2023年行政执法总体情况报告

　　2023年，岳阳市生态环境局临湘分局在市委、市政府坚强领导和各级主管部门的精心指导下，坚持以习近平法治思想为指导，持续推进法制建设，强化队伍培训，落实执法监督，不断规范执法行为，坚持以“双随机、一公开”日常执法监管为基础，开展饮用水水源地整治、蓝天保卫战、矿山整治、畜禽养殖整治、医疗机构排查、加油站环境问题排查等专项行动，统筹抓好全市生态环境执法工作，严厉打击生态环境违法犯罪行为。2023年共出动执法人员1213人次，检查企事业单位465家次，办理行政处罚案件37件，其中移送公安行政拘留1件；实施行政许可16件。现将我局2023年度行政执法总体情况报告如下。

　　一、工作开展情况

　　1、学习贯彻落实习近平法治思想

　　充分认识习近平法治思想在党的历史和国家法治建设史上的重要意义，全面系统掌握习近平法治思想的“十一个坚持”。局党组组织专题学习贯彻习近平法治思想，自觉以习近平法治思想为行动指南，以《法治中国建设规划（2020－2025年）》，《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》为框架，对内严于律己，加强执法队伍管理培训提升执法能力和水平；对外严格依法执法，规范公正文明执法。

　　2、法制部门建设情况

　　一是坚持全面从严治党。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，捍卫“两个确立”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深化“思想引领、学习在先”机制，创建学习型执法队伍，全力推动中央、省市决策部署在生态环境领域落地见效。提高全局干部职工政治站位和明辨是非的能力，提出“谋人事、讲人格、聚人心”的标准，积极打造政治坚定、纪律严明、业务精湛、作风优良、群众信赖的生态环境执法铁军。

　　二是坚持依法行政。主动尊法学法守法用法，增强宪法观念，维护宪法尊严，每年的12月4日开展国家宪法日宣传活动。学习掌握《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国民法典》等常用基础性法律，不断增强领导干部法律意识和依法行政水平。熟练掌握生态环境领域行政法规和部令规章、地方规范性文件等的法律、部门规章以及地方性法规规章共同组成的综合法律法规体系。

　　三是坚持规范公正执法。首先严格遵守执法程序，充分保障当事人陈述申辩权、听证权、救济权，切实保障当事人合法权益不受侵犯。规范行政执法自由裁量权，开展精准化、精细化执法。依法审慎实施行政强制和证据登记保存措施，未经法律、法规授权不实施或者变相实施行政强制措施，不扩大证据登记保存对象范围，减少对行政相对人合法权益的影响。其次落实生态环境行政执法原则。即事实认定清楚，证据确凿；适用法律、法规、规章正确；严格执行法定程序；正确行使自由裁量权；依法公平公正履行职责；依法维护当事人合法权益；严格执行处罚与教育相结合，禁止实施处罚不纠正违法行为，禁止实施处罚不说明理由、不开展普法教育。最后严格秉公执法，在生态环境行业开展全覆盖式、无差别式执法工作。根据“双随机、一公开”执法工作的相关规则和要求，生态环境实行全覆盖式监督检查。杜绝选择性执法、差异化执法，“态度执法”、“关系执法”、“人情执法”，禁止歧视性执法和滥用自由裁量权，禁止办人情案、关系案、金钱案，做到执法必严、违法必究、处罚有据。

　　3、全力推进综合行政执法运行机制

　　一是落实行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大行政执法法制审核制度，建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，自觉接受社会监督。利用执法记录设备、移动执法终端等设备客观、真实、准确地记录执法活动，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。同时，我局成立了行政处罚案件审查小组，所有的行政处罚案件经办案人员、中队长、副大队长、大队长层层把关，送法规标准与宣教监测股初步合法性审查，经行政处罚案件审查小组集体讨论后上报岳阳市生态环境局法规与标准科审核，岳阳市生态环境局统一行使全市生态环境行政处罚权和行政强制权。自2023年7月开始，我局对不予处罚、拟处罚5万元及以下的案件形成处罚意见；对于5万以上、上级交办、需移送公安机关等案件，严格按照规定上报岳阳市生态环境局法规与标准科审核实施。同时，我局制定了《案件办理程序规定》，明确了案件立案、调查、审查、告知、听证、移送、执行和公示等事项，进一步规范了执法工作程序，为《行政处罚法》的正确实施提供了制度保障。为进一步震慑违法排污企业，我分局在临湘政府网的子网站生态环境分局内设立了行政处罚专栏，对所有的行政处罚案件予以公开。2023年共办理环境违法案件45件，公示45件，罚款金额251.056万元，其中移送公安行政拘留1起，免于处罚案件8起。

　　二是加强行政执法队伍建设。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，定期参加岳阳市生态环境局举办的执法骨干培训班学习，开展执法大练兵比武。此外根据业务需求经常性举办各类小型培训班，为适应新法律、行政法规和部门规章，经常性举办专题解读会、案情研讨会，组织人员观看警示廉洁教育视频，将执法与司法相结合，在学与思当中提升法律水平。

　　4、大力开展普法学法考法

　　一是开展理论学习。积极向临湘市委宣传部、临湘市组织部请示将“习近平生态文明思想”纳入了全市科级以上党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容和市委党校干部培训班必学内容。2023年4月，理论学习中心组学习了习近平生态文明思想摘要。临湘党校在2023年春季科干班组织学习了“习近平生态文明思想”课程。

　　二是举办集中式讲座。2023年举办了临湘市贯彻学习习近平生态文明思想暨生态环境法律知识培训班。培训班邀请了岳阳市委党校和市生态环境局专家教授，面向临湘市主要企业（排污许可证发放企业）、临湘市生环委成员单位分管领导、乡镇（街道）分管负责人、乡镇（街道）环保站及综合执法大队全体工作人员、各村（社区）支书和分局全体在职人员（共计558人）进行培训，编印了600册《生态环境法律法规读本》发放。

　　三是加强环保系统内部学习。2023年5月，我局开展了生态环境法律法规知识学习考试竞赛，全局在岗工作人员共80余人参加了考试。通过此次竞赛，形成了全体干部职工学法用法、比学赶超的良好学习氛围，进一步宣传、普及了相关环保法律法规。同时，每年按要求组织局干部职工参加湖南省国家工作人员行业学法考试，考试合格率达到了100%。

　　二、存在的问题

　　目前，我局已建立形成较好的生态环境行政执法体制和运行机制，全市生态环境执法领域总体呈现出执法效率更高、执法程序更规范、执法形象更优的良好局面。但是在工作细节和人员素质上面还有提升空间。具体表现为：

　　（一）企业对生态环境保护主体责任意识不够，存在等待观望、得过且过心理，由此带来较大的生态环境安全隐患。

　　（二）生态环境执法队伍能力与当前执法工作要求有差距，基层执法人员严重不足，素质参差不齐，发现问题能力有待加强，需进一步加强学习和培训。

　　三、下步工作打算

　　（一）继续压实生态环境保护主体责任。通过从严执法、行业约谈、区域约谈、警示教育、联动执法等方式，继续推进企业主体责任的落实。

　　（二）持续强化和规范执法监管。以执法机构规范化单位创建为抓手，持续加强生态环境执法能力建设，进一步强化执法监管措施，围绕大气、水、土壤与固废等领域加强执法监管，为生态环境质量持续改善做出积极贡献。

　　（三）持续做好执法服务优化营商环境。坚持执法与服务并重，先服务，后执法，加大环保法律法规宣传力度，开展生态环保法律法规进企业活动，持续推行“轻微免罚”“首违不罚”的柔性执法制度，采取包容审慎监管模式，指导企业落实整改措施，加大执法帮扶工作，助力企业高质量发展，落实惠企纾困帮扶相关政策。

　　（四）抓好执法队伍建设。强化对国家法律法规，特别是生态环境类、行政执法类法律法规的学习；强化执法实践培训，特别是抓好执法中存在的薄弱环节提升培训，努力培养能力强、素质优的执法队伍。

　　岳阳市生态环境局临湘分局

　　2024年1月16日