习近平总书记在党的二十大报告中指出，要实施积极应对人口老龄化国家战略，推动实现全体老年人享有基本养老服务。近年来，市委、市政府高度重视基本养老体系建设，不断完善服务政策、健全服务机制、夯实服务设施、增加服务供给，已统筹建设镇（街）综合养老服务中心14个，村（社区）互助养老服务设施71个，覆盖率达到52.8%，完成799户适老化项目改造任务，特别是市社会福利中心荣获全省养老服务工作成效突出单位和五星养老服务机构。尽管过来养老服务体系建设取得了长足进展，但要看到的是，目前我市60周岁及以上老年人口达到10.6万人，占常住总人口的 24.9%，人口老龄化趋势日益严重，现有的软、硬件服务与广大市民的养老需求相比，还存在政策保障不充分，社会供需矛盾突出、服务质量普遍不高等方面问题。为此，建议如下：

　　一、科学规划，全面覆盖

　　1.加强规划引领。深刻把握人口老龄化日趋加剧的市情特点，认真分析研判我市养老服务体系存在的短板弱项，依据国家和省市有关支持政策，科学编制我市养老服务业发展专项规划，明确发展思路、总体目标和重点任务，合理区分政府、社会和市场承担的责任，正确处理公益性特点与市场化运作、服务性特点与专业化需求之间的关系，从顶层设计谋划养老服务体系发展蓝图。

　　2.完善政策体系。借鉴先进经验，实事求是，不搞超前，统筹设计并探索一套具有延续性的、符合本地实际的养老服务政策体系。着力在社保、医保、就业、福利、保健等方面，对劳动就业、收入保障、医疗保健，以及社会保险等方面开展衔接配套制度探索，为相关政策制定和推出积累经验、提供依据，最大限度保障老年人的合法权益。

　　3.注重盘活资源。加快推进养老机构改革，立足实际分区域优化整合公办养老机构资源，建设市级示范性养老服务机构。引导民间资本发挥优势，建设运行一批硬件达标、服务规范、价位适中的普惠型养老机构。在确保公办养老机构托底功能不变、国有资产不流失的前提下，采取公建民营股份混合制的形式，引进社会力量承办养老机构，有效盘活镇街低效或闲置养老资源，推动社会化养老服务全面覆盖。

　　二、加大投入，改善条件

　　4.积极探索多元投入机制。坚持把养老作为基本公共服务，根据适合本土市场、量力而行、尽力而为的原则，加快建立筹措养老保障资金的制度和机制。落实好福彩公益金用于养老的政策，建立养老服务专项基金，激励社会民间资本投资养老产业，鼓励慈善捐赠资金投向养老事业，形成养老服务多元化投入机制。完善城镇职工基本养老金合理调整机制，提高企业年金覆盖率，发展多层次养老保险体系，夯实应对人口老龄化的社会财富储备。

　　5.着力补齐养老服务短板。整合资源、合理布局，结合城镇老旧小区改造和农村乡村振兴实施计划，推进社区养老设施标准化配置，大力发展城乡社区养老服务设施，将适老性建筑标准纳入保障房建设和旧房改造，达到适老化要求。稳步推进困难老年人家庭适老化改造工作，有力有序有效推进落实改造任务。推进养老机构规范化建设，支持参加全国统一养老机构等级评定。

　　6.深入推进医养康养融合。健全促进医疗卫生机构与养老机构合作机制，推动社区卫生服务与居家养老服务融合发展，扩大老年人护理困难救助保险范围，稳妥推进长期护理保险或失能老年人照护保险，落实与残疾人两项补贴、社会救助等政策的有效衔接，帮助更多的救助供养老年人解决医疗护理难题，逐步构建起“病有所医、老有所养、医养结合”的模式。

　　三、优化服务，提升质量

　　7.丰富基本养老服务供给。推进敬老院向区域性养老服务中心转型升级，在保障政府供养对象的基础上，面向社会老年人开展养老服务，提高镇村（社区）敬老院床位使用率。推动实施网格化管理，建立健全农村特殊困难老年人居家探访与帮扶制度，构筑农村养老服务关爱网络。推动养老服务业与教育、培训、健康、体育、文化、旅游、家政等幸福产业融合发展，不断扩大有效供给，改善服务体验，提升服务品质。

　　8.打造养老服务亮点品牌。积极争取上级政策、项目、资金支持，落实基本养老服务清单，先行办好3至5个村（社区）养老服务中心精品示范点，优先选取1至2个村（社区）打造日间照料中心试点，积极探索“政府搭建平台、市场主体经营、老人优惠就餐”可持续发展的运营模式，全面推进以居家养老为主、养老机构为辅的养老服务阵地建设。

　　9.推动智慧养老服务发展。借鉴省内外优秀养老服务模式，创新和推广符合老年人需求的服务技术，做好物联网、大数据、人工智能等信息技术在养老服务领域应用工作，衔接家庭、社区，实现“线上线下”紧密结合，集成紧急呼救、生活照料、健康管理、远程看护等智慧养老服务，更好为老年群体提供便捷化、个性化养老服务。

　　四、加强领导，增强活力

　　10.强化统筹协调。加强组织领导，完善联席会议制度，定期会商协调相关事宜，研究制定推进养老服务产业高质量发展的政策措施，协调工作中遇到的重大问题。督促相关部门切实履行各自职责，加强政策扶持、资源整合、行业指导和监督管理，推动形成养老服务准入、退出、监管机制，强化协作配合，确保工作实效。

　　11.重视人才培养。依托公办重点养老中心现有阵地和专业队伍，开展全市各类养老服务人才培训，对现有养老服务从业人员加强专业化、多元化的在职培训，切实提高能力素质。加快推动从业人员职业资格评价或职业等级认定、职称评聘工作，促进养老服务从业人员职业化发展。加大对短期上岗的免费职业培训，为居家老人服务。持续加强养老服务志愿团队建设，吸纳更多志愿者和社会工作者参与养老志愿服务。

　　12.厚植舆论氛围。加大对“一法一条例”的宣传力度，不断优化适老服务机制，通过完善平台服务“便老”、提供优质服务“援老”、加强公益服务“爱老”、提升普法服务“护老”等多种举措，广泛开展敬老助老、法律援助、志愿者服务等宣传教育活动，努力营造尊老、爱老、敬老、助老的良好氛围和维护老年人合法权益的社会环境，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。