第九章 共享发展新局面

以全面建成小康社会目标为动力，以加快基本公共服务体系建设为重点任务，以加大多元投入为根本支撑，把保障改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，推动社会事业持续健康发展，使临湘人民安居乐业，社会安定有序。

第一节 促进城乡充分就业

坚持把促进就业作为改善民生的重要途径，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造城乡居民平等就业机会，提高就业率和就业质量，努力实现充分就业。

——加强就业技能培训。健全城乡公共就业服务和培训体系，提供更多的基层公共管理和社会服务岗位。全面开展城乡各类事业人员、进城务工农民等职业技能培训和创业培训，特别是加强被征地农民的培训力度。加强与企业就业技能培训的合作，提高居民就业率。健全劳动保障服务平台，推进城乡劳动者职业培训，支持自主创业，提高就业和创业能力，努力形成大众创业，万众创新的局面。

——鼓励创业带动就业。完善扶持创业的优惠政策, 坚持以创新引领创业，以创业带动就业。消除城乡、行业、身份、性别等影响平等就业的制度障碍和就业歧视，促进城乡平等就业。加大对高校毕业生、城镇下岗工人、失地农民、退役军人和农村低保人员的创业援助力度，重点关注高校毕业生、被征地农民、零就业家庭、双失业职工等困难群体创业培训。

——构建和谐劳动关系。加大人社法律法规宣传力度，增强农民工法律维权意识。加大劳动监察执法力度，深入推进建筑领域农民工工资保障金制度的实施。加强仲裁调解力度，维护当事人的合法权益，保障社会和谐稳定。

第二节 优先发展教育和体育事业

坚持教育优先发展，依法保障教育投入，深化教育领域综合改革，健全现代教育体系，优化教育结构，促进教育均衡发展，全面提升教育质量，加快教育现代化进程，增强教育对临湘经济社会发展的服务能力。

——均衡发展基础教育。着力提升义务教育，加大教育经费投入，加快标准化学校建设，积极创建义务教育发展基本均衡区。“十三五”期间，把义务教育阶段学校全部建成标准化学校，重点推进新一中建设，一中与五中合并，建设新一中。2016年完成硬件建设，2017年完成合并工作。城区中小学硬件建设，征收土地将城南中学扩容提质为市三中;原垃圾填埋场土地划拨为七中扩建用地;收储亿利达公司的土地后划拨为市三完小的扩建用地;规划土地将原城乡小学改建成市第六完全小学提升高中阶段教育普及率，逐步普及高中教育，促进初中毕业生分流，均衡普高和职校学生比例。规范教学管理，提高教学质量，加强教师队伍培训，实施“名师”工程。

——大力发展职业教育。整合职教资源，创新职教管理体制，大力发展职业教育。推进职业学校建设，完成实训基地建设。加强与钓具(浮标)企业的合作，建成1-2 个省级重点实训基地。加强对失地农民和其他农村劳动力的职业培训，增强农民就业能力。加强职业教育学校的规范化管理，提高职业教育质量。适当引进民间资本，发展职业教育集团。

——加大学前教育投入。大力发展学前教育，积极扶持普惠性民办幼儿园发展，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务;改善不合标准的民办幼儿园办园条件，提高民办幼儿园的整体办园水平。加强公办幼儿园建设，大力推进城镇中心幼儿园配套建设;新增20亩土地用于实验学校扩建与市中心幼儿园的整体搬迁建设。加强师资队伍建设，学前教育的教师合格率达到85%以上。

——全面推进体育事业发展。贯彻实施《全民健身计划》，加强全民健身运动，有效提升竞技体育，大力发展特色体育，推进体育与文化、旅游的融合，大力发展体育健康产业，打造充满活力的体育产业市场。积极开展以学校为重点的青少年体育活动，以乡镇为重点的农村体育活动，以社区为重点的城市体育活动。“十三五”期末，力争使经常性参加体育锻炼的人数占全市总人口的50%以上，全市成年人体质合格率基本达到75%以上，青少年基本达到90%以上。

第三节 健全与完善社会保障体系

按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，健全完善社会保障体系。把富民、惠民、安民作为发展的根本目的，努力实现发展成果共享，促进和谐临湘建设。

——加快完善社会保险制度。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，建立更加公平、可持续的社会保障体系，提高社会保障统筹水平，加快推进以养老保险、医疗保险为核心的社会保障城乡一体化。十三五期间，临湘市儿童福利院、社会福利中心、老年公寓以建设儿童养护楼、康复中心、 老年公寓、综合服务楼建设项目为中心，完善城乡低保应保尽保、动态管理机制;进一步抓好被征地农民养老保险工作。扩大工伤保险覆盖面，提高保障水平，健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。完善失业、生育保险制度。加快廉租房、公租房、棚户区改造等保障性住房和农村危房改造建设，解决好城乡居民住房难的问题。

——不断提高社会福利水平。规范城乡社会救助体系，进一步创新“听证、约谈、例会”制度，发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。加强社会养老服务体系建设，提高公办养老机构管理和服务水平，引导和支持社会力量兴办养老服务机构，“十三五”期间在向阳社区五加塘水库北侧征收70亩土地，建设一个可以容纳898人以上的养老服务中心;推进殡葬改革到2020年之前，建成悼念厅、火化车间、 办公楼、食宿服务楼、停车场项目;规范婚姻登记、社会救助等社会事务管理，提高公共服务水平。

第四节 全面发展人口计生和医疗卫生事业

以实现人人享有基本卫生保健服务为目标，以深化医药卫生体制改革为动力，以完善公共卫生服务体系和医疗服务体系为核心，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革;强化人口和计生工作，坚持计划生育基本国策，认真贯彻二胎政策，完善利益导向政策体系，推进人口问题综合治理，促进人口长期均衡发展。

——提高公共卫生服务质量。加快改善卫生应急救治、疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、重大地方疾病防治等公共卫生服务领域的基础能力建设。提升疾病防控、妇幼、卫生监督和血防工作水平，提高预警预测和卫生应急能力，实现妇女、儿童两个系统管理率100%，孕产妇零死亡率。加强卫生行政执法，实现血吸虫病传染源控制达标率100%。十三期间，实现血吸虫病综合防治工程、临湘市血防综合医院整体搬迁、综合办公楼、临湘市疾病预防控制中心整体搬迁工程。

——健全公共医疗服务体系。坚持非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构协同发展的办医原则，建设布局均衡、结构合理、覆盖城乡的医疗服务体系。推进市级公立医院综合改革，巩固完善基本药物制度，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行机制。加大社区、乡镇卫生服务机构基础设施、人才队伍和管理制度建设，“十三五”期间，全市城市社区、乡镇卫生服务人口覆盖率达100%。强化医疗卫生服务行业监管，规范医疗机构执业行为。

——提高人口计生服务水平。加强婚前、孕前、孕产期保健服务，继续深入开展免费孕前优生健康检查、生殖健康检查工作，有效遏制严重出生缺陷，不断提高出生人口质量。推进计生基层基础建设，配齐配强基层计生服务人员，加强培训指导，提升基层计生服务水平。加强市妇保院与计生服务站的资源整合，与市级医院建立设备、人员、技术等资源共享机制。完善以“致富、安居、成才、保障、亲情”五大工程为主的利益导向机制，扩大计划生育家庭奖励优惠政策的覆盖面。继续实施农村孕产妇市乡住院分娩基本医疗费全报销。

——改善医疗卫生基础设施。充分利用国家项目资金，多方筹措资金，推进综合办公楼、临湘市疾病预防控制中心整体搬迁工程建设;血吸虫病综合防治工程、临湘市血防综合医院整体搬迁工程。加大卫生资源优化整合力度，加快市综合医院建设步伐，“十三五”期间，实现医疗卫生基础设施建设大突破。

第五节 持续推进文化广电事业发展

围绕打造临湘文化新高地的战略构想，构建覆盖全社会的公共文化服务体系，推动居民文化交流，推动文化惠人民项目与群众文化需求有效对接，促进文化广电体育新闻出版事业蓬勃发展。

——大力繁荣文化事业。我市文化底蕴深厚，有各类文物保护点136处，其中全国重点文物保护单位1处(龙窖山堆石墓群)、省级3处、岳阳市级18处;有全国、省级及岳阳市级非遗保护项目各1个;有省级历史文化名镇1个;省级民间文化艺术之乡1个。国家级森林公园1个;省级风景名胜区1个。形成了山奇、水秀、洞幽的绝妙景观。完善文物保护单位和库藏文物的安全保卫各项规章制度，加强对各级文物保护单位的维修保护。加强临湘市龙窖山堆石墓群保护规划和建设，启动临湘市民俗文化博物馆项目建设。主动融入临湘市五尖山公园旅游圈，推进黄盖浒生态休闲旅游区新建项目、聂市古镇(省级历史文化名镇)生态休闲、“古镇”文化综合开发建设项目五尖山(国家森林公园)生态休闲、“红色文化”综合开发建设等项目建设，打造具有临湘特色的本土文化品牌。实施文化惠民工程，抓文化阵地建设，整合基层公共文化服务设施，继续加强市文化馆、博物馆、图书馆、乡镇综合文化站、农家书屋建设，继续坚持送文化下乡、送书下乡、送戏下乡、送电影下乡，改善群众环境，完善城乡公共文化服务体系，推动文化事业和文化产业融合发展。

——稳步提升广电传播事业。加大对广电传播基础设施的财政投入，推进临湘市文广新局基础设施建设。继续抓好广播电视传输网络建设，加强网络基础建设，巩固加强城区双向网改、乡镇基础网络的光纤升级改造。继续推进农村有线数字电视整转工程，加快农村无线数字电视工程建设，实现农村数字电视全覆盖。“十三五”期末，建成全市广播电视无线数字网，全市有线数字电视用户达到100%，其中高清用户占85%;广播电视经营年收入每年增长达到15%。

第六节 加强公共服务与管理

坚持多方参与、共同治理、统筹兼顾、动态协调的原则，创新社会管理模式，完善社会管理格局，改革社会管理体制，健全公共安全体系，为居民创造一个和谐社会环境。

——创新社会管理模式。加强城乡社区建设，开展城乡和谐社区创建活动，加强社区综合服务设施建设，突出抓好新农村示范社区建设和居委会改造升级。深化居(村)民自治和居(村)务公开，依法实行民主选举、民主决策、民主监督。加强社会组织建设，加强工会组织建设，培育发展行业协会商会、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织。创新流动人口、特殊人群、虚拟网络和社会主旨服务管理，推进“网格化”社会管理模式发展。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，加强平安临湘建设，提升居民的幸福指数。

——健全公共安全体系。以食品安全、药品安全、社会治安、交通管理、消防安全等为重点，提升基本公共安全服务水平。贯彻落实新《安全生产法》，扎实推进“打非治违”行动，突出抓好化工行业生产、危险化学品和天然气储运及输送管道安全，加强对道路交通、建筑施工、城市燃气、烟花爆竹、校车安全等行业和领域的监管。深化食品药品诚信体系建设，完善统一权威的食品药品安全监管机构,建立最严格的覆盖全过程的监管制度,加大对食品药品违法违规行为的查出力度，全方位、全领域保障食品药品安全。进一步完善监管网络，“十三五”期间，建成9个基层食品药品安全监管机构，形成“纵向到底、横向到边、反应敏捷、无缝覆盖的”市、街、社(村)三级监管网络。加强计划生育综治工作，建立健全终止妊娠药品购销管理、计划生育信息通报、档案管理等制度。增强防汛抗旱、森林防火、动物防疫和重大流行性疾病防控能力，完善突发事件应急管理机制，加强自然灾害及突发公共事件预警系统建设。

——加强社会综合治理。夯实基层责任，坚持属地管理，坚持用群众工作统揽信访工作，完善信访维稳联席会议制度。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，完善化解人民内部矛盾的工作机制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制;加强社会治安综合治理,创新立体化社会治安防控体系,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。完善城乡同治的社会治安防控体系，深入开展社会治安专项行动。继续推动领导干部下访接访约访，密切关注网络舆情，提高网上信访办理效率。进一步扩大法律援助的社会覆盖面，做好残疾人、老年人、未成年人、农民工和妇女的维权工作。

——深化社会制度改革。推进户籍制度改革，按照“统一户籍、普惠权利、区别对待、逐步推进”的思路，建立城乡统一的户籍登记管理制度，有序推进农业转移人口市民化。深化农村综合配套改革，全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证，规范引导农村土地承包经营权有序流转，依法稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，拓宽农民财产性收入渠道。加强农村集体“三资”管理，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。建立健全实际居住人口登记制度，加强和完善人口统计调查，建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地、人口统计和档案管理制度。