2026年上半年国民经济运行报告
临湘市十 届人大常委会
第二 次会议材料
临湘市2026年上半年国民经济和社会发展
计划执行情况的报告
临湘市发展和改革局局长 刘 辉
主任、各位副主任、各位委员：
受市人民政府委托，我就2026年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。
一、关于2026年上半年计划执行情况
今年以来，面对持续承压的外部环境，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大的监督支持下，全市上下紧扣高质量发展首要任务，全力拼经济、抓项目、促融合，经济社会发展呈现“承压前行、蓄势提质”的良好态势。
1-6月，我市完成地区生产总值183.47亿元，同比增长4.3%；规模工业增加值53.05亿元，同比增长7.1%；固定资产投资69.71亿元，同比负增长10.6%；社会消费品零售总额同比增长0.2%；累计完成一般公共预算地方收入6.76亿元，同比增长0.16%；地方税收3.54亿元，同比增长17.8%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.4%、5.8%。
（一）承压攻坚抓项目、克难奋进蓄动能，在艰难态势下夯实发展底盘
一是争项争资艰难突破。在全市各争资部门共同努力下，截至目前，全市已到位各类上级资金41.53亿元，占全年70亿元目标任务的58.67%，其中竞争性资金14.25亿元，占30亿元竞争性资金目标任务的45.74%。二是重点项目提质提速。全市重大项目建设49个，涵盖基础设施、产业发展、生态环保等重点领域，目前已完成投资18.9亿元。三是招商引资精准发力。聚焦“一主一特”产业体系，开展产业链招商、以商招商，上半年，我市新签约项目38个，总投资额38.25亿元，其中2亿元以上项目9个；新注册湘商回归企业3家；新引进钓具浮标链上项目5个，新引进化工链上项目4个，新建化工项目6个。
（二）固本培元抓产业、聚链突围育集群，在复杂承压下推动产业提质
坚持以新型工业化为主导，加快建设“一主一特”现代化产业体系。一是主导产业集群增效。园区产业基础扎实，主导产业集聚效应初显；园区规模工业增加值增速10.4%；进出口总额1.53亿元，同比增长18.91%。1-4月实缴税收1.42亿元，同比增长47.25%。二是特色产业提档升级。全产业链从业者6万余人，形成全产业链条。目前正积极筹备第四届“临湘浮标杯”金秋垂钓大赛，以赛促产、以节兴城，擦亮区域特色产业名片。三是新兴产业蓄势成长。坚持以深化新一代信息技术与制造业深度融合为主线，推动我市制造业向智能化、绿色化、融合化方向跃升。今年来，成功申报“数字新基建”100个标志性项目2个，居岳阳六县市第1；指导申报湖南省赋能新型工业化典型应用场景项目2个。
（三）革故鼎新促改革、破壁赋能优服务，在纾困解难中激发市场活力
以“企业服务年”行动为抓手，持续擦亮“办事不求人、高效更暖心”的临湘营商品牌。一是政务效能提档加速。紧扣“放管服”改革、优化营商环境等主线，推动政务服务从“能办”向“好办、智办”转型升级；落地“企业开办大礼包”“新生儿出生”等295个套餐事项，完成36个“高效办成一件事”标准化配置，申请材料精简60%、时限压缩70%、跑动减少80%。全面推广“信用+行政审批”应用场景，通过告知承诺制为群众实现容缺办理。二是助企纾困精准直达。聚焦市场主体急难愁盼，打出政策赋能、数字增效的组合拳，通过数字技术赋能传统产业设备更新、流程优化，帮助企业降低运营成本。上半年，为企业申报设备更新项目7个，总投资8.06亿元，资金需求6534万元；目前已到位湖南鑫宇盛新材料有限公司硅酸钠生产设备更新改造项目375万元，湖南省金锐户外钓具有限公司子线仕挂设备升级改造525万元，精细化学品生产装置设备更新项目1080万元。三是创新驱动活力增强。聚焦科技成果转化，出台化工中试基地专项支持政策，福尔程、维摩中试项目建成投用，大如生物中试基地落地推进。池海浮标获批省级企业技术中心，福尔程环保建成省级工业互联网平台及博士、专家工作站。双阳新材流化床制双氧水工艺达国际领先，G4/G5级电子双氧水打破国外垄断，破解芯片材料“卡脖子”难题。深化产学研合作，联动天津科技大学、株洲化工职院搭建校企平台，精准对接企业人才需求。
（四）建管并重提品质、协调并进促融合，在城乡共建中绘就美丽家园
统筹推进新型城镇化与乡村全面振兴，全域美丽临湘成色更足。一是城市更新稳步推进。共争取供水设施更新、麦坡西路污水管网、富民路排水改造等国债项目资金12798万元。完成管网建设3642米、沥青摊铺4870平方米；供水设施更新（一期）与厂区施工同步推进。二是乡村振兴全面发力。 坚决扛稳粮食安全重任，全市粮食播种面积稳定在84.6万亩以上，总产保持在35万吨以上，累计实施高标准农田建设22.39万亩，总投资超4.7亿元，项目区农机作业覆盖率达98%。加强农产品品牌建设，“十三村”香菇酱、五德香菜籽油等产品多次斩获农博会金奖。三是生态底色愈发厚重。持续推进重点流域生态修复与污染治理；完成长江岸线临湘段生态复绿；开展饮用水水源地环境整治，水质达标率保持 100%；加强工业污染管控，绿色化工产业园污染物排放稳定达标，空气质量优良天数比例达92%以上，生态环境质量稳步提升。
（五）用心用情兜底线、共建共享增福祉，在惠民利民中提升幸福指数
一是持续扩大就业规模。针对高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等重点群体，先后举办各类线上线下招聘活动近百余场，涵盖新材料、制造业、矿产、化工、医药、金融、服务业等多个领域，城镇登记失业率稳定在4.5%以内。连续两年会同湖北省洪湖市，组织开展“党建+人才”用工招聘活动，江南、黄盖两镇与洪湖市乌林镇签订区域党建合作暨劳务协作战略协议，并建立劳务协作基地。二是提升公共服务水平。教育方面，市第五中学新建教学楼完工，2026年9月1日投用；市第二中学风雨棚维修改造竣工交付。医疗方面，推进龙源、文白、乘风、接驾、横铺5家卫生院合并，打造“两个医疗次中心一重点镇”；全域启动“五癌免费筛查”，超额完成妇女“两癌”筛查7012人。在詹桥、聂市推进“三高共管”试点免费送医送药，签约3039人。文化方面，开展阅读推广惠民活动45场、送戏下乡43场、“送书下乡”2000余册、周末剧场8场，开设成人艺术培训班与公益讲座，培训近600人，有效推动文化惠民政策落地生根。三是完善社会保障体系。城乡居民基本养老保险参保率达98%以上，医疗保险参保率稳定在95%以上；保障低保、特困、孤儿、残疾人等困难群体13.56万人次，发放保障资金4482.97万元；实施临时救助1223人次，发放救助金128.76万元；同步推进市社会福利中心失智养老专区、老年活动中心改造项目，提升养老服务供给能力，社会保障覆盖面持续扩大、保障水平稳步提高。
二、当前经济运行存在的问题及研判
一是财源建设承压明显，增收空间受限。 受经济下行和结构性减税影响，实际税源基础薄弱。二是产业链条仍处构建阶段，基础配套短板明显。产业协同效应不强，“一主一特”产业链条仍存在关键环节缺失，上下游企业间配套协作不够紧密，整体抗风险能力较弱。三是发展质效有待提升，项目支撑后劲不足。优质产业项目储备不足，对经济增长的持续支撑能力有待增强。 四是风险防控形势严峻，安全底线不容有失。 财政运行风险集聚，政府债务规模较大，偿债来源较为单一，还本付息压力逐年攀升，“三保”支出刚性增长，财政紧平衡状态短期内难以缓解。生态和安全领域隐患犹存，部分区域污染治理和生态修复仍处攻坚期；安全生产基础仍需夯实，重点行业领域风险隐患排查整治和应急处置能力有待进一步加强。
三、下半年工作思路
（一）全力以赴扩投资、稳增长，持续筑牢发展硬支撑
把项目建设作为经济工作的“牛鼻子”。一是在招商引资上再突破。聚焦“一主一特”产业体系，开展产业链精准招商，紧盯现代化工三大细分产品链，同时突出光气稀有资源，开展百亿光气产业园规划，建设化工产业新的增长极；筹备开展的京津冀叩门精准招商活动及大湾区党建+“湘商回归”专题招商活动。完善招商引资项目跟踪服务机制，实行“签约即落地、落地即开工、开工即投产”的全流程服务，提高项目落地转化率。二是在项目建设上再加速。实行“项目管家”全程代办服务制度，对全市重点项目逐一明确责任领导、责任单位和时间节点，建立“周调度、月通报、季讲评” 的闭环管理机制，及时协调解决土地供应、资金筹措、用工保障等要素难题，确保完成全年目标任务。三是在争资争项上再发力。紧扣国家产业政策和投资导向，围绕产业升级、基础设施、民生保障、生态环保等重点领域，包装储备一批补短板、强弱项、增后劲的重大项目，建立“储备一批、申报一批、落地一批”的滚动机制。加强与上级部门对接沟通，精准推送项目需求，确保完成全年争资任务。强化项目前期工作，完善可研编制、环评审批、土地预审等手续，提高项目申报成功率。
（二）深化改革优服务、促创新，全面激发市场新活力
打造一流营商环境，培育壮大新质生产力。一是推动营商环境再优化。持续优化公开事项目录和文件库运维，持续完善智能问答模块建设并网对接。优化“互联网 + 政务服务”平台功能，推行“不见面审批”“容缺受理”等服务模式，力争政务服务事项网上可办率达100%，审批时限较法定时限压缩70%以上。建立政务服务“好差评”闭环管理机制，定期“回头看”通报评价结果，提升群众和市场主体办事满意度。二是推动科技创新再提速。加大科技创新投入，建立产学研用深度融合的创新平台，支持企业与中南大学、湖南理工大学等高校科研院所开展技术攻关，重点突破化工新材料、智能制造等领域关键技术。进一步加大惠企政策宣传，鼓励支持企业加大科技创新投入，摸底双阳、福瑞、福尔程、金叶肥、鑫宇盛、池海、海鳌等多家企业需求，指导企业申报中央引导地方科技发展项目以及申报省级创新平台2家。三是推动重点改革再深化。完成数据资源编目及采集治理验收。推进数据共享回流，打通社保、医疗、应急等重点领域数据壁垒。建设数据可信空间，支持公共数据授权运营，探索数据资产入表。出台《临湘市政务数字化项目建设管理办法》，完善全生命周期管理。打造1—2个公共数据“跑起来”特色示范场景。
（三）多措并举促消费、旺市场，有效释放内需新潜力
把恢复和扩大消费摆在优先位置。一是创新消费场景业态。打造浮标电商产业园消费集聚区，完善直播带货、体验展销、物流仓储等配套设施，举办“临湘浮标电商购物节”活动，带动线上消费增长20%以上；推进夜间经济发展，在长安河沿岸、城区核心商圈打造特色夜市街区2条，培育夜间消费示范点3个，加速拉动夜间消费；发展“线上+线下”融合消费模式，支持大型商超开展直播带货、社区团购等业务，助力全年社会消费品零售总额实现新突破。二是提升文旅消费能级。依托五尖山国家森林公园、6501风景区等文旅资源，推出“生态康养之旅”“红色研学之旅”“竹乡体验之旅”等精品旅游线路5条；办好“四季村晚”等群众文化活动，冲刺第六届岳阳艺术节。三是优化城乡消费环境。完善农村物流配送体系，建设村级电商服务站点，打通农产品“进城”和工业品“下乡”双向通道；落实促进汽车、家电消费政策，开展“新能源汽车下乡”“家电以旧换新”活动，释放大宗消费的深层潜力，让城乡消费场景在互联互通中焕发新的生机。
（四）统筹兼顾稳农业、美乡村，奋力绘就振兴新画卷
学习运用“千万工程”经验，扎实推进乡村全面振兴，打造宜居宜业和美乡村临湘样板。一是坚决守牢粮食安全底线。严守耕地保护红线，完成高标准农田建设，压实粮食生产政治责任，确保完成本年度下达的粮食生产目标任务；落实粮食生产关键技术和病虫害防控措施，保障粮食生产稳产增效；培育种粮大户、家庭农场等新型农业经营主体，提高粮食生产规模化、机械化水平，水稻耕种收综合机械化率达 85% 以上。二是建设宜居宜业和美乡村。深入开展农村人居环境整治提升行动，建成农村污水处理设施，农村生活垃圾处理率达100%；推进“四好农村路”建设，推行农村公路精细化养护管理，按期完成46.02公里年度安防、养护工程建设任务；完善村级公共服务设施，新建村级综合文化服务中心，配置健身器材，提升乡村公共服务水平。三是拓宽农民增收致富渠道。加大以工代赈项目争取并实施，依托农业特色产业发展搭建市场对接平台，拓宽农产品销售渠道，持续释放消费帮扶助农效能；推行“网点+基地+电商”直采直销模式，通过直播带货、线下展销、门店代销多元渠道，销售果蔬、畜禽、时令鲜果等农特产品，带动农户稳定增收；发展乡村民宿经济，培育星级民宿，打造多个乡村旅游示范村，带动乡村旅游收入增长。
（五）倾力倾为保民生、守底线，不断提升群众安全感
坚持在发展中保障和改善民生，维护社会和谐稳定。一是着力促进高质量充分就业。落实落细就业优先政策，抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业帮扶；贴合市场需求开设特色工种培训，提升劳动者就业竞争力；抓实创业扶持，落实创业补贴、担保贷款政策，培育小微创业主体，以创业带动就业。二是着力提升公共服务水平。推进教育优质均衡发展，深化“莼湖+”教研品牌建设，推行分层分类教师培训，加速推进市职业中专搬迁项目；纵深推进紧密型县域医共体改革，加速中医病房改造、托育中心、精神病院改扩建等项目落地；丰富群众精神文化生活，开展“送戏下乡”“全民阅读”等文化活动，建成村级综合文化服务中心，提升群众精神文化获得感；加快推进养老、托育等社会事业发展，健全多层次社会保障体系，保障好困难群众基本生活。三是着力筑牢安全发展屏障。以“时时放心不下”的责任感，纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，狠抓危化品、燃气、消防、交通等重点领域隐患排查整治。有效防范化解房地产、地方债务、金融等领域风险。强化社会治安综合治理，建设更高水平的平安临湘、法治临湘。
主任、各位副主任、各位委员，2026年上半年我市经济社会发展在攻坚克难中取得了来之不易的成绩。当前宏观形势依然复杂严峻，下半年我们将在市委、市政府的坚强领导下，在市人大的监督支持下，坚定信心、迎难而上，以更加务实的举措推动各项工作落地见效，确保圆满完成年度经济社会发展目标任务。