在全市人大系统半年工作讲评会上的讲话
市人大常委会副主任 刘岳旭
2015年7月20日
同志们：
经主任会议研究，今天在这里召开全市人大系统半年工作讲评会议。这次会议的目的，主要是回顾总结上半年工作情况，安排部署下半年工作任务，动员大家进一步凝心聚力，创新实干，圆满完成全年各项工作目标，为市人大及其常委会依法履职提供更加规范高效的服务。受主任会议的委托，由我作会议的主题报告，今天借这个机会，我讲三句话：
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一、
回顾过去，开局良好
2015年上半年，在中共临湘市委的正确领导下，市人大常委会坚持以科学发展观为统领，牢牢把握“服务发展大局，助推法治建设，拓展履职平台，打造务实人大”的工作思路，围绕市委中心工作，切实履行宪法和法律赋予的职权，常委会各工委以及各乡镇人大、街道办事处人大联络处凝心聚力，开拓奋进，各项工作都取得了一定成效。
——人事任免规范有序。市人大常委会坚持与市委保持高度一致，着重在人事任免工作规范化、制度化上下功夫。对拟任对象，坚持做到任前认真调查，广泛听取意见，并严格组织法律知识考试；任命时，按规定听取供职发言，明确任职要求，增强其公仆意识、人大意识和民主法治意识，自觉接受人大监督，行使好人民赋予的权力。半年来，共召开常委会会议6次，依法任免国家机关工作人员15人次，接受代表辞职3名。特别是严肃认真、规范操作、依法依程序通过了原人民政府市长龚卫国、原检察院检察长刘群林的辞职。充分体现了组织意图，及时保障“一府两院”工作持续、有效开展。
——服务中心积极主动。一是服从市委工作安排，积极参与联点单位建整扶贫工作，密切与联点单位的联系沟通。市人大常委会多次组织相关单位召开联席会，深入长安街道办事处围城社区、詹桥镇余湾村和坦渡乡联合村，进行民情走访和慰问活动，收集整理群众建议意见38条，了解老百姓生产生活中遇到的困难20个，落实资金95万元，将支持各联点单位解决具体问题18个，受到了群众的好评。二是积极参与“6·01”防洪救灾和灾后重建工作。
——代表工作创新务实。一是扎实开展了人大系统干部及代表集中培训。5月上旬我们组织各乡镇、街道办事处的正、副人大主席，部分市人大代表及市人大全体机关干部共100余人参加了为期两天的培训。系统学习了选举法、地方组织法、乡镇人大相关知识、代表议案和建议案的撰写，依法治国和依法监督以及如何当好乡镇人大主席等业务知识。培训结束后，结合参训情况和学习笔记，评选出了六个“优秀集体”和十名“优秀学员”，给予了表彰。整个培训班虽然时间不长，但普遍反映实效明显。二是认真交办、督办代表建议、意见。3月中旬，市人大督促市政府专门召开了代表建议案办理工作集中交办会，对承办单位的议案办理时限、办理流程等作出了明确要求，市十六届人大三次会议的71件代表建议和意见得到妥善交办。目前5个重点建议案中，由我和农工委负责的《关于将长桃线、桃甘线、北线的管养经费纳入财政预算的建议》及陈长英副主任和内司工委负责的《关于城区交通拥堵问题的建议》已基本得到解决，其余建议案也正在督办之中。三是提前搞好了代表向选民述职的工作动员。4月中旬我们组织召开了一次代表向选民述职工作会，各乡镇、街道办事处人大主席和企业界22名拟定述职代表参加了会议，会上对今年的代表述职工作认真进行了部署，进一步完善了工作程序，提出了具体要求，为下半年述职工作的顺利开展打下了良好的基础。
——视察调研开展较好。一是积极配合省、岳阳市人大搞好了相关视察、调研活动。半年来，市人大常委会相关工委积极联系、精心组织、密切配合，圆满完成了省人大联工委关于“代表建议案督办”情况的调研，岳阳市人大内司工委关于“规范性文件备案审查”工作调研、岳阳市人大城环工委关于“美丽乡镇行”调研和岳阳市人大农工委关于“农机购置补贴”等工作情况的调研；围绕“政府性债务监督与管理”主题，承办了岳阳市人大系统财经、预算工作研讨会；配合岳阳市人大相关工委开展了“中华人民共和国防空法”执法检查和“三湘农民健康行”系列活动，我们严谨的工作态度、务实的工作作风、周密的安排部署，得到了省、岳阳市人大领导的高度评价。二是紧紧围绕年初拟定的工作目标，开展了系列视察、调研活动。为了摸清我市政府性债务的实际情况，确保我市经济健康稳定发展，开展了“全市政府性债务”检查；为了保护和改善城市环境，确保工业园污水处理设施正常运行，开展了我市工业园区污水处理费征收情况调研；为了从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权，完成了《临湘市人大常委会司法监督办法》前期调研和意见征求工作，现已基本成稿，7月底将提交常委会审议通过；针对老百姓普遍关心的问题，开展了城市交通拥堵情况、“农村数字电视管理服务”情况和社区矫正工作情况的调研、《中华人民共和国职业教育法》执法检查、村级财务管理监督和“阳光招生”的前期调研工作。
——平台建设基本就绪。“代表之家”是各级人大代表在闭会期间开展代表活动、发挥代表作用、丰富代表活动内容的一个固定的场所，是代表和人民群众之间交流的平台。根据岳阳市人大常委会的工作要求，市人大常委会严格按照“代表之家”“六有四好三上墙”的创建标准，共投入资金60余万元，经过市、乡两级人大近三个月的努力，目前，除源潭镇尚在装修之中，其余20个乡镇、街道办事处的“代表之家”活动室已基本建设完工，办公电脑、打印机、传真机安装完毕，10多套办公制度高标准上墙，并初步完成了41名岳阳市人大代表和216名临湘市人大代表的建档工作。在这里，需要特别提出表扬的是：长安街道办事处、江南镇、黄盖镇、城南乡、长塘镇、桃矿街道办事处、乘风乡、白羊田镇、横铺乡等单位，领导重视，人大干部得力，落实会议精神快，“代表之家”建设标准高。
——自身建设富有成效。一是完成了人大常委会工作制度的修订。废止了《信访工作制度》、《督办工作制度》等7项工作制度，将部分内容进行整理合并。由办公室牵头，在常委会各工委的共同努力下，完成了《临湘市人大常委会工作规则》的制订，并在第十六次常委会会议上以全票通过审议。二是日常工作更加规范。顺利完成机关支部换届，政工人事、行政接待、财务管理、保密档案、值班安保及车辆管理等各项工作都做到了规范有序、扎实推进，机关工作活力不断迸发，工作质量和效率不断提升。三是丰富了机关干部的文化生活，筹建了书法室和图书室，购置了一批书法文具和高质量的图书供机关干部免费使用，用以满足干部的精神文化需求。四是加强对宣传工作的指导力度。为进一步提高《临湘人大》的办刊质量，对板块分工和经费安排进行了调整，将各板块稿件的收集、审核、编印分到各委办负责，并采取严格的奖惩措施保证组稿工作的按时完成。提高稿费标准和奖励标准，鼓励机关干部向上级人大刊物投稿，宣传和推介临湘人大的工作亮点和经验。在近两期《临湘人大》组稿编辑工作中，我们发现乡镇人大的投稿积极性明显提高，其中聂市镇、长安街道办事处投送的稿件量多质优，值得大家学习，希望今后有更多的同志积极参与到人大宣传工作中来。
在看到成绩的同时，我们应该清醒地认识到，我们人大工作的开展依然存在的一些问题和不足。这些问题与不足，我在3月份的人大系统工作会议上进行过具体的分析，这里就不再重复。希望同志们能高度重视、深刻反思、查找根源，切实研究解决的具体办法和措施，推动全年工作向深、向实发展。
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二、
梳理当前，任重道远
下半年，我们要紧紧围绕常委会年度工作要点安排，以圆满完成全年工作任务为目标，以提升工作效能为重点，以增强执行力为抓手，以更加务实的作风和奋发有为的精神状态，团结协作，干事创业，努力推动各项工作再上新水平。具体来讲，要实现“六个新”。
——建议案办理要有新成效。一方面重点建议案的办理要再发力。今年年初确定的5件重点建议案，除《关于城区交通拥堵问题的建议》、《关于将长桃线、桃甘线、北线的管养经费纳入财政预算的建议》基本可以交账外，其余3件均只进行了前期的调查和准备工作。牵头领导和相关工委要严格按照下半年的月度工作计划安排，督促相关职能部门扎实办理、规范答复，争取在规定时间内将议案办理落实到位。另一方面要在整合力量，全力办理重点建议案的同时，兼顾办理好其他建议案。据联工委近期摸底，其余66件代表建议案到目前为止，及时办理、回复了代表的仅仅15件，代表普遍表示不满意，鉴于此情，本月我们将再召开一次建议案督办会，届时将邀请建议案办理的相关职能部门参加，为人大三次会议期间提出的代表建议案办理工作再敲警钟，紧紧围绕提高见面率、办结率、满意率的工作目标，结合日常工作，切实加强对办理工作的经常性督办。通过做好代表议案和建议、批评、意见的办理工作，充分调动广大代表依法履职的积极性和主动性，真正使代表满意、群众受益。
——开展专题询问要有新作为。开展专题询问是创新人大监督方式的生动实践，是人大常委会加大监督力度、增强监督实效的有效途径。近期我们将就“城区交通拥堵问题”开展专题询问。这是经过主任会议反复研究讨论后确定的，它既结合了重点建议案的办理，又反映了老百姓的诉求。人大内司工委要扎实做好前期准备，要制定切实可行的工作方案，要采取听、看、议的方式进行调查，要形成专题调查报告，围绕调查中发现的主要问题，拟定询问主题。接受询问的市政府及其相关职能部门负责人要端正态度，积极回应，要确保问出差距、问出不足、问出责任、问出火药味、问出对策、问出实效。整个专题询问过程将进行全程直播。
——审议决定重大事项要有新动作。根据年度工作要点安排，下半年，常委会将依法审议年度财政决算、2015年上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况、工业园决议落实情况等专项工作报告；组织开展《中华人民共和国建筑法》、《未成年人保护法》、《农产品质量安全法》执法检查；听取检察院民事诉讼情况汇报，组织开展“民族团结进步行”、国土部门占补平衡工程和龙源灾区灾后重建情况视察等活动。各相关工委要根据职责分工，认真做好相关准备、服务工作，撰写形成高质量的调研报告，为常委会决策提供第一手材料；要在强化审议意见督办上抓落实，要及时加强与“一府两院”的沟通协调，讲究督办方式，强化督办措施，推动审议意见的高效办理。
——加强和改进代表工作要有新突破。代表工作是人大工作的基础，要在加强代表联系、发挥代表作用方面下功夫。一是要坚持联系基层人大代表的制度。常委会组成人员要结合下半年联点村镇的民调工作，分组走访基层人大代表，认真做好服务工作，汇总整理好代表的意见建议。二是坚持邀请基层代表和乡镇人大主席列席常委会会议，增强代表履职效能，规范代表履职行为，鼓励代表联系群众、为民代言。三是要组织开展代表活动。各乡镇、街道办事处要以代表小组为单位组织代表视察、调研和检查，联工委要提前作好活动方案。四是要充分发挥“代表之家”的积极作用。要健全和坚持代表联系选民制度，要广泛收集群众意见，密切代表与选民群众的联系，督促代表依法履职。
——增强监督效能要有新进展。一是搞好工作评议。下半年，常委会将对发改局、水利局、民政局、教育局、建设局等5个单位和法检两院的常务副职进行工作评议。各组要高度重视，严格按照活动实施方案，明确职责分工，精心组织，加强协调，周密安排。要提前介入，深入调查了解，广泛听取各方面的意见建议，为常委会开展工作评议提供客观、实在的依据。要确保整个评议工作顺利进行，取得预期效果。各乡镇人大也要相应启动“站所评议”工作，要分批次、每年选定5—7个单位进行评议，要树立基层人大应有的威望。同时要注意公正、廉洁，不要将评议会变成集资会、敲诈会。二是认真做好规范性文件备案审查工作，进一步建立健全相关配套制度，推动备案审查更加科学化、规范化、常态化。三是加强对公检法司执法人员的工作监督，11月份将开展一次学法用法集中考试，并将考试结果报市委组织部备案，80分以下的参考人员，建议取消当年评先评优资格。四是要坚持审计结果约谈制度。根据年初确定的审计对象，按照审计部门出具的审计报告，对相关单位和责任人进行约谈，增强被审计单位的法律意识，强化监督力度，确保监督实效。
——自身建设要有新气象。一是要继续认真贯彻落实中央八项规定，建设廉洁节约机关。严格执行财经纪律，健全财务管理制度，完善机关财务审计，严格控制财务开支，强化会议支出、公务接待、外事出访、差旅费报销、车辆维修管理，确保经费合理有效使用。二是加强阵地建设。认真办好《临湘人大》刊物，重视互联网应用和临湘人大网站建设，优化栏目设置，及时更新内容，发挥宣传人民代表大会制度、展示人大工作的平台效用。三是要打造文明机关，依法做好信访工作，督促有关部门妥善解决矛盾纠纷；加强机关文化建设，大力倡导读书好、读好书的风气，为干部职工学习成长、展示才华搭建平台、创造环境；扎实做好工会和老干工作，发挥机关党组织作用，继续组织开展丰富多彩的文体活动，为机关运转注入生机和活力。四是要切实提高工作质效。做到办文务必精益求精，吃透上情、摸准下情、掌握实情，提高文稿质量；办会务必规范高效，做细做实会前、会中、会后的每一个环节，确保会议材料精准、会议程序规范、后勤保障到位；办事务必条理有序，安排周密、严谨细致、不出纰漏。
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三、
立足全年，仍需合力
同志们，今年的时间已经过半，但比照全年的工作目标，我们的任务仍然繁重而艰巨，这就需要我们以积极的态度、振奋的精神，投身到下半年的工作中去，力争再创佳绩，再上新水平。具体来讲，就是要做到下面四句话：
——端正认识。俗话说“只有革命的思想，才会有革命的行动”，做好人大工作，首先要在思想上有个正确的认识，不能存在误区。要克服三个错误的思想：一是要克服“差不多”思想，群众利益无小事，我们人大是代表人民群众行使职权。大小工作，都要严格、严谨、严肃对待。比如校车安全问题、基本农田保护问题，工作中一个环节不到位，一个貌似不起眼的疏忽，却极有可能酿成大错，影响全局。二是要克服“应付”思想，监督权是法律赋予人大的职权之一，它贯穿了“一府两院”工作的全过程，必须实打实地监督，不可以“应付了事”。我们在监督上“睁一只眼闭一只眼”，就有可能让监督实效与初衷相差甚远。三是要克服“放松”思想，要持之以恒，不能满足于现有的成绩，越临近年终越要坚持标准，决不能虎头蛇尾，要把一以贯之的理念贯穿到全年各项工作的始终。
——振奋精神。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我们党经过长期不懈地探索和实践的结果，是历史的选择、人民的意愿。作为人大干部，我们要竖直腰杆，挺起胸膛，振奋精神。一方面要强化人大工作就是一线工作的观念。有些同志认为进入人大工作是退居二线，进而产生消极思想，工作得过且过，不积极，不主动，不努力，这是完全错误的。人大干部必须从严要求，自加压力，争取多出点子，多出成果。另一方面要强化与时俱进、开拓创新的观念。人大工作要讲程序、讲规范，但讲程序、讲规范并不等于照本宣科，当传声筒，无所作为，被动应付，这样无疑削弱了人大的影响力和执行力。我们应该克服主观随意性和盲目性，要在坚持原则的基础上充分发挥主观能动性，使人大工作在改革中创新，在创新中发展，既坚持党委的领导，又依法行使职权。只有这样，人大干部才能树立自己的形象，才能在工作中找准定位、找到价值。
——牢记主业。作为人大干部，我们的主业是什么？就是依法行使宪法和法律赋予人大的权力。这句话主要是对我们的乡镇人大干部而言的。目前，我们在座的人大干部大多数都是70后、80后，都年富力强，在乡镇也深得主要领导的赏识和重视，这是好现象，也是我们人大的骄傲。但是我也发现，我们乡镇的人大干部，绝大多数都分管了计划生育、维稳、重点工程等政府性事务，有相当一部分同志，基本上荒废和忽视了人大工作的主业，有少数乡镇半年来基本上没有组织开展过人大活动，这明显属于工作重心偏移，主业不抓，忙于副业的现象。在这里，借这个机会，我提三点要求：一是要服从党委领导，市、乡两级人大要紧紧围绕党委的工作大局和重大工作部署，围绕经济建设中心和市委的发展思路，围绕人民群众关心的热点难点问题，及时地、正确地把党委的主张和意图变为地方国家权力机关的决议、决定。二是要积极主动监督，善于监督，敢于监督，特别是在重点工程、人事调整、重大支出等方面，要有我们市、乡人大的声音。三是要牢记目标任务，年初我们制定了《乡镇人大工作实施意见》，这是我们的工作指南，是我们的目标任务，是人大干部的主业，请同志们务必牢记在心，务必遵照执行，年底，我们将组织严格的考核评比。
——有所作为。有为才有位。宪法赋予我们重要职权，制度给予我们广阔的履职空间，作为新时期的人大干部，更应该坚持主动作为、有所作为，以更好的业绩展现应有的作为。要注重听取各方面的意见、夯实民意基础，注重加强与“一府两院”的联系沟通、凝聚创新的合力；要加强对政府投资项目的监督，充分运用工作评议、专题询问等监督手段；要加强代表工作，尊重代表的主体地位，激发代表的履职热情；要加强与兄弟县市区人大的联系，推动工作交流，凝聚工作活力；要选准工作的切入点，高度关注经济社会发展的重点、社会关心的热点、群众急需解决的难点问题，从党政所需、人民所急、人大所能的方面入手，深入开展调查研究，提出质量高、可操作、切实际的意见建议，并一抓到底，抓出实效。
同志们，下半年的工作任务仍然艰巨，责任依旧重大。你们是人大队伍的重要力量，每位同志都要更加严格地要求自己，心无旁骛，尽职尽责。让我们一如既往地保持工作热情，共同努力完成年初制定的工作目标，为2015年的各项工作划上一个圆满的句号！
谢谢大家！