关于临湘市2020年国民经济和社会 发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

关于临湘市2020年国民经济和社会

发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

——2020年12月30日在市第十七届

人民代表大会第六次会议上

市发展和改革局局长  周伏

各位代表：

受市人民政府委托，现将临湘市2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划（草案）报告如下，请予审议。

一、关于2020年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验，市委市政府统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，主要指标持续改善，经济增长延续稳定恢复态势。

（一）产业结构持续调优。2020年临湘经济运行总体平稳。预计全年，可完成地区生产总值312.77亿元，同比增长4.5%；完成固定资产投资193.7亿元，同比增长12%；完成规模工业增加值130.86亿元，同比增长3.9%；完成社会消费品零售总额95.92亿元，同比下降2.2%；城乡居民人均可支配收入分别达到32785元、19000元，增长6.2％、8%；完成公共财政预算收入12.55亿元，同比增长6.4%。三次产业结构调整为11.8:47:41.2。农业经济稳步发展，全年粮食作物播种面积87.39万亩，总产量34.76万吨；全市经济作物总面积37.83万亩，总产值达到11.6亿元；新发展农民专业合作社30家，创建省级“百强”农民专业合作社1家，省级百强联合社2家，省级示范农民合作社1家，岳阳市级示范农民合作社2家。全市58家规模以上农产品加工企业，年产值有望突破160亿元。工业经济平稳运行，海螺水泥等多家支柱企业产能基本恢复，年内纳税超过500万元的企业有27家，共完成税收5.5亿元。2020年新增规模工业企业16家，全市规模以上工业企业达到173家。新增高新技术企业9家，预计全年高新技术产业增加值占GDP比重可达到28.53%。园区生产总值预计可达到371.63亿元，同比增长7.4%，规模工业增加值83.5亿元。第三产业稳健恢复，新增规模以上服务业12家。新增规模以上商贸企业14家。全市累计进出口额为1815万美元，同比增长15%左右；全市电商交易额达到24.6亿元。发展家庭农场128家，创建省级“百强”家庭农场1家，省级示范家庭农场6家，岳阳市级示范家庭农场4家，营业收入大多数止跌回升。

（二）基础投资持续发力。聚焦“产业项目建设年” 这一主抓手，积极对接长江经济带和洞庭湖生态经济区战略，立足生态环境保护和基础设施补短板，全市共到位各类政策性资金40.5亿元，较去年增长14.5亿元，同比增幅达55.7%，总量和增量都创下历史新高。着力加强项目储备，围绕2021年争项争资、长江经济带绿色发展规划、乡村振兴战略和临湘市“十四五”规划纲要，共收集整理各类项目469个，总投资1350亿元，，其中进入岳阳市“十四五”规划54个，总投资478亿元；进入省项目库218个，总投资868亿元。着力实施创新引领，突出招大引强，紧盯产业关联度高的相关企业进行招商，新签约投资55亿元的城市综合体项目、投资50亿元的英科医疗项目、投资10亿元的冠锋科技项目、投资25亿元的中非经贸产业园、投资1亿元的蓝宇液晶显示屏、投资1亿元的湘陆新材料、投资1亿元的沃客医疗美容仪器等一批大项目、好项目，园区承载能力得到提升。着力推进项目建设，85个重大项目完成投资45.6亿元，竣工项目26个，包括临湘市农村污水处理设施及配套管网建设工程、城镇12个老旧小区改造、2019年高标准农田建设等项目。投资20亿元的桂语江南、投资10.9亿元的九鼎集团生猪养殖、投资10.5亿元的黄盖湖防洪治理等32个项目超额完成年度计划。湖南乐庭家居有限公司项目、年产9000吨黑茶提质改造升级项目、临湘海创水泥窑综合利用固废危废项目等项目正式投产。

（三）城乡融合持续推进。完善便民服务功能，持续推进城市精细化管理，清扫保洁实行“机扫+人保+喷雾除尘”三位一体常态化服务，城区四个重点地段马路市场整治到位，我市生活垃圾填埋场整改作为长江经济带生态环境警示片问题整改的正面典型在全省推广，省住建厅在我市召开了推进会。推进乡村振兴战略，乡镇污水处理厂全部建成并投入运行，完成厕所整改1.59万个、新建3000个。我市农村宅基地管理模式作为经验在全国推广，龙窖山村列入第二批全国旅游重点村名录。推进生态环境治理，各级交办突出生态环境问题全部整改销号，沿江一公里内化工企业关停9家，长江流域重点水域禁捕退捕全面落实，得到农业部、省委领导的充分肯定，污染治理攻坚战三年行动划上圆满句号。

（四）社会民生持续改善。脱贫攻坚全面决胜，全市1726名未脱贫人口全部脱贫，圆满完成了全面脱贫的历史使命。帮扶群众就业4750多人，消费扶贫销售额达1.4亿元，确保了贫困群众持续稳定增收。完成了“十三五”期间，658户2449人易地扶贫搬迁任务，实现资金承接率、房屋建成率、入住率、拆旧复垦率、后续帮扶率、稳定脱贫率六个100%。城乡就业持续发力，全年城镇新增就业5117人，完成失业人员再就业3726人，实现农村劳动力转移就业4770人，有就业意愿的劳动力基本实现就业。卫健事业持续进步，市人民医院门诊楼项目加快建设，14家建制卫生院医联体建设全覆盖。包装申报临湘市公共卫生救治能力提升工程、人民医院传染病大楼等一批项目。教育事业高质发展，优先发展教育事业，完成提质改造乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校47所，整体搬迁了市八中、九中，组建了云湖中心校、特殊学校并开学开课。社保水平不断提升，全市养老保险参保覆盖面达到99.8%；基本医疗保险参保率达到96.9%，全市建档立卡贫困人口全部纳入基本医疗保险，2020年共计报销2191.25万元。同时启动了物价上涨挂钩联动机制，发放临时价格补助180万元。

（五）“六稳六保”持续向好。共落实减税降费2.5亿元；减免177家企业50713人养老保险费3167.2万元；减免265家企业工伤保险费1261万元、减免69家企业失业保险金102.3万元；按3个月共减免房屋租金1232.6万元，受益企业和个人1635人；为54家规模以上工业企业放货4.45亿元，利用小微企业信贷风险补偿基金帮扶28家小微企业获得贷款1.05亿元，支持东祥油脂、桃林佬食品等5家公司成功在湖南股权交易所挂牌；6111户享受9.5折优惠电价，共计532.86万元。

成绩来之不易，问题也不可忽视：一是经济增速面临小幅回调压力，基础投资总体放缓。二是特大产业项目招商难，主导产业上下游配套产业链不足，制约企业做大做强。三是中小企业面临技术创新、融资困难、土地供给等发展瓶颈，要素制约仍然突出。四是生态资源环境约束加大，污染防治和绿色发展任务艰巨。

三、关于2021年经济社会发展主要预期目标和任务

2021年是实现第一个百年奋斗目标的收官之年，也是新一轮“十四五”规划的开局之年，更是乘势而上全面开启社会主义现代化新征程的开局之年。围绕临湘经济向高质量转型发展的目标，统筹推进经济社会发展各项工作，保持经济运行在合理区间，初步确定2021年临湘国民经济和社会发展的主要预期目标为：

1.地区生产总值增长8.5%左右；

2.固定资产投资增长7.5%左右；

3.规模工业增加值增长8%左右；

4.社会消费品零售总额增长9%左右;

5.公共财政预算收入增长8%左右；

6.城乡居民人均可支配收入分别增长7%、9%左右；

围绕全年目标任务，扎实做好以下四个方面的工作：

（一）打好三大攻坚，筑牢发展底线。进一步巩固脱贫成效。严格落实“四个不摘要求”，探索完善防致贫、返贫帮扶、稳定脱贫的长效机制，推动减贫工作平稳转型。继续落实产业扶贫、就业扶贫等长效精准帮扶机制, 积极探索社会化帮扶措施， 建立健全完善巩固脱贫成果防止返贫长效机制。建立稳定增收机制，全方位开展农村技能培训，提高群众劳动增收技能，加强就业和产业指导，提高农民增收能力和风险抵御能力。进一步推进污染防治。坚持生态优先、绿色发展，全力打造长江经济带“最美岸线”。加快恢复黄盖湖湿地生态系统，实施冶湖、涓田湖污染综合治理，全面落实长江禁捕退捕，有序推进林地绿地攻坚、矿山生态修复整治、国土绿化行动，提高生态涵养和自我修复能力。坚决“守护好一江碧水”，完成沿江1公里内化工企业搬迁改造，打造沿江生态廊道，厚植最美长江岸线的生态底色。进一步防患重大风险。坚决降低政府债务风险，严控政府隐性债务。严禁以新增隐性债务方式上项目、铺摊子；削减政府债务存量，缓释化解债务风险。严格财政资金监管，最大限度地争取债券资金，确保有效投资稳定在合理区间。

（二）推动产业发展，增强发展动力。抓紧农业促增收。着眼于夯实乡村振兴的产业基础，结合扶贫产业发展，围绕蔬菜、茶油、粮食、茶叶、楠竹等农产品加工业发展需求，建好油茶产业发展工程、农产品批发物流园等重大项目。切实抓好粮食生产、生猪生产等稳产保供工作。加强农业产业化龙头企业和新型农业经营主体培育，抓好农产品产销对接，力促农民群众增收致富。抓实工业扶企业。做强园区主阵地，抓好滨江园区化工企业转型发展、杨桥地块路网管网建设、三湾片区“退二优二”等基础配套项目，加快推进中创空天新材料二期项目、上海大学纳米晶高硅钢新材料等重大产业项目，提高园区产业吸纳能力和承载能力。帮助企业排忧解难，进一步优化行政审批服务，千方百计推动项目落地，助推早日建成投产。密切研判企业经济运行态势，帮助企业解决建设、生产经营中的存在问题和困难，推进投产项目入规。抓住三产扩消费。积极扩大信息、旅游、文化、休闲、健康等新型消费，促进消费模式提档升级。加快全域旅游发展，利用农业景观和生产活动，推动“农业+旅游”生态休闲旅游观光。准确把握内循环时代发展态势，大力推进商贸文旅产业提质升级，建成城市综合体、城西商业广场、黄盖湖三国文化旅游综合开发区等重大项目，着力打造消费新地标，加快推进临湘消费向价值链中高端发展。

（三）推进项目建设，夯实发展基础。抢抓机遇争项争资。抓住“十四五”规划编制有利时机，精准储备一批打基础、谋长远的重大项目进入省、市重大项目库，并提前组织实施；抓住政府债券发行、长江经济带绿色发展、洞庭湖生态经济圈、生态环境保护、开放融合、基础设施补短板等政策机遇，储备包装、精准申报一批项目，千方百计争取资金和政策红利。推进重点项目建设。强力推进英科医疗、中非经贸产业园、英毅热电联产项目、城市综合体、农产品批发市场等重点项目，进一步完善园区基础设施建设，提升园区承转能力。持续优化营商环境。深化综合受理窗口改革、一件事一次办改革、基层公共服务改革，组织开展营商环境第三方评价，规范运行中小企业信贷服务中心，继续推进银行业支持小微民营企业发展，为企业生存发展提供坚强保障。

（四）补齐民生短板，共享发展福祉。加强民生社会保障，持续将就业作为“首稳”任务，扎实做好高校毕业生、退役军人、贫困劳动力、就业困难人员等群体的就业工作，常态化对接服务工业园区和民营企业用工需求，确保供需精准对接。严厉打击拒不支付劳动报酬违法犯罪行为，依法依规对重大欠薪违法行为实施联合惩戒。严格兑现各项社保政策，优质高效做好养老、工伤、失业保险经办服务。加快老旧小区改造，启动2021年度12个老旧小区改造项目，积极争取上级老旧小区配套项目奖补资金。坚持教育优先发展，统筹推进学前教育、义务教育、职业教育均衡发展，增加普惠性学前教育资源比重和覆盖率。推进平安临湘建设，抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作，外防输入、内防反弹。做好信访工作，着力建设更高水平的“阳光信访、责任信访、法治信访”。建立健全扫黑除恶斗争长效机制，重点整治“毒赌黄”等重点治安问题。

各位代表，纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟。实现2021年国民经济和社会发展预期目标，任务艰巨、意义重大、使命光荣。我们将始终坚持以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央、省、市经济工作会议精神为指引，在市委市政府的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督和支持下，增强使命担当，不忘初心、奋勇开拓，为谱写临湘高质量发展新篇章而努力奋斗！