第十章 规划实施新举措

坚持系统推进，注重统筹衔接，强化要素保障，优化发展环境，加强规划实施管理，确保规划顺利实施。

第一节 加强要素保障

完善要素供给机制，畅通要素流动通道，提高土地、资金、人才保障能力，加快推进大项目建设和各项事业发展。

——保障土地供应。坚持集约、节约用地，因地制宜推行人车竖向分流城市建设综合开发节地、农民多层公寓式安置节地、多层标准厂房节地等节地模式，提高土地利用效益。加大闲置土地清理和执法力度，加快盘活土地存量。依法合规推进城区棚改、农村拆迁等征拆工作，抓好土地增量。深化农村土地制度改革，加快建立城乡建设用地一体化市场。

——强化资金供给。落实向民间资本开放政策，积极利用股权投资、保险基金、信托基金等直接融资渠道和方式，完善项目回报机制，加快推广PPP等模式，引导社会资金、民营资金有序进入征地拆迁安置、基础设施建设、金融服务等领域，最大限度激活民间资本。依托公共投融资平台，推进国有资金、资源、资本、资产跨行业、跨部门整合和债务重组，推进平台公司混合制改革。研究设立创业投资引导基金、产业投资基金，鼓励开展股权众筹等新型融资。

——加强人才保障。积极推进临湘人才工程，加大对重点行业、重点领域领军人才、专业技术人才、骨干人才及其创新创业团队的引进、培养和支持力度。依托浮标资源和职业教育资源，建立厂地、校企、企企联动机制，促进企业人才创新创业和人才代培，落实厂地人才双向交流制度。创新干部队伍人才培养、评价、选任机制，推动全员绩效考核制度改革，坚持正确的用人导向，探索实名举荐新方式。加大与发达地区、基层人才交流力度。推进专家库建设。

第二节 优化发展环境

牢固树立“抓环境就是抓发展”、“破坏环境就是损害公众利益”的理念，不断优化服务方式，提高行政效能，整治违纪违法行为，营造亲商、安商、富商的发展环境。

——优质服务企业。积极实施企业帮促活动，对市内不同行业、不同领域、不同项目进行逐一调度和服务协调。组建手续办理专门队伍，设立绿色通道，帮助企业解决具体问题。

——加强作风建设。坚持把作风建设以认真贯彻“三严三实“作为抓落实、促发展的重要手段，强化“庸、懒、散、贪”作风整治，以项目建设、文明创建、城市管理、积案化解、创新管理等工作实践为重点，提高干部适应发展形势、推动科学发展的能力。

——提高行政效能。进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，以简政放权为核心、提升政府治理能力为目标，深化行政体制改革。不断优化政府组织架构、管理模式和行政流程，最大限度地提高行政效率。

第三节 规划实施管理

把市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用结合起来，推进规划顺利实施。全市各级政府部门要认真履行职责，合理配置公共资源，调控引导社会资源，保障规划目标和任务完成。

——完善规划实施机制。对规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的承诺，约束性指标要分解落实到各有关部门。

——完善监测评估制度。

规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并向市政府提交年度进展情况报告，以适当方式向社会公布。在规划实施的中期阶段，由市政府组织开展全面评估，并提交市人民代表大会常务委员会审议，需要对规划进行修订时，要报市人民代表大会常务委员会批准。

——加强衔接协调管理。各部门、各行业组织编制的各项规划，应与本规划确定的总体要求、发展目标、发展重点及重大项目布局进行衔接，确保总体要求一致，空间配置和时序安排科学合理，形成以本规划为统领，各级各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接规划体系。