关于在市场体系建设中建立公平竞争 审查制度的通知

临政办发〔2017〕14号

关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，市直各单位：

根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）和《湖南省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（湘政办发〔2016〕63号）精神，经市人民政府同意，现就我市在市场体系建设中建立公平竞争审查制度有关事项通知如下：

一、明确公平竞争审查制度的主要内容

（一）总体要求。按照加快建立统一开放、竞争有序的市场体系要求，遵循尊重市场、竞争优先；立足全局、着眼长远；科学谋划、分步实施；依法审查、强化监督的基本原则，开展公平竞争审查，确保政府行为符合公平竞争和相关法律法规要求，维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、等同受到法律保护，激发市场活力、进一步提高资源配置效率，着力营造有利于大众创业、万众创新的市场环境，促进市域经济持续健康发展。

（二）审查范围。全市各行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关）制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施，应当进行公平竞争审查。

（三）审查方式。政策制定机关在政策措施制定过程中，要严格对照审查标准进行自我审查。各政策制定机关要明确相关内设机构具体承担公平竞争审查职责，并由本单位法制工作机构负责公平竞争审查把关。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以出台；具有排除、限制竞争效果的，不予出台，或调整至符合相关要求后出台；没有进行公平竞争审查的，不得出台。制定政策措施等相关文件及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见，或者向社会公开征求意见。法律法规规定制定相关政策措施必须组织听证的，应当在听证中增加公平竞争审查内容。有关政策措施出台后，要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求向社会公开。

（四）审查标准。政策制定机关在制定政策措施时应当维护和促进市场公平竞争。没有法律法规依据，不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施；不得违反《中华人民共和国反垄断法》制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。具体按照以下标准进行审查：

1．市场准入和退出标准。（1）不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件；（2）公布特许经营权目录清单，且未经公平竞争，不得授予经营者特许经营权；（3）不得设定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；(4)不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序；（5）不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

2．商品和要素自由流动标准。（1）不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策；（2）不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出；（3）不得排斥或者限制外地经营者参加本地招投标活动；（4）不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；（5）不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益。

3．影响生产经营成本标准。（1）不得违法给予特定经营者优惠政策；（2）安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩；（3）不得违法减免特定经营者需要缴纳的社会保险费用；（4）不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

4．影响生产经营行为标准。（1）不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为；（2）不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者从事垄断行为提供便利条件；（3）不得超越定价权限进行政府定价；（4）不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

5．例外规定。属于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制竞争的效果，在符合规定的情况下可以实施：（1）维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的；（2）为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的；（3）为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的；（4）法律、行政法规规定的其他情形。

政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的的不可或缺，且不会严重排除和限制市场竞争，并明确实施期限。

二、强化公平竞争审查制度实施措施

（一）建立工作机制。公平竞争审查工作在市人民政府统一领导下，由市发改局、市政府法制办、市商务粮食局、市食品药品工商质量监督局具体牵头负责。建立市公平竞争审查工作联席会议制度，由市发改局主要负责人任召集人，市政府法制办、市商务粮食局、市食品药品工商质量监督管理局相关负责人任副召集人，办公室设在市发改局，具体指导和督促推进全市公平竞争审查工作。市发改局要会同各有关部门，建立健全工作机制，研究制定具体工作措施和办法，落实制度要求，指导和督促各单位开展公平竞争审查机制，常态化开展本地区本部门公平竞争审查工作，并将有关情况及时报告联席会议。市联席会议办公室要对各单位的审查和清理情况组织开展第三方评估，不定期抽查。

（二）明确审查职责。按照政策措施制定机关自我审查与市发改、法制等专门机构指导监督相结合的原则，从本通知下发之日起，在全市全面实行公平竞争审查。规范性文件由起草单位的法制机构或者起草单位确定的机构进行公平竞争审查。政府所属部门或部门联合制定文件、政策措施，由各部门或牵头部门进行公平竞争审查，未经审查的，不得出台。各部门根据情况自行确定公平竞争审查机构，公平竞争审查可以与合法性审查结合进行。

（三）分步组织实施。各乡镇人民政府和市直各单位要采取多种形式，对公平竞争审查制度进行广泛宣传，普及竞争文化、增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解，为公平竞争审查营造良好氛围和工作环境。在开展公平竞争审查制度时，要遵循先审查增量、再有序清理存量的工作程序，制定详细工作方案，按照“谁制定、谁清理”的原则，对照公平竞争审查标准，稳妥有序推进妨碍统一市场和公平竞争的各种存量政策措施的清理和废除工作。市人民政府出台的各种存量政策措施，由市政府办公室组织清理，各乡镇人民政府和市直各单位制定的政策措施，由各乡镇人民政府和市直各单位组织自清自查。对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法，要在2017年8月底前清理完毕；对以合同协议等形式给予优惠政策，以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施，可设置过渡期，逐步清理和废止；对已兑现的优惠政策，不溯及既往。各乡镇人民政府和市直各单位应当按规定将清理情况向社会公开，并将清理情况报送市公平竞争审查工作联席会议办公室。

（四）定期评估完善。对公平竞争审查制度实施后出台的政策措施，每年应当至少展开1次政策措施等相关文件清理工作，同时对政策措施影响全国统一市场和公平竞争的情况进行评估。评估可以按有关规定，通过政府购买服务方式委托第三方评估机构进行。评估报告应当向社会征求意见，评估流程、评估结果向社会公开。经评估认为妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，应当及时废止或者修改完善。政策制定机关还应当逐年评估相关政策措施的效果，实施期限到期或未达到预期效果的政策措施，应当及时停止执行或者进行调整。

三、健全公平竞争审查保障机制

（一）健全竞争政策。各乡镇人民政府和市直各单位要按照确立竞争政策基础性地位的要求，及时研究新经济领域市场监管问题，不断完善市场竞争规则，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。

（二）完善守信机制。进一步加强政府信用体系建设，把履约和守诺服务纳入绩效评价体系，建立健全政务和行政承诺考核制度。各乡镇人民政府对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现。各乡镇人民政府和市直各单位要进一步推广重大决策事项公示和听证制度，拓宽公众参与政府的渠道，加强对权力运行的社会监督和约束。

（三）加强执法监督。政策制定机关要及时纠正排除和限制竞争的政策措施，维护公平竞争的市场秩序。对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施，任何单位和个人有权举报，有关部门要及时予以处理；涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的，反垄断执法机构要依法调查核实，并向上级机关提出处理建议。案件情况和处理建议要向社会公开。

（四）强化责任追究。对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施，以及不及时纠正相关政策措施的，有关部门依法查实后要作出严肃处理。对失职渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的，要及时将有关情况移送纪检监察机关。

附件：1．临湘市公平竞争审查清理情况登记表

      2．临湘市公平竞争审查工作情况统计表

临湘市人民政府办公室

2017年6月12日

附件1

临湘市公平竞争审查清理情况登记表

填报单位（盖章）：                                                        填报日期：   2017年   月   日

注：1．政策措施类别是指规范性文件或其他政策措施；2．将此表于2017年8月底前报送市公平竞争审查工作联席会议办公室（设市发改局价格监督检查所），联系电话：3767658。

附件2

临湘市公平竞争审查工作情况统计表

填报单位（盖章）：                                           　　　　　            填报日期：  年   月   日

注：此表一年一统计，并于每年11月底前报送市公平竞争审查工作联席会议办公室（设市发改局价格监督检查所），联系电话：3767658。