为全面了解我市城区供水的相关情况，11月上旬，由市委副书记李伍华牵头，组织市委政研中心、市建设局、市水务局等部门相关人员，深入到龙源水库管理所、团湾水库管理所、忠防水库管理所、龙源供水有限公司、市自来水公司以及城西水厂等单位，进行了实地走访调研，掌握了城区供水的水源、制水、基础配套以及管理机构等情况。通过调研汇总，征求意见，形成了初步的调研报告。

一、城区供水相关情况

（一）原水及给水情况。我市城区生产生活原水主要来源于龙源、团湾、忠防三大水库，其中，龙源水库、团湾水库为主要饮用水源地，忠防水库为城区长安河、白云湖生态补充水源地。

1、龙源水库：水库大坝位于羊楼司镇白里村，建于1970年，是我省最大的中型水库，肩负着防洪、发电和供临湘城区、长炼生活用水等多重任务。水库集雨面积80平方公里，总库容9549万立方米，正常最高可蓄水8000万立方米，年平均产水6500万立方米，丰水年份可产水1亿立方米，年可供水量5000万立方米。龙源水库水源充足，水质优良，属一类饮用水水源（水质好于铁山水库）。

给水渠道为明渠，主要由总干渠及北、西、南干渠组成，其中北、西干渠为灌溉渠道，主要为五里牌、羊楼司、坦渡、聂市等乡镇约10万亩农田提供灌溉用水；南干渠主要为城区供水（起点位于龙源水库渠首电站，终点接城南乡桃林分干渠，全长23.56公里），输入城区一水厂五家塘水库和龙源供水有限公司古冲水库。同时兼顾桃林镇9000余亩农田的灌溉任务。年向城区及长炼供原水为2200万立方米，年实际供农村灌溉用水（正常年份）100万立方米。

2、团湾水库：水库大坝位于詹桥镇团湾村，1997年10月动工兴建，2001年3月建成，是一座具有防洪、发电、灌溉、供水等综合性效益的中型水库。水库集雨面积79.05平方公里，总库容5037万立方米，正常蓄水4150万立方米，年可供水3650万立方米。

给水分明渠和暗管两种。其中，明渠规划由总干渠、南干渠和北干渠组成，设计灌田5.154万亩，因项目资金不配套未建，灌溉功能尚未启用。团湾水库建有电站3座，除团湾一级、二级电站外，还有私人建电站1座（位于一级、二级电站之间）。目前，原水主要用于发电。向城区给水为暗管，主输水管管径90厘米，全长25公里。经过一级电站发电的原水，需要时通过暗管输送到城区白云湖地段。去年底因白云湖公园一期工程建成蓄水，已通过该暗管正常向城区供水1次。

3、忠防水库：水库大坝位于忠防镇丘坪村，1960年建成，2003年桃矿关闭破产后由临湘市接管，是一座为原桃林铅锌矿生产、生活服务的水利工程，兼顾农田灌溉和干旱年份向长安河供水的多功能中型水库。水库集雨面积172平方公里（除团湾水库集雨面积79.05平方公里外，实有92.95平方公里，团湾水库原水经电站发电后全部流入忠防水库），总库容2163万立方米，正常库容1672万立方米，原每年向桃矿供水540万立方米、向临湘城区供水500万立方米。

给水全部为明渠，主干渠长11.01公里，支渠12条、总长28公里，灌区范围有忠防、五里牌、桃林、城南、白云以及长安6个乡镇（办事处）22个村2.7万亩农田，正常年份农业灌溉用水达1500万立方米。2007年因龙源水库干库、团湾水库暗管未建，城区生活用水出现供水紧张局面，曾通过抢通忠防水库干渠，紧急调水入城，补给城区生活用水。但由于干渠年久失修，目前整个渠道淤积严重，已不能充分发挥灌溉及向城区补给生态用水的功能。

（二）城区制水及供水情况。城区范围内现有4座制水厂，除城西水厂正在建设之中，尚未启用外，其他3座制水厂正常生产供水。

一是临湘市自来水公司。现拥有2座制水厂，其中一水厂（五家塘水厂）位处城东，占地面积191亩，建于1979年，设计供水能力2万吨/日，实际供水2万吨/日；二水厂位处城东石咀头，占地面积20亩，建于1996年，设计供水能力2万吨/日，实际供水2万吨/日。目前，两个制水厂日供水能力4万吨，主要供应城区30710户、约15万人的生产、生活用水。制水成本为1.91元/吨，生活用水价1.38元/立方米，并伴水征收垃圾处理费、污水处理费、水资源费、价调基金，承担了城市消防、环卫、园林绿化等公益生态用水。城区现有80厘米口径以上供水主管网147公里。

二是龙源供水有限公司。位于城东京珠高速路旁的山上，占地面积110亩，1996年建成，是湖南水务发展有限公司与龙源水库管理所合资兴建的一家股份制供水企业，其中湖南水务有限发展公司占60%股份（其股份现已被中国水务收购），龙源水库管理所占40%股份（每年分红20万元）。公司主要供长炼生活用水和海螺水泥厂生产、生活用水，还包括城区和白云镇部分村组农户的生活用水，设计供水能力6万吨/日，目前实际供水3.5万吨/日，包括向长炼、海螺供水2.5万吨/日，向龙源水库管理所的兴源供水公司1万吨/日（主要供应三湾工业园区生产生活用水）。

兴源供水公司是由龙源水库管理的独资建设的一家小型供水公司。因工业园开园，市政府指令龙源水库管理所为工业园优价供水。龙源水库管理所接受市政府的指令后，由于缺乏资金，遂由职工集资200多万元，修建了通往三湾工业园区的供水管道（40厘米管径），派去20多名员工，组建开办了兴源供水公司。兴源供水公司自身不具备制水能力，由龙源供水有限公司按0.5元/吨的价格向其提供制成水，日供1万吨。兴源供水公司向工业园用户供水价格为1.1元/吨，没有伴水征收其他费用。

三是城西水厂（在建）。位于城南乡栗楠村。该项目2010年立项（具体见附件：岳发改投核（2010）04号、市委常委扩大会议纪要），2012年11月开工建设，占地面积47亩，是团湾水库供水系统工程的二期工程，项目业主单位为团湾水库供水有限责任公司。设计供水能力为6万吨/日，其中，一期工程建成可供水3万吨/日。该项目建设总投资5640万元，其中土建1440万元，进出水管道（7公里）1600万元，设备1180万元，土地征收（47亩）1100万元，其他320万元。目前，已争取团湾水渠专项资金500万元，争取省发改资金700万元，华融湘江银行贷款4000万元，其余440万元自筹。城西水厂目前主体工程已完工，正在进行附属工程扫尾；厂外4公里进水管道已完成，供水管道铺设至兆邦大道，还有2.5公里进城区的管道未完成铺设。设备采购已到位，安装任务已完成80%，年内可进行调试。

（三）水质监测能力建设情况。

一是市自来水公司水质监测站。该站1999年9月通过省级计量认证，2004年、2009年和2012年通过生活饮用水和城市供水参数31项、地表水参数22项、瓶装饮用纯净水参数17项，共计70项指标检测的复查换证工作。现有人员6名，其中工程师3名，助理工程师1名，高级技工1名、中级技工1名，目前已拥有YZD-1型浊度仪、TG328B型光电分析天平、ZD—2型自动电位滴定计、DDS-11C型电导率仪、WFX-120原子吸收分光度计，721型分光光度计、752型紫外可见分光光度计等计量器具，仪器设备覆盖率达100%。自来水公司一水厂和二水厂的出厂水水质能够达到GB5749-2006《生活饮用水卫生标准》规定的42项常规检测和106项全面检测要求。

二是龙源供水有限公司水质监测站。该站于2011年1月成立。人员配置为5人，检验员4人，其中中级职称2人，初级职称2人。拥有总面积达 270平方米的理化室、药品室、加热室、无菌室、天平室和分光光度室。可供使用的主要仪器设备有：原子吸收分光光度计、离心机、电导率测定仪、自动恒温干燥箱、余氯总氯分析仪、超纯水制水机、隔水式培养箱、生物显微镜等。实验室每月全分析项目为色度、浑浊度、臭和味、肉眼可见物、PH值、溶解性总固体、总硬度、耗氧量、氨氮、菌落总数等28项。

二、目前存在的主要问题

（一）水源利用率不高的问题。目前，龙源水库输送原水大多为明渠，渠系老化，水损较大。目前，明渠水的利用率仅为0.55左右，与要求的0.75相差达0.2。（据自来水公司统计，去年龙源水库供原水计量为1400万立方米，而实际售水只有600万立方米，相差800万方，按原水0.17元/立方米计算，损失136万元。）团湾水库建成后因渠系不配套，加之城区供水的原水主要为龙源水库原水，目前灌溉及城区备用水源作用几乎未发挥，原水主要用于发电。忠防水库因渠道没有系统维修，淤积非常严重，原可直流长安河的水也几乎断流，枯水期不能给长安河和白云湖提供生态补给用水。目前，团湾及忠防水库原水全部经桃林河流入新墙河。同时，三大水库灌溉在五里牌、城南、长安、桥东等乡镇（办事处）有相互重叠的区域，没有有效调剂农业灌溉用水，导致水资源浪费非常严重。

（二）制水能力过剩的问题。城区现有4座制水厂，设计制水能力达到16万吨/日，目前的实际可制水能力达到10.5万吨/日（其中，市自来水公司4万吨/日，龙源供水有限公司3.5万吨/日，城西水厂一期3万吨在建），而实际供水需求为7.5万吨/日。如果后期城西水厂一期启用，则共有5.5万吨/日的富余。同时，水厂布局不合理，城东片有3座制水厂，资源配置相对过剩，导致城西供水线较远，水压受影响。

  城区四个水厂制水和供水情况一览表

	设计制水能力（万吨/日）	实际制水能力（万吨/日）	设计供水能力（万吨/日）	实际供水能力（万吨/日）
市自来水公司 一水厂	2	2	2	2
市自来水公司 二水厂	2	2	2	2
龙源供水   有限公司	6	3.5	6	3.5
城西水厂	6	3(一期)	6	3(一期)
合   计	16	10.5	16	10.5

   注：城西水厂正在建设，尚未投入使用。

（三）城区水厂蓄水水库安全隐患问题。位于城东的五家塘水库，一直是自来水公司一、二水厂的蓄水水库。现因临湖公路三期路面拓宽，导致跨线桥从水库南边穿过，原有的围墙被拆除，公路上的雨污水及垃圾会给水库水质造成一定的污染，不利于水库水质安全。同时，由于水库水体较深，加之城区车辆流量大，也给交通安全带来了一定的隐患。特别是一座负责供应城区饮用水的蓄水水库位于人口稠密的市区，从长远来说，始终是一个安全隐患。

（四）应急能力过低的问题。表现为：城区4座水厂输送原水和供水管道没有相互联通，龙源水库原水只能输送到城东的3个水厂，不能送达到城西水厂；团湾水库原水通过管网与城西水厂联通，但没有与城东3座水厂相通。同时，城区自来水管网也是各自为战，自成一体。目前，仅龙源供水有限公司与市自来水公司一水厂有直径40厘米的管道相通（2007年应急时连通）。城西水厂还未与城区主管网相连。一旦某个水源或水厂出现问题，城区供水就会出现问题，应对突发情况能力差。同时，城区自来水大部分管网老旧，加之改造不到位，不但漏水严重，而且常因水压过高导致爆管发生，极易造成供水中断。

（五）管理体制不顺的问题。目前，我市原水供应单位有龙源水库、团湾水库和忠防水库，城区供水单位有市自来水公司、龙源供水有限公司、兴源供水公司三个单位，且供水范围有交叉重叠现象。这样会给立项争资、资源整合、原水调度、水价定价、协调管理以及有效防止重复建设等方面带来弊端，同时还存在一些潜在的利益纠纷和矛盾。如今后城西水厂启动，如果用团湾水库原水后，势必会抵扣龙源水库原水供应量，影响龙源水库收入（年减少收入约200万元）。特别是团湾水库建有3个电站，其中，一级电站（装机容量2000千瓦，设计年发电量532万千瓦小时）租赁给临湘市电力局金源公司经营，租期20年，年租金25万元（当时，因上级水利主管部门持不同意见，协议最终文本延期到2006年签订，具体见《团湾一级电站租赁经营合同》）；二级电站（装机容量2850千瓦，设计年发电量891万千瓦小时）出让给临湘市电力局金源公司，价格为510万元（2005年7月4日的《市长办公会议纪要》明确）；在一、二级电站之间，还有一座私人建设、装机容量500千瓦的小型电站。电站为维护自身利益而不服从用水调配。去年底调水进白云湖，经彭海云副市长多次协调，反复做工作，一级电站才勉强同意发电送水。

（六）用水水价较低的问题。龙源水库供原水价分两类，即供给市自来水公司原水价格为0.17元/立方米，供给龙源供水有限公司价格为0.22元/立方米，是2008年调的价，至今未提价；城区居民生活用水执行价格2007年确定的1.38元/吨，已有8年未调整水价，而2011年岳阳市周边县市平均水价为1.76元/吨。目前，制水成本为1.91元/吨，比2007年核定的成本价1.45元/吨高出0.46元/吨。由于自来水价格未调，而导致龙源水库原水价格无法上调，导致龙源水库经营困难；市自来水公司更是每年因制水亏损51万元，导致步履艰难。龙源水库管理所和市自来水公司职工待遇都较低。

（七）人员包袱及债务过重的问题。龙源水库管理所，由大坝管理所、电站、渠道管理所、供水公司组成，实行事业单位企业化管理体制，共有员工420人（其中含退休人员70人）。团湾水库管理所于2006年5月经市编委批准成立，纯公益性事业单位，有干部职工16人，其中全额事业编制12人，自筹编制3人，招聘1人。忠防水库管理所现有干部职工39人（含退休9人），其中全额事业编制22人，差额事业编制7人，其余为自筹编制。市自来水公司是一家从事城市供水生产经营的国有企业，下设管道安装有限责任公司、水质监测站、水表检定站等机构，现有员工265人。目前，龙源水库及自来水公司职工人平月工资不足1500元，职工待遇低，极易引发不稳定因素。另外，城西水厂举债建设，总投资5640万元中，4000万银行贷款已到位并在付息，五年后开始支付本金。自筹440万元未到位，施工款未结算，未支付。如将其整体移交市自来水公司管理，债务问题必须慎重对待。

三、相关意见及建议

通过调研，针对城区供水的现状及目前存在的问题，形成了初步的意见和建议，供领导决策参考。

（一）着力理顺管理体制。鉴于目前三大水库三个管理机构的现状，建议设立“临湘市中型水库管理中心”，不新增机构，只在水务局相关科室加挂牌子，人员由市水务局内部调剂，其职责主要是负责龙源、团湾、忠防三座水库的用水调度，统一协调城区原水供应，以及渠道和管道的管理和养护，做到科学调度、合理用水、节约用水，形成供原水一体化格局。三大水库融合成一个“大水库”后，便于更好地配置资源、化解矛盾、争取项目和资金。

（二）明确三大水库的功能定位。由于龙源水库具有离城区近、原水供应能力富足、水质优良、深受市民喜爱等优势，因此，应将龙源水库作为城区居民和路北乡镇主要饮用水水源地。据分析论证，像2007年龙源水库干库导致城区供水紧张的局面今后几乎不会出现。因为当时人为干预龙源水库，让其空库待蓄，加上天气持续干旱少雨，最终导致了2007年龙源水库干库，只要不人为干预、不搞空库待蓄，就不可能出现干库的现象。因此，团湾水库可作为城区生活用水的应急备用水源，同时可作路南乡镇饮用水源地，兼顾灌溉功能。忠防水库可作为路南乡镇灌溉和城区长安河、白云湖生态用水补给水源地。即使是城西水厂启动后，仍应采用龙源水库原水制水，团湾水库作为备用水源。

（三）有序整合制水能力。鉴于城区水厂布局不太合理、制水能力过剩、制水成本过高的实情，建议：一是将市自来水公司的一水厂、二水厂实施关停，不再进行制水，充分利用龙源供水有限公司的制水能力（目前仍有2-3万吨的日制水能力富余），由龙源供水有限公司统一制水，通过管道将制成的水批发给市自来水公司，直接供给一水厂的净水池，再利用原有管网向城东片区供水（日供水2-3万吨）。二是将城西水厂债务问题妥善处理后，整体移交市自来水公司管理，启动运行，主要向城西片供水。由城西水厂自行制水，供水，其制水、供水能力为3万吨/日，完全可满足城市发展、人口增多、用水量增大的需求。这样的好处是：一是避免了多头制水，节约了成本，充分利用了现有设备，提高了设备使用效率，二是实施划片供水，解决了水管承受能力不足、供水半径过大及供水水压不稳造成爆管的矛盾；三是有效解决五家塘水库存在的饮用水源污染等安全隐患的问题；四是可以盘活城区（临湖三期工程沿线）有限的土地资源。

（四）着力配套基础设施。

一是龙源水库供水渠道要实行明改暗，解决节约用水和安全饮水的问题。前期经省水利水电勘测设计研究总院初步核算（具体详见龙源水库供水渠道改造工程规划设计报告），需实行封闭改造渠道总长17546米、总投资1.1亿元。改造后，渠道原水利用率可以增加20%，达到80%，水质也会大大改善，可进一步降低制水成本。目前，明渠供水存在诸多安全隐患，特别是渠道沿线分布的居民区、采石场、被破坏的山地，遇雨天就会将大量泥水、污水、垃圾带入供水渠道。既浪费了大量原水，又污染了水质。这一问题必须从长计议，予以高度重视。建议可整体规划，分年度实施明改暗工程。当务之急是要想办法先解决沿线5公里隐患突出地段的明改暗。

二是团湾水库后续渠系配套工程要争取项目和资金，加快建设步伐。

三是忠防水库渠道建设，建议整体纳入农业综合开发项目，分年度实施，提升农业灌溉效益，并确保忠防水库水能顺利输送到城区。

四是城区水厂进水及供水主管网要有效连通。主要是团湾水库主管网要与龙源供水有限公司的古冲水库相连，渠道长1.5公里、管道长度1.5公里（初步概算需资金800万元），这样保证团湾水库、龙源水库的进水与龙源供水有限公司和城西水厂互联互通。同时，龙源供水有限公司和城西水厂供水管网要与城区供水主管网相连，全面提升城区供水的应急处理能力。

五是配套一座蓄水水库。如果按前面建议的五家塘水库停用、城西水厂启用后，现古冲水库库容为25万方，将难以满足龙源供水和城西水厂制水需求，可考虑将南古冲水库进行加高培厚（概算资金500万元），蓄水库容可达50万方，两座水库总库容可增至75万方，能充分保证城区所有水厂制水需要。

六是城区老旧供水管网近几年投入资金500万元，先后完成了19公里的主管改造，今后要更多地争取项目资金，有计划、分片区实施改造，提高管网的整体承受能力。

（五）合理调整用水价格。

一是提高原水价格。由于周边县市原水价为0.45元/立方米，建议提高我市原水价格，将原水价格由现在的每立方米0.17元提高到0.40元（与周边县市原水供应价格大体持平），以保障原水供应单位的水费收入和职工基本生活待遇。

二是调高城区用水价格。我市的自来水长期实行福利性水价，水价不能与市场经济条件下的生产原材料价格涨幅同步，严重背离了成本。最近省里也下达了相关文件，要求适当调整城市自来水供应价格。建议市政府召开一次水价听证会，确定调整价格。

（六）尽力盘活优良资产。

一是收储一、二水厂土地。通过整合水厂后，除一水厂保留清水池外，共可置换出210亩土地（其中，一水厂包括五家塘水库190亩，二水厂20亩），由于该地块位处主城区、107国道旁，是一笔优良资产，可进行整体开发，土地利用升值的空间较大。

二是搞好城西水厂移交。城西水厂建成后，可整体移交市自来水公司管理，但市自来水公司本身负债较重，靠企业经营收入偿债不现实，其债务问题必须妥善处置。建议可以考虑将市自来水公司拥有的一水厂、二水厂资产处置所得来偿还城西水厂建设债务。

三是收回团湾水库一级电站的经营权。团湾水库一级电站系团湾水库工程枢纽的主要组成部分，建设耗资1200余万元，现年租赁费仅25万元，还抵不上折旧费，加之承租方生产组织及运行调度不受我市政府和水利部门约束，严重影响水库防洪调度及团湾供水工程预期效益，将来城西水厂启用后，其供水将受该电站开机方式制约。鉴于2012年12月金源公司原有电力职工股东在未经出租方许可的情况下，将所有股权全部转让给现行公司持股人，团湾一级电站由此被转租给私人经营的情况。建议：争取在国家政策和法律框架内寻求支持，追诉原金源电力公司单方面转租电站责任，采取置换股权、更换董事会组成人员方式进行转让，没有变更公司名称等因素，以出租方违约为代价提前终止租赁协议，收回电站经营权。

（七）值得注意的两个问题。

一是关于水务一体化，水利部门、建设部门各执一词，省建设厅对城区供水划归水务部门管理强烈反对意见，建议目前维持现状比较稳妥。

二是关于引入供水企业收购本地供水公司的问题，建议前期要进行充分的调研论证。

 

（2015年元月4日）