中国人民政治协商会议
临湘市第十届委员会常务委员会工作报告
——在政协临湘市第十届委员会第三次会议上
彭海云
（2023年12月19日）
各位委员、同志们：
现在，我代表政协临湘市第十届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是中共临湘市委统揽全局、砥砺前行，引领全市上下激发“闯创干”、提振“精气神”，推进高质量发展，亮点纷呈的一年。市政协常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，持续加强专门协商机构建设，服务大局更加有为、为民履职更加有效、自身建设更加有力，各项工作不断取得新成效，为助推临湘经济社会发展作出了积极贡献。
一、高举伟大旗帜，全面提升思想政治站位
始终把旗帜鲜明讲政治放在首要位置，确保人民政协事业始终朝着正确的方向前进。
不断强化理论武装。政治上的清醒，源于理论上的坚定。真学真懂真信，凝心铸魂筑牢根本。认真落实党组会、主席会“第一议题”制度，委员学习培训、分众化宣传宣讲“第一课题”制度，健全以党组理论学习中心组引领学、常委会会议专题学、委员培训集中学、界别研讨交流学等融合学习形式。今年，共组织开展党组理论学习中心组学习15次，常委会专题学习4次，委员分众化学习106次，专门邀请岳阳市委党校教授对党的二十大报告进行专题辅导，做到潜心研读原著原文、领悟原义原理，深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想的道理学理哲理，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。常思常悟常践，锤炼品格强化忠诚。精心开展主题教育，在“学思想、强党性、重实践、建新功”中找准政协坐标。读好“有字之书”“无字之书”“结合之书”，不断提高“政治三力”，夯实坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”的思想根基和行动自觉。今年，市政协落实“大兴调查研究”，践行“四下基层”工作要求，组织委员投身“走找想促”活动，助力解决实际问题140余个，高质量完成调研课题15个，形成制度性成果12项。“政协协商与基层协商有效衔接实践探索”荣获省政协理论研究征文一等奖。服务企业的“三访三问三跟进”主题履职活动被《人民政协报》推介。对标对表对齐，笃行实干担当使命。及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神，切实把习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想与基层政协履职重点、实践要求相结合，一体把握、一体谋划、一体落实。今年，市政协专门出台切实提高工作效能，助力临湘高质量发展的实施意见，重点聚焦健全一套制度机制、调研一批项目企业、助推一批政策落地、协商一批困难问题、担实一份联点责任、反馈一批社情民意，推动政协履职见行见效。
不断强化政治引领。把坚持党的领导作为最高政治原则，贯穿到政协工作全过程、各方面。今年，市委常委会审定政协年度协商与监督工作计划13个，改善生态环境专项民主监督计划1个，市委、市政府领导出席政协重大协商活动10场次。特别是文华书记率先垂范，亲自调研指导政协工作，参加政协重大会议和活动，亲自批示政协履职成果，统筹协调解决政协工作中遇到的实际困难，对政协重大活动“有请必到”、重要报告“有文必批”、重点建议“有案必复”；刘琦市长亲自督办重点提案，并交办重点调研任务，听取政协对政府工作的意见建议，全力支持政协履职。市政协党组以高度的政治自觉，始终坚持在市委统一领导下谋划、推动工作，切实发挥把方向、管大局、保落实作用，重大事项、重要问题及时向市委请示报告，一切重要工作、重大活动都围绕全市中心任务进行，一切重要安排都广泛征求意见呈报市委批准后实施。市委每次召开的重要会议、组织的重要活动、下发的重要文件，市政协党组都第一时间召开会议研究贯彻落实具体措施。市政协班子成员积极响应、主动作为，在助力项目建设、破解化工围江、推动新能源建设、加快矿产资源整治与开发、助推乡村振兴、信访维稳等中心工作中，做到市委有部署、政协就有落实，党委政府工作推进到哪里、政协工作就及时跟进到哪里。
不断强化自身建设。坚持强基固本，全方位抓实“两支队伍”建设。管理制度更加完善。按照新一届省政协“1453”履职重点，系统梳理完善了党的建设、作风建设、机关管理和委员管理考核等12项制度，推动政协工作规范化、制度化、程序化。坚持激励约束并重、服务管理先行，健全委员履职评价体系，出台委员履职考勤考绩管理办法，开展优秀委员、优秀活动小组、优秀提案等评选活动，充分激发委员履职活力，提升委员履职能力。队伍结构不断优化。认真贯彻落实《中共湖南省委组织部关于明确乡镇（街道）党（工）委专职副书记负责联系政协工作的通知》文件精神，在镇街形成了“党委副书记+政协专干+委员工作室”模式，推动政协工作向基层延伸、力量在镇街加强。为推动解决基层政协“两个薄弱”问题，一直以来，市委高度重视政协机关力量的配备，将政协机关干部纳入全市干部队伍建设总体规划，逐年调优配强，“一人委室”情况得到全面解决，确保了政协有人干事，有效履职。党风廉政建设切实加强。认真履行全面从严治党和意识形态工作主体责任，召开全市政协系统党的建设、党风廉政建设、宣传思想工作会议，特别邀请了市纪委书记讲授党风廉政教育专题党课，不断完善向委员工作室全面派驻党建指导员制度，推进“四亮”创建工作。严格落实中央八项规定精神，认真开展“两带头五整治”纠风防腐专项行动，认真落实省委第七巡视组巡视临湘反馈意见整改工作，坚持日常监督和专项监督结合，自觉接受派驻纪检监察机构监督，营造了风清气正政治生态，政协系统呈现激情干事、团结共事、创新谋事、争先成事的新气象。
二、落实“四新”要求，努力彰显政协履职担当
认真落实文华书记对政协工作提出的“四新”要求，推动政协工作提质增效。
积极探索民主监督的“新举措”，始终跟紧跟进市委的决策部署。市委对市政协民主监督工作高度重视、寄予厚望。我们坚持守正创新，积极探索方式方法，推进政协民主监督工作更富成效。改善生态环境专项民主监督有广度。为践行习近平生态文明思想，市委多次提出，市政协要认真贯彻落实上级政协要求，更好发挥改善生态环境专项民主监督作用。并以“三办”名义下发了《临湘市政协改善生态环境专项民主监督实施细则》，市政协成立了专门领导小组和水污染治理、大气污染治理、产业转型、农业农村森林生态、城镇环境污染、文旅产业发展6个专项民主监督工作组，19个部门单位各明确1名联络员，组建了113人的省市县三级“满意度测评”资源库，构建了党政重视、政协组织、部门协同、委员参与的工作格局。截至目前，民主监督组深入开展监督活动130余场次，协助党委和政府及时发现和解决了群众身边噪音扰民、秸杆焚烧等系列问题。助推企业排污和扬尘整治等一批长期没解决到位的问题得到有效落实。通过专项民主监督，不仅提升了生态环境保护的政策知晓度、社会参与度，还探索了加强政协民主监督的新方式。在岳阳市改善生态环境专项民主监督工作综合测评中，市政协连续位居前列。民主评议有温度。为进一步助推市直部门单位改进作风，密切同人民群众的联系，确保市委提出的“破除中梗阻、锻造硬作风、激励创闯干”部署有效落实，今年，对全市14个经济管理类单位开展了民主评议，本着“实事求是、客观公正”的原则，深入被评单位、基层群众、服务对象中，采取“一线走访找问题、两轮协商明责任、三层测评亮优劣、四项举措促整改”的“1234”民主评议方法，做到真评实议，促进被评议单位持续改进服务，不断提升工作水平。市财政局和市发展和改革局被评为2023年度市政协民主评议最满意单位。提案办理有力度。全面开展“提案工作质量提升年”行动，坚持“在精而不在多”的提案质量导向，完善提案“清单作业”，把委员的建议列出清单，明确分管领导、具体承办人、完成日期、工作要求，按照清单台账销号，推动提案立、办、督、复质量提升。全年86件立案提案和6件重点提案交与57个部门单位办理，办复率、见面率、满意率均为100%。特别是《关于进一步做大做强“临湘浮标”产业》的提案，市政协搭建协商平台，推动相关职能部门有序推进，协同落实。市委、市政府抓实全产业链招商，推动产业集群发展，成功举办2023中国临湘首届浮标（钓具）文化节，广大政协委员还主动参与金秋垂钓大赛各项服务工作，并积极邀请外地钓友和寓外乡友前来踊跃参赛，激情助阵，引爆了双11浮标电商节，再次助推“中国浮标第一市”火出圈。
努力拓展建言资政的“新思路”，始终倾力倾情顺应群众对美好生活的向往。坚持协商于民、协商为民，不断筑牢高质量发展的民生根基。议政协商紧扣中心任务。坚持在大局下思考和行动，紧抓全市高质量发展的重大议题，“商”在党政关心处、民生关注事，“量”出建言精准度、发展加速度，以“言值”体现政协价值。针对我市化工产业结构单一、成长乏力的实际，开展了“依托石化产业链，提升我市化工产业水平”专题议政性常委会协商，从高起点规划、高水平统筹、高效能保障、高质量招商四个方面提出意见建议16条，为提升“五好”园区建设献计献策。开展“加强全市基层应急管理能力建设”专题议政协商，有力推动基层治理能力的提升，进一步筑牢公共安全人民防线。由市政府点题，开展“羊楼司竹木家居双创园”专题调研，从各项数据和指标上，解剖分析问题，提出发展建议。持续协助、加快沿江化工企业搬迁改造工作，市政协采取自下而上、上下结合的方式开展多层协商，向市委市政府精准提出意见建议，为守护好一江碧水贡献了政协之为。全年，市政协组织各类调研协商活动22场次，提交调研报告、协商建议15份162条，一批高质量调研协商成果得到了市委、市政府主要领导充分肯定和专门批示，被有关部门逐步转化落实。“三微”联动紧盯热点难点。坚持从小切口入手，紧盯教育、医疗等社会民生热点难点问题，及时提出“微建议”136条，市政协开展“微协商”“微监督”98场次，努力把委员的真知灼见转化为切实可行的工作建议，转化为人民群众可观可感的民生成果。围绕麦坡路亟需规范管理的微建议，联动市住建局、市城管局、市交通运输局开展协商，助推麦坡路新建人行步道，增设路灯、行道树等配套设施，既保证了道路安全，又为城市建设增添了亮色。针对城区道路私设路障违法行为，推动市城管局加大整治力度，整改、拆除单位、小区和商户占用公共区域私设路障15处，有效缓解了老百姓家门口出行难问题，畅通了城区道路微循环。围绕农村医疗卫生服务体系和养老服务体系建设，开展多次专题视察活动，有力推动我市医疗卫生事业和养老事业稳步发展。基层协商紧贴民情民意。坚持履职为民，把“有事好商量”协商议事工作作为推动政协协商与基层协商有效衔接的重要载体，拓宽群众有序政治参与，助推基层社会治理效能提升。今年，全市14个镇街委员工作室组织开展“有事好商量”协商议事活动200余场次，推动解决群众急难愁盼问题160余个。特别是围绕渔潭社区尾砂库受污染耕地抛荒的问题，市政协根据民情意见，组织开展三轮基层协商，邀请农业专家释疑解惑，推动相关部门在资金、物资等方面提供支持，引导农户主动调整种植作物类型，让老矿区耕地重现生机，实现了生态效益、经济效益和社会效益“三统一”。成功创建了省级示范性委员工作室2家、岳阳市级示范性委员工作室3家，推动全过程人民民主在基层走深走实。
不断提升宣传鼓劲的“新作为”，始终有为有位发挥助力作用。充分发挥政协职能，体现政协作用，展示政协有为。多层面推介临湘形象。迎接省政协主席毛万春和岳阳市政协老干部来我市调研视察绿色化工产业园、浮标产业园和长江岸线临湘塔生态文化公园等地，较好地宣传和展示了我市经济社会环境的新发展新变化新面貌。积极承办岳阳市“扬优势、创特色、补短板，促进县域经济高质量发展”课题启动会，接待河北、安徽、江西、湖北和省内兄弟县市政协来临考察学习交流团体20批次，积极对外推介了临湘形象。多形式讲好临湘故事。充分发挥政协文史工作“存史资政，团结育人”的独特作用，今年，在习近平总书记作出“守护好一江碧水”重要指示五周年之际，组建专门创作班子，用时5个多月，编写了一部14万多字的纪实作品《悠悠碧水情》，如实记录了市委、市政府五年来，践行殷殷嘱托所付出的艰辛努力和取得的显著成效。岳阳市政协作凤主席、市委文华书记分别为本书作序，岳阳市委主要领导也对本书的编撰给予了高度肯定，充分体现了领导的关注与重视。加强交流研讨，先后在湖北省崇阳县和江西省瑞昌市参加湘鄂赣边境毗邻县（市、区）政协工作第51次和第52次研讨会，它是边区县级政协加强横向联系和交流的传统方式，是开展区域协商促进区域协作的有效平台。历经36年，已发展到30个成员单位。研讨会上，我市政协分别围绕“联路联心联文化”和“推进基层协商民主建设”两个主题深入协商，交流互鉴，宣传临湘经济社会发展的好形势，也为进一步促进三省交通畅通、路网联通、产业互通、文化融通鼓劲助力。多方位传播临湘声音。始终坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向，积极对接上级主流媒体，在人民政协报、学习强国、新华网等中央媒体刊发报道12篇，湘声报、岳阳日报等媒体刊发工作信息21篇，及时推介临湘政协工作履职成效。市政协先后3次在岳阳市政协主席培训班等重要会议上作典型发言、交流经验，以政协一域之光为临湘全局添彩。
凝聚共识助力发展有“新提升”，始终同心同向汇聚强大合力。充分发挥人民政协大团结大联合优势，广交各界朋友，汇聚各方力量，最大限度为临湘改革发展强信心、筑同心、聚人心。深入走访调研强信心。将优化营商环境列入每年履职的“关键词”，瞄准企业之需、企业之困，参与持续打好优化发展环境持久战。深入开展“三访三问三跟进”主题履职活动，组织全体政协干部、政协委员先后走访全市210多家委员企业、民营企业，161个村（社区）、64名界别代表人士、委员工作室召集人、360多家经营主体，共收集交办意见建议136条，协商市政府召开助企专题会议3次，出台惠企措施21条，助力46家企业解决融资金额6.3亿元，帮助企业解难题、拓市场、提信心，广泛增进各界群众的政治认同、思想认同、情感认同。加强思想沟通筑同心。加强与非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络，促进各阶层人士与党政同心同向，与临湘的发展同频共振。积极参与“迎老乡•回故乡•建家乡”活动，市工商联积极推动设立驻粤招商引资乡友联络处，发动所在界别政协委员，大力推介临湘招商引资惠企亲商政策，深入开展“以商招商”活动。今年，异地商会共引入9家湘商企业回归，25家企业反馈了回乡投资创业意向。搭建合作平台聚人心。始终坚持为各界人士搭建有效平台，创造有利载体，使各界委员能够在政协的舞台上施展才干。今年，邀请各界别群众联合开展调研视察、提案督办15场次，组织工商界人士座谈23场次，各界别人士提交和报送的集体提案5件均被立案，并重点反映、重点督办，全力支持和保障各界别群众积极议政建言，营造合作共事、团结谋事的良好氛围，为推动高质量发展走在前列，汇聚人心、集聚力量。
各位委员、同志们，春华秋实，不负耕耘。一年来成绩的取得，是岳阳市政协有力指导和市委坚强领导的结果，是市人大、市政府和社会各方面大力支持的结果，是市政协历届班子打下坚实基础的结果，也是政协各参加单位、全体政协委员齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市政协第十届常委会，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些差距和不足，如党的创新理论成果在政协的转化还需进一步加强，专门协商机构的作用还需进一步发挥，建言资政和凝聚共识双向发力的机制还需进一步激活，开拓创新和争先创优意识还需进一步提升等等，我们将在今后工作中认真加以改进。感悟2023年，我们深刻体会到：举旗定向方能笃定前行。只有学深悟透、忠实践行习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想，坚持市委全面领导，政协履职才有指路明灯、根本遵循和坚强保证。聚焦中心方能履职精准。只有紧贴市委“三区四市五个新格局”工作思路，融入大局，服务中心，政协履职才有共同意志、行动纲领和靶向目标。找准位置方能彰显优势。只有锚定政协专门协商机构定位，在资政建言和凝聚共识上双向发力，政协履职才能充分发挥渠道广泛、智力密集、位置超脱的独特优势。善于创新方能行而不辍。只有立足实际，紧盯“切口小、关联广”的热点议题，积极探索简易式协商，激活用好“政协云”“政务云”等信息平台，政协履职才能更新、更实、更高效。扎根群众方能有所作为。只有脚沾泥土、衣带露水，深入实际、深入基层、深入群众调查研究，建言献策才能针对实情、抓住关键、取得实效。
三、扛牢职责使命，扎实做好2024年政协工作
新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。2024年是“实现临湘光荣与梦想”的蓄势发力之年，也是市政协各项工作全面推进之年。我市政协工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想为遵循，突出思想政治引领，坚持党的全面领导，广泛凝聚思想共识，强化委员责任担当，持续提升履职质效，不断推动我市政协事业高质量发展，为我市构建“三区四市五个新格局”，凝聚最大共识、汇聚最强合力、作出更大贡献。
一是把准方向，更加提高政治站位。始终坚持把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面贯彻落实党的二十大精神，把学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想作为履职常修课，把及时传达学习习近平总书记系列重要讲话指示精神作为市政协党组会议、常委会议、主席会议的“第一议题”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”。始终坚持在市委的领导下开展工作，确保各项决策部署在政协系统不折不扣地落实。严格落实新时代党的建设总要求，切实把管党治党主体责任扛在肩上，把党建工作抓在手上，确保党的政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设在政协落实落细，进一步强队伍、正风气、聚共识、促履职。
二是紧盯目标，更加主动服务大局。紧扣我市“十四五”规划的目标任务，围绕市委全会《决定》和市委经济工作会议、市政府工作报告提出的重点工作，精准确定协商议题，精心组织协商活动，提出实在管用的好点子、新点子、真点子，交好“政协答卷”。聚力“三区”尽发展之责，重点围绕建设“五好”园区、加强产业链建设、优化营商环境等工作，找准关键点选题立项，深入开展实地调研，在强化措施、破解难题、推动发展上提出更多有针对性的意见建议。锚定“四市”献管用之策，持续聚焦现代产业体系、生态环保、数字经济、乡村振兴、招才引智等方面建可行可用之言，献惠民利民之策。奋进“五个新格局”聚政协之能。紧盯改善生态环境、公共文化空间规划建设、城乡交通秩序整治等工作开展协商式民主监督，助推党委政府民生问题优先解决、民生工程加快实施、惠民政策更好落实,不断满足人民群众对美好生活的向往。
三是开拓创新，更加精准抓实主业。聚焦协商主责主业，在“搭平台、建制度、提质效”上下功夫，努力把人民政协制度优势转化为治理效能。完善以全体会议为龙头，以专题议政性常委会会议和专题协商会议为重点，以界别协商、对口协商、提案办理协商、联动协商、微协商为常态的协商议政新格局。探索建立将重点调研成果、议政发言报告等转化为重点提案和民主监督议题的制度机制，探索推广“精选议题、深入调研、协商议政、专题恳谈、专项视察、综合报告”六步闭环工作模式，更加充分保证协商民主重要渠道和专门协商机构独特作用发挥。对13个社会服务类部门单位开展民主评议，不断增强民主监督的实效性。持续完善提案办理“清单作业”方法，深化提案办理督查、评议、公开工作，推动提案质量和办理质量双提升。依托线上线下委员工作室等平台，组织委员走好党的群众路线，进一步加强和改进反映社情民意信息工作，更好发挥其民意“直通车”、党群“连心桥”的作用。
四是团结联谊，更加广泛汇聚力量。坚持团结奋斗，充分发挥政协代表性强、联系面广、包容性大的优势，扩大“朋友圈”、画好“同心圆”。坚持走出去、引进来，进一步加强与临湘寓外乡友的联系，利用亲情、友情、政协情开展招商、引资、引智。通过工商联、各类商会联谊等方式推介家乡变化、发展优势、政策环境，让更多的成功乡友和客商了解临湘、投资临湘、建设临湘。要进一步加强与上级政协、外地政协的沟通联系、联谊交往，深化和拓展系统联动，讲述临湘好故事，传播临湘好声音，努力为临湘追赶超越营造良好的环境氛围。要加强文史征集，更好挖掘历史，记录当下，充分焕发政协文史的“在场效应”与文化的“承续功能”。广泛发动政协委员开展扶危济困、志愿者服务等社会公益活动，让政协工作更接地气、更有温度，真正让群众感受到离政协很近，委员就在身边。
五是务实奋进，更加提升履职质效。要实现政协工作有新作为，必须不断加强自身建设。在提升能力上下功夫，以“懂政协、会协商、善议政”的履职要求，全面加强政协委员和政协干部队伍建设，持续加强理论武装，积极组织部分委员干部参加全国和省市政协举办的履职能力提升培训学习，着力提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。在创先争优上树品牌，按照省政协“1453”履职总要求，不断完善政协机关和政协委员履职质量评价等制度，持续用力擦亮政协云、委员工作室等品牌，切实做到协商有方、监督有力、参政有为。在廉洁自律上严要求，坚定不移推进党风廉政建设，坚持把“守纪律、讲规矩、重品行”作为立身之本，引导委员遵守宪法法律和政协章程。严格落实中央八项规定精神，不断加强日常监管，切实增强委员的纪律意识、规矩意识、敬畏意识，展示委员队伍的新风貌，政协工作的新面貌。
各位委员、同志们，百舸争流千帆竞，奋楫前行勇者先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共临湘市委坚强领导下，同心同德、锐意进取、务实求为，奋力开创临湘政协事业发展的新局面，为全市经济社会高质量发展作出新的更大贡献！