并报送市政府审查同意，获得规范性文件登记号之后印发公布，一个月后正式实施。在内容上，符合《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市道路管理条例》、《湖南省城市综合管理条例》，以及《城市容貌标准》的规定要求。