《临湘市水利局“首违不罚”事项清单》

序号

违法事项

不予处罚适用条件 (需同时具备)

法定依据

来源

(裁量权基准)

类别

1

围湖造地、围垦 河道的

1、初次违法；

2、在限期内恢复原 状或者采取其他补 救措施 ；

3、立即停止或者经 责令立即停止违法 行为。

1、《中华人民共和国防洪法》第五十六条“违反本法第十五  条第二款、第二十三条规定，围海造地、围湖造地、围垦河道的， 责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处五  万元以下的罚款；既不恢复原状也不采取其他补救措施的，代为  恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担。”

2、《中华人民共和国河道管理条例》第四十四条“违反本条 例规定，有下列行为之一的，县级以上地方人民政府河道主管机 关除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚 款、没收非法所得；对有关责任人员，由其所在单位或者上级主 管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(六) 违反本条例第二十七条的规定，围垦湖泊、河流的；"

第八条

1、一般违法行为情形：围 湖造地或者围垦河道面积

在600平方米以下，停止违 法行为，在限期内恢复原状 或者采取补救措施的。

处罚基准：处1万元以下罚 款。

河道(湖) 管理

2

防洪工程设施未 经验收，即将建 设项目投入生产 或者使用的

1、初次违法；

2、投资额在100万  元以下，立即停止或 者经责令立即停止  生产或者使用；

3、在规定期限内通 过验收。

《中华人民共和国防洪法》第五十八条第二款“违反本法第 三十三条第二款规定，防洪工程设施未经验收，即将建设项目投 入生产或者使用的，责令停止生产或者使用，限期验收防洪工程 设施，可以处五万元以下的罚款。”

第十条

1、一般违法行为情形：投 资额在100万元以下，在规

定的期限内停止生产或者 使用的。

处罚基准：处1万元以下罚 款。

河道(湖) 管理

序号

违法事项

不予处罚适用条件 (需同时具备)

法定依据

来源

(裁量权基准)

类别

3

未经批准或者不  按照河道主管机  关的规定在河道  管 理 范 围 内 取 土、淘金、弃置  砂石或者淤泥、 爆破、钻探、挖  筑鱼塘的

1、初次违法；

2、对河势稳定、堤 防安全和河道未造 成影响；

3、立即停止或者经 责令立即停止违法  行为，在限期内采取 补救措施，取得河道 主管机关审批手续  的 。

1、《中华人民共和国河道管理条例》第四十四条第(四)项 “违反本条例规定，有下列行为之一的，县级以上地方人民政府 河道主管机关除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并 处警告、罚款、没收非法所得；对有关责任人员，由其所在单位 或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责 任：(四)未经批准或者不按照河道主管机关的规定在河道管理  范围内采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖 筑鱼塘的。”

2、《湖南省实施<中华人民共和国河道管理条例>办法》第  二十九条“有《河道管理条例》第四十四条第(一)、(四)、(五)、 (六)项或者第四十五条规定的行为，应当给予罚款处罚的，罚  款额度为10000元以下。”

第十八条

1、轻微违法行为情形：对  河势稳定、堤防安全和河道 未造成影响，在限期内停止 违法行为、采取补救措施，

取得河道主管机关审批手 续的。

处罚基准：予以警告，可以 并处3千元以下罚款。

河道(湖) 管理

4

侵占、破坏、损 毁、移动水工程 设施保护标志和 界碑、界杆、界 桩等水工程管理 标志的

1、初次违法；

2、在限期内恢复原 状；

3、立即停止或者经 责令立即停止违法 行为。

《湖南省洞庭湖区水利管理条例》第二十六条第二款“禁止 侵占、破坏、损毁、移动水工程设施保护标志和界碑、界杆、界 桩等水工程管理标志。

第三十二条第一款“违反本条例第二十四条和第二十六条第 二款规定的，由省、洞庭湖区设区的市或者县(市、区)人民

政府水行政主管部门责令改正，可以处二百元以上二千元以下罚 款 。 ”

第二十三条

1、一般违法行为情形：在 限期内停止违法行为、恢复 原状的。

处罚基准：处100元以上500 元以下罚款。

水利工程 管理

序号

违法事项

不予处罚适用条件 (需同时具备)

法定依据

来源

(裁量权基准)

类别

5

侵占、破坏、损

毁分蓄洪、蓄洪  安全、机电排灌、

供水、水利结合   灭螺、防汛器材、

观测监测管理等 水工程设施的

1、初次违法；

2、违法行为未对水   工程设施造成损坏； 3、立即停止或者经   责令立即停止违法

行为。

《湖南省洞庭湖区水利管理条例》第二十六条第一款“任何  单位和个人不得侵占、破坏、损毁分蓄洪、蓄洪安全、机电排灌、 供水、水利结合灭螺、防汛器材、观测监测管理等水工程设施。”

第三十二条第二款“违反本条例第二十六条第一款规定，侵 占、破坏、损毁水工程设施的，由省、洞庭湖区设区的市或者县 (市、区)人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，可以处一 万元以下罚款；造成严重后果的，可以处一万元以上五万元以下 罚款。”

第二十四条

1、一般违法行为情形：违 法行为未对水工程设施造

成损坏，在限期内停止违法 行为的。

处罚基准：处1万元以下罚 款。

水利工程 管理

6

工业企业的生产 设备冷却水、空 调冷却水、锅炉 冷凝水未回收利 用的

1、初次违法；

2、用水水平在用水 定额通用值20%以

下(不含本数);

3、立即改正或者经 责令立即改正。

《节约用水条例》第四十九条“工业企业的生产设备冷却水、 空调冷却水、锅炉冷凝水未回收利用的，由县级以上地方人民政  府水行政主管部门责令改正，可以处五万元以下的罚款；拒不改  正的，处五万元以上十万元以下的罚款。”

第九十条

1、一般违法行为情形：用 水水平在用水定额通用值  20%以上50%以下，在限期 内改正的。

处罚基准：处1万元以上2 万元以下罚款。

水资源管 理

7

取水单位或者个  人擅自停止使用 节水设施、擅自 停止使用取退水  计量设施、不按  规定提供取水、 退水计量资料的

1、初次违法；

2、危害后果轻微； 3、立即改正或者经  责令立即改正，采取 补救措施。

《取水许可管理办法》第四十九条“取水单位或者个人违反 本办法规定，有下列行为之一的，由取水审批机关责令其限期改 正，并可处一千元以下罚款：(一)擅自停止使用节水设施的；  (二)擅自停止使用取退水计量设施的；(三)不按规定提供取

水、退水计量资料的。”

第九十四条

1、一般违法行为情形：1年

以内发现1次违法行为的。

处罚基准：责令限期改正， 处500元以下罚款。

水资源管 理

序号

违法事项

不予处罚适用条件 (需同时具备)

法定依据

来源

(裁量权基准)

类别

8

汛期违反防汛指 挥部的规定或者 指令的

1、初次违法；

2、对防汛未造成影 响 ；

3、立即改正或者经 责令立即改正，采取 补救措施。

《中华人民共和国河道管理条例》第四十四条“违反本条例  规定，有下列行为之一的，县级以上地方人民政府河道主管机关  除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款、 没收非法所得；对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机

关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(八)汛期 违反防汛指挥部的规定或者指令的。"

第一百零二条

1、轻微违法行为情形：在 限期内改正、采取补救措

施，对防汛未造成影响的。 处罚基准：予以警告。

防汛抗旱 管理

9

在水土流失重点 预防区和重点治 理区铲草皮、挖 树兜或者滥挖虫 草、甘草、麻黄 等的

1、初次违法；

2、采挖面积1千平 方米以下(不含本

数);

3、立即停止或者经 责令立即停止违法  行为，在规定期限内 恢复原状或者采取  其他补救措施。

1、《中华人民共和国水土保持法》第五十一条"违反本法规  定，采集发菜，或者在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、 挖树兜、滥挖虫草、甘草、麻黄等的，由县级以上地方人民政府  水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，没收违法所  得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的， 可以处五万元以下的罚款。”

2、《湖南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》第  九条“禁止毁林、毁草开垦和采集发菜。禁止在水土流失重点预  防区全垦整地造林、全垦抚育幼林；禁止在水土流失重点预防区、 重点治理区挖山洗砂、铲草皮、挖树苑或者滥挖中草药材。”

第二十六条"违反本办法第九条、第十条第一款规定，从事  挖山洗砂、取土、采石或者开采零星矿产资源等可能造成水土流  失的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法  行为，采取水土保持工程补救措施，没收违法所得，情节轻微的， 对个人处一千元的罚款，对单位处二万元的罚款；情节严重的， 对个人处一千元以上三千元以下的罚款，对单位处二万元以上十  万元以下的罚款；情节特别严重的，对个人处三千元以上一万元  以下的罚款，对单位处十万元以上二十万元以下的罚款。”

第一百零五条

1、轻微违法行为情形：采  挖面积1千平方米以下的。  处罚基准：没收违法所得， 并处违法所得1倍以上2倍

以下罚款；没有违法所得   的，可以处2万元以下罚款。

水土保持 管理

序号

违法事项

不予处罚适用条件 (需同时具备)

法定依据

来源

(裁量权基准)

类别

10

在水文监测环境 保护范围内从事 对水文监测有影 响的活动的

1、初次违法；

2、不直接影响水文监测 ；

3、立即停止或者经责令立即停止违法行为，且在规定的期限内恢复原状或者来取其他补救措施。

1、《中华人民共和国水文条例》第三十二条“禁止在水文监 测环境保护范围内从事下列活动：(一)种植高秆作物、堆放物  料、修建建筑物、停靠船只；(二)取土、挖砂、采石、淘金、 爆破和倾倒废弃物；(三)在监测断面取水、排污或者在过河设  备、气象观测场、监测断面的上空架设线路；(四)其他对水文  监测有影响的活动。”

第四十二条“违反本条例规定，从事本条例第三十二条所列 活动的，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措  施，可以处一万元以下罚款；构成违反治安管理行为的，依法给  予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

2、《湖南省水文条例》第二十六条“禁止在水文测站保护范  围内从事下列影响水文监测的活动：(一)种植高秆作物与林木、 堆放物料、修建建(构)筑物或者设置其他障碍物；(二)在保

护河段内取土、挖砂、采石、淘金、爆破、停靠船舶、倾倒废弃  物；(三)在监测断面、过河监测设备、观测场所上空架设线路；

(四)在监测河段取水、排污；(五)影响水文监测的其他活动。”

第二十八条第(三)项“(三)违反本条例第二十六条规定， 在水文测站保护范围内从事影响水文监测活动的，责令限期改 正；情节严重的，处五百元以上五千元以下罚款。”

第一百一十四条

1、轻微违法行为情形：不 直接影响水文监测，经责令 后停止违法行为，且在规定

的期限内恢复原状或者采 取其他补救措施的。

处罚基准：可以处1千元以 下罚款。

水文

管理