关于临湘市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划（草案）的报告
市十七届人大五次
会议文件（三十五）
关于临湘市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划（草案）的报告
——2019年12月28日在市第十七届
人民代表大会第五次会议上
市发展和改革局局长 周 伏
各位代表：
受市人民政府委托，现将临湘市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划（草案）报告如下，请予审议。
一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况
全市上下认真贯彻国家、省和岳阳市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念引领经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，加快落实高质量转型发展要求，着力防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力提高发展质量和效益，全市经济社会保持了稳中有进、持续健康的发展态势。预计全市GDP可完成267.5亿元，增幅8%，其中：第一产业增加值27.3亿元，第二产业增加值129.7亿元，第三产业增加值110.5元，三次产业结构比为10.2:48.5:41.3。预计完成公共财政预算收入11.77亿元，同比增长17.5%；规模工业增加值110亿元，同比增长8.7%；固定资产投资168亿元，同比增长12%；社会消费品零售总额87.5亿元，增长10.5%；城乡居民收入预计分别为31000元和17268元，同比分别增长8.8%和8.7%。
（一）农业经济稳产提质。预计全市实现农林牧渔业增
加值27.3亿元。完成粮食播种面积86.16万亩，预计产量34.2万吨；经济作物种植面积38万亩，总产值11亿元。其中茶叶生产面积8.7万亩，采摘茶园7.8万亩，干茶产量1.5万吨,产值1.8亿元；畜禽养殖方面，稻虾连作面积达到20万亩。受“非洲猪瘟”及禁止投饵养殖影响，给牲猪养殖业和水产养殖业带来了较大冲击。
（二）工业经济增长平稳。 一是工业运行总体平稳。
全市完成规模工业增加值110亿元，同比增长8.7%；二是特色产业地位凸显。全市发展浮标生产企业785家，电商主体269家。全市浮标（钓具）产业链条总产值30亿元，就业人数达3余万人。临湘市钓具电商物流园申报为湖南省电子商务示范基地，小凤仙渔具获得湖南省电子商务示范企业。4月29日，我市成功承办全省特色产业小镇现场推进会；羊楼司竹木产业园引进商户167家，竹木家居创新创业园被确定为全省大众创业万众创新示范基地；三是园区发展机遇较好。与城陵矶新港区优势互补、深度合作，成立岳阳湘盛实业发展有限公司，目前1亿元注册资金已到帐，投资47亿元的中创空天新材料二期等4个项目落户园区。为保障企业顺利入驻，滨江片区调区扩区工作预计年前可获批；一期完成1428亩土地征拆，26万平方米标准化厂房，水电路气、环保等配套建设全速推进，为承接沿江经济带发展、岳阳己内酰胺、新金宝等配套企业进驻打好了基础。
（三）第三产业贡献增加
社会消费品零售总额预计全年可完成87.5亿元，同比增长10.5%；各银行完成新增贷款18亿元，增长14%，贷存比70.7%；全市累计进出口额为1783万美元，同比增长10%左右；全市网销交易额达到15.6亿元，其中线上农产品交易1.62亿元；浮标网销交易额达到3.5亿多元；双“十一”全市电商交易额3000万元。今年以来，全市共接待游客1227.63万人次，旅游总收入108.512亿元，带动了餐饮、住宿和土特产销售等行业发展。
（四）“三大攻坚”扎实有效。一是全面推进脱贫攻坚工作。对照“两不愁、三保障”标准，开展政策落实大排查，新纳入贫困人口236人。兆邦易地扶贫搬迁安置点165户，667名贫困群众入住新居。全年1050人脱贫任务完成。二是环境保护力度进一步加大。始终牢记习近平总书记“守护好一江碧水”的嘱托，扎实推进“洞庭清波”专项整治行动，完成了中央环保督察“回头看”、长江经济带生态环境警示片涉临问题整改。铁腕整治空气污染，城区空气颗粒物PM2.5均值同比下降15%。全市涉整矮围网围31处，19315.4亩，除1处保留外其他全部拆除到位；禁养区退养543家，退养栏舍面积326528平方米；投入试运营镇污水厂5个，新建镇污水处理厂3个，完成改厕3万个，310个重要天然水域已全面禁止投肥投饵；农村人居环境整治，累计清理农村垃圾6.7万吨，疏浚沟渠4千多公里，治理黑臭水体1560处。三是进一步防范重大金融风险。切实打好增收、节支、规范举债等“组合拳”，7家政府融资平台公司整合成2家。通过开发利用桃矿尾砂库、与国企、上市公司合作建设加油站、开发建筑材料、绿色开采矿产等途径增强平台公司造血功能，实现由政府融资平台向自主经营的市场主体转变。政府债务风险安全可控；同时，按照“停、缓、调、撤”的原则，根据财政承受能力合理制定了2019年项目建设计划，共缓、停建项目12个涉及总投资22.62亿元。
（五）项目建设强力推进。开展“项目建设百日攻坚”行动，全市66个重大项目完成投资23.9亿元。其中，30个续建项目完成投资13.3亿元，36个新建项目完成投资10.6亿元。羊楼司绿色竹炭新材料、长安文化创意园、黄盖湖防洪治理等3个岳阳市重大建设项目完成投资7.72亿元，超额完成年度投资计划。
（六）社会保障日益完善。民生保障投入增多。紧盯企业用工需求，引导农民工返乡就业，新增城镇就业6534人，新增农村劳动力转移就业4820人；发放创业担保贷款2100万元。全年支付医疗保险基金3.4亿元，救助困难群众39.48万人次，发放救助资金6820万元。城市基础设施进一步完善。完成了北正街拓宽提质改造及永昌东路连通工程建设。民兴路提质工程预计年前可通车；对湘北大道沿线、市容市貌、燃气市场、户外广告、渣土扬尘、乱3 堆乱放、乱圈乱种等领域开展了专项整治；制订出台城市精细化管理方案，开展机关庭院、居民小区环境整治行动，城区出店经营、乱圈乱种、马路市场、室外洗车、街道标牌得到规范。提质改造了宏源西街、安居东巷等67条背街小巷，新建改造了桃园巷、莲花塘等6个停车场，我市被评为全省文明城市和省级园林城市。教育布局进一步优化，严格实施“阳光招生”，化解大班额319个。新建一小、二小、长塘中学、儒溪中学教学楼各一栋，城区第八、第九完全小学已投入使用。文化事业日益繁荣，启动了6501旅游区综合开发和临湘塔的塔体修缮项目建设，五尖山创4A景区生态广场、浮标小镇申报国家AAA级旅游景区，已组织验收；完成了3个内部交通换乘点基础设施建设及景观亭、牌楼、阁楼、世界碑林博物馆的提质改造；送戏下乡120场，下基层服务“送书下乡”5000册。基本公共卫生服务落实到位，规范有序开展居民健康档案清理核查工作，截止目前，全市已建纸质和电子档案468819份，建档率达91%，档案更新128456份，档案使用率为25%。积极开展健康教育宣传，健教资料30余种，播放健教资料时间达39482小时。开展健康教育讲座137场，举办健康教育咨询活动113场。做好家庭医生签约服务，全市共有家庭医生签约团队99个；其他贫困居民和城乡低保、五保、计生特殊家庭等签约均达100%。
二、2020年经济社会发展的预期目标
——地区生产总值增长7.6%左右；
——全社会固定资产投资总额增长12%；
——公共财政预算收入增长9%；
——社会消费品零售总额增长10%；
——城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均增长9.1%和8.7%；
——规模工业增加值增长8%；
各项社会事业都取得新的进步。
三、2020年经济社会发展的主要任务
（一）突出规划引领，科学统筹布局。2020年是“十三五”收冠，“十四五”启动之年，要科学谋篇布局，勾画“十四五”（2021—2025年）时期临湘经济社会发展的宏伟蓝图。要做好顶层设计，确保高点起步、强势开局，编制一部切合临湘实际的《临湘市国民经济运行和社会发展第十四个五年规划》。
（二）优化产业结构，推动转型升级。把转变发展方式、调整产业结构作为促进经济发展的重要举措，坚持扩大增量与调整存量并举，处理好稳增长、促改革与防风险的关系，推动三大产业扩规增量、提质增效。一是推进新型工业化进程。培育壮大电子信息、新材料（金属和石化）、新型建筑材料、农产品加工等主导优势产业集群，推动工业产业结构升级。抓好节能降耗，加快对传统产业改造升级。二是夯实农业基础地位。打造特色农业产业，全力打造茶叶、蔬菜、楠竹、名优特水产、花卉苗木等特色农业产业。大力发展农产品加工，积极推动休闲观光农业发展，进一步拉伸农业产业链条，积极推动农村一二三产融合、特色品牌创建。助农增收。三是培育热点提升三产。努力提高城乡居民收入，提高消费水平和需求。落实国家刺激消费政策，培育消费热点。加快农产品批发等专业市场建设进程。做好国家全域旅游示范区创建工作，大力挖掘旅游资源，打造全景临湘，构建全域旅游。
（三）推进改革创新，释放发展活力。 一是深入推进各项改革。大力推进“最多跑一次改革”。着力精简审批事项，实现审批事项和便民服务集中办理、规范运行。深化商事制度改革，推行市场准入负面清单、社会信用承诺制度，实现行政审批、登记注册、市场监管的一体化、便利化。二是全力推动创新创业。坚持政府推动、企业主体、人才为先，加强政策集成，创新服务模式，不断激发全社会创业创新活力。深入推进招才引智、草根回归、创富带动、大学生创业四大引领行动，形成优秀人才精英创业、大学生实训创业、科研人员离岗创业、农民工返乡创业的生动局面。三是支持财税金融创新。支持金融机构创新服务，积极为企业、创客群体量身打造信贷产品。进一步推进减费降税，促进经济社会发展。
（四）抓实项目建设，培育发展后劲。一是强力推进招商引资。抢抓长江经济带、洞庭湖生态经济区等国家发展战略机遇，结合我市水、铁、公路三体联运的交通优势，强化招大商、招好商，招一个跟踪一个，成熟一个落地一个，避免“扯到篮子就是菜”，签约得多，落地得少现象。同时重点围绕临港新兴产业园，积极引进新金宝上、下游企业入驻，力争完成亿元以上项目10个、5亿以上项目4个、10亿以上项目2个、50亿元以上1个全面落地。二是全力加强立项争资。认真研究国家宏观调控政策和投资导向，重点围绕城乡统筹、水利、交通、食品安全、新型能源、民生保障、科技创新、生态保护、节能减排等国家扶持的重点领域包装项目、争取项目，把项目建设作为推动产业升级、促进经济社会发展的着力点。三是着力强化项目监管。加大项目督查力度，千方百计解决项目建设中的土地和资金问题，加快重大项目实施步伐。进一步落实项目五制管理制度，切实提高工程质量，确保每一个建设项目成为惠民工程、优质工程。
（五）加强城乡统筹，优化人居环境。积极主动对接岳阳大城市建设圈，高起点编制城区控规、完善专项规划，着重从产业、交通、管理等方面延伸大岳阳城市功能，稳步推进城区公共服务、产城融合、生态宜居工程建设。一是提升城市服务功能。着力城市路网完善通畅。继续拉通城区“盲肠路”、“断头路”，畅通城区交通微循环。推进城乡客运一体化，加速推进5G通信建设。配套完善大型货车停车场建设，多途径增加小车停车泊位。进一步改善城市生态环境，提高市民生活质量。二是大力实施精细管理。着力抓好规划控违、环境卫生、绿化亮化、交通秩序、户外广告、建设施工、商业经营等工作。持续加大城区和乡镇禁建拆违力度，坚决打击违法违规建设行为。着力整治市域交通秩序，坚决遏制超限超载现象，大力治理交通拥堵，规范车辆限时停放，确保道路畅通安全。三是实施乡村振兴战略。采取多元投入机制加强农村基础设施建设，巩固推进农村人居环境整治工程，要更加严格管控，进一步规范村民建房，力争2020年成功创建3-4个市级美丽村庄。
（六）加大民生保障，提升幸福指数。一是切实加强社会事业和民生工程建设。健全社会保障体系，保障人民群众基本生活需求。加强职业教育和幼儿教育，开展文化惠民活动，提升公共卫生服务能力，促进文化教育卫生等社会事业全面发展。二是加强社会保障。开展脱贫攻坚普查，确保2020年全面脱贫、不落一人。持续深化殡葬改革，深化机关事业单位养老保险、医疗保险改革，确保阶段性降低养老、失业和工伤保险费率。支持发展健康养老产业，积极探索机构养老、社区养老、居家养老新模式。三是全力维护社会稳定。加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，努力打造平安临湘。加强安全生产，坚决遏制重特大安全事故发生。切实维护人民群众合法权益，防止非正常上访和群体性事件发生。加强应急管理，积极应对公共突发事件，维护社会大局稳定。进一步深化扫黑除恶，推动打击整治制度化、常态化。
各位代表，全面完成国民经济和社会发展的目标任务责任重大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委坚强领导下，在市人大的监督和大力支持下，进一步解放思想、强化担当、锐意进取、乘势而上，为谱写临湘高质量发展新篇章做出新的更大的贡献。
临湘市十七届人大五次会议秘书处