关于推进临湘市足球发展的建议

根据国务院《关于印发全民健身计划（2021—2025年）的通知》国发〔2021〕11号文的规定，大力发展“三大球”运动，推动县域足球推广普及。现代足球运动被称为“世界第一体育运动”。它以其独特的魅力风靡全球，在全世界拥有不计其数的狂热爱好者。目前，我国经常参加足球运动的人数达到一定规模，球迷人数过亿。在我市已形成校园足球初步普及，社会足球初具氛围。

尽管我市足球发展取得了一些进展，具备了一定的基础，但总体看仍然存在许多问题：发展理念滞后，对足球价值和发展规律认识不足，足球基础薄弱，人才短缺、设施不足，难以满足社会日益增长的足球运动需求。为不断提升我市足球运动的规模和质量，推动我市足球事业不断迈上新台阶。特此建议：

一、扩大足球场地数量。研究制定全市足球场地建设规划。把兴建足球场纳入城镇化和新农村建设总体规划，明确刚性要求，由人民政府组织实施。因地制宜建设足球场，充分利用城市和乡村的荒地、闲置地、公园、林带、屋顶、人防工程等，建设一大批简易实用的非标准足球场。对足球场地建设予以政策扶持。对社会资本投入足球场地建设，应当落实土地、税收、金融等方面的优惠政策。争取在2025年前，在市区新建2座11人制标准足球场。

二、提高场地设施运营能力和综合效益。按照管办分离和非营利性原则，通过委托授权、购买服务等方式，招标选择专业的社会组织或企业负责管理运营公共足球场，促进公共足球场低价或免费向社会开放。推动学校足球场在课外时间低价或免费向社会开放，建立学校和社会对场地的共享机制。

三、支持社会足球赛事活动。鼓励因地制宜、多种形式组建社区足球队、社区足球协会和区域性非职业足球联盟，注重家庭参与，丰富社会足球比赛形式。注重区域等级赛事、青少年赛事、校园足球赛事的有机衔接，逐步实现竞赛结构的科学化。支持党政机关、企事业单位、人民团体、基层部队开展常态化的内部竞赛活动。加强对社会足球的宣传推广。争取利用每年暑期两个月的时间，集中举办社会足球赛事活动。

四、广泛开展校园足球活动。开展以强身健体和快乐参与为导向的校园足球比赛。以增强学生体质和意志品质、普及足球知识和技能、培养足球兴趣爱好为目的，举办多种形式的校园足球活动。逐步健全高中、初中、小学校园足球四级赛事，科学、合理、适度组织竞赛活动。

附件1：关于推进临湘市足球发展的建议.doc

吴震： 你好！

根据你反映的问题和建议，我局已收悉。现回复如下： 一、扩大足球场地数量。研究制定全市足球场地建设规划。 1、目前，在全市各中小学校都已建成5人制或7人的足球场地合计27片。一中、六中是11人制的足球场地。但由于经费和管理使用问题，无法对社会开放。目前真正的社会足球场没有一片。2019年由发改委负责、教体局监督建设的一片11人制社会足球场，经过几轮选址和自然资源局地籍中心调查，由于规划和红线以及权属等问题，无法在城区选址，实在万不得已，将此项目转移至詹桥镇实施。因此如果想在市区新建2座11人制足球场，则需要发改委列项，国土资源局作好前期规划。教体局作为运营管理监督单位，无法实施此项目。 二、 提高学校场地设施运营能力和综合效益。 1、是学校实行全封闭管理，是严格按照相关法律法规执行的。根据公安部、教育部《中小学幼儿园安全防范工作规范（试行）》第九条“学校应当设置高度不低于2米的围墙或其他实体屏障，实行封闭式管理”规定和第七条“学校安全管理机构应当组织门卫和保安员加强门卫管理，确保校门口24小时有人值守，其他出入口开启时有人值守，做好车辆、人员进出登记，防止未经许可人员进入学校”规定，中小学校园实行对外开放的，必须具备教学区、生活区、运动区“三区分离”的条件，且只能对外开放运动区域。 2、是学校实行全封闭管理，是新冠肺炎防控工作常态化的需要。从2020年春季以来，按照常态化新冠肺炎疫情防控要求，教育部召开了全国教育系统应对新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作视频会议、湖南省教育厅与公安厅联合发文（湘教通〔2020〕143号文件），要求学校加强校园安全管理，严格执行“四个一律”，即外来人员一律由教职工带入校园并逐一登记，闲散可疑人员一律禁止进入校园，外来无关车辆一律禁止进入校园，不服从管理者一律严肃处理。 3、 前两年，我局积极响应国家号召，将部分城区学校（三中、六中、八中、一小、二小、实验小学、六小等）球体育场地作为试点，开放了学校足球场地设施供周围居民进行体育锻炼，在每天下午放学后及周末向社会开放，同时要求学校制定一些管理规定和管理措施，以规范校外人员进出校园的行为。但是因为社会人员复杂多样，经常出现一些不尽人意的现象，如：（1）有些人不愿意登记就随意进出，或不按规定时间进出校园，扰乱了正常的管理秩序。（2）有些人进入校园以后，随意破坏公共财物（进办公室和教室），随手乱扔垃圾，甚至随地大小便，破坏校园环境卫生。（3）有的人带着行动不便的老人或者小孩进校园，而且不加强看护，存在着人员发生意外而向学校索赔、敲诈的隐患；有的由于场地设施问题，或者由于健身者自身问题，造成意外伤害事故，涉及到一些法律纠纷。（4）有不良社会青年及学生，利用体育场地打架斗殴等现象，造成社会舆论，影响教育形象。针对这些行为，保安人员都及时提出要求，善意规劝，但是某些人不但不听，还责骂、威胁、恐吓保安人员。以上行为给学校财产、设施、环境、安全等管理留下了很大隐患。 4、 面对学校开放足球体育场地，我市学校也面临着非常多的困扰：（1）市政府没有出台相关的规范性文件，一些特殊情况，保安在管理时没有文件可依。（2）目前，我市各学校在资金上出现较大困扰，甚至有几所学校背负较大债务，没有多余财力添置安保人员、安防设备及维修保养体育场地和设施。（3）没有其他职能部门（派出所、社区等单位）做支撑，开放后，学校力量难以支撑复杂多样社会人员。面对诸多的社会因素，学校考虑到学校人员不够、管理难度加大，包括运营成本加大，多次提出不对外开放体育场地的要求。 5、 同时，大部分学校足球运动场设施设备都是根据学生年龄段配置的，无法满足成人使用。为尽量提高学校运动场地的使用效率，大力满足广大人民群众的健身需求。经我局研究，决定开放学校足球运动场地，开放对象仅限学生；开放时间为上午6点到8点，下午6点到8点。在锻炼期间，希望公众文明使用这些体育设施设备。 三、 支持社会足球赛事活动。 此项工作，我们会继续加强，将足协工作充实，通过足协，将足球赛事推动下去，通过赛事，将广大群众的足球热情激发出来。据今年足协工作情况来看，已开展四项赛事，现由于疫情问题足球赛事暂停，但疫情过后，大众运动会足球赛将会继续进行。对于常态化内部竞赛活动和暑假两个月的足球赛事开展，我们会积极开展开来。 四、 广泛开展校园足球活动。开展以强身健体和快乐参与为导向的校园足球比赛。 我们每年在中小学生运动会中，已将足球项目纳入进行了。目前已进行了小学生第五届了，以前由于各小学没有足球场地，活动参与单位较少，但近几年，随着小学足球场的完善和增加，我们的小学生足球赛事将会举办得越来越好。

市教育体育局

2021.8.11