临湘市第十七届人民代表大会常务委员会
公 报
第30号（总第258号） 2020年9月11日
目 录
市十七届人大常委会第三十次会议议程.......................................................................（2）
临湘市人大常委会人事任免名单....................................................................................（2）
关于临湘市2019年财政决算草案和2020年上半年预算执行情况的审查报告........（3）
关于临湘市2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的审查报告..............（6）
关于全市公共卫生服务情况的调查报............................................................................（9）
关于全市殡葬改革工作情况的调查报告.......................................................................（16）
市十七届人大常委会第三十次会议议程
（提请2020年9月11日市十七届人大常委会第30次会议通过）
1、听取和审议2019年财政决算（草案）和2020年上半年财政预算执行情况报告，审查批准2019年市级财政决算；
2、听取和审议2019年市级财政预算执行和其他财政收支情况的审计报告;
3、听取和审议全市2020年上半年国民经济和社会发展计划的报告；
4、听取和审议国有资产管理情况；
5、听取和审议公共卫生服务工作；
6、听取和审议殡葬改革情况；
7、人事任免；
8、其他。
临湘市人大常委会人事任免名单
2020年9月11日临湘市十七届人大常委会第三十次会议决定任命：
李 卓同志为市教育体育局局长；
姚 维同志为市水利局局长；
胡子贵同志为市商务粮食局局长。
免去：
李 卓同志市水利局局长职务；
姚 维同志市信访局局长职务。
关于临湘市2019年财政决算草案和
2020年上半年预算执行情况的审查报告
——2020年9月11日在市第十七届
人大常委会第30次会议上
市人大财经委主任委员 黄湘临
主任、各位副主任、各位委员：
9月初，市人大副主任曹小光带领财经委和部分常委会委员，先后到市财政局、审计局、税务局等单位开展调研，听取了市财政局《关于临湘市2019年财政决算草案和2020年上半年预算执行情况的报告》、市审计局《关于2019年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，并进行了初步审查，现将有关情况报告如下：
2019年，市人民政府及财政部门认真贯彻落实中央、省、岳阳市的决策部署以及市十七届人大三次会议有关决议的要求，围绕奋斗目标，坚决落实减税降费政策，兜牢“三保”底线，不断提高预算管理水平和财政资金使用绩效，全力保障经济和社会各项事业发展，较好地完成了市人大批准的2019年财政预算。
2020年上半年，市人民政府及财税部门面对经济急速下降、收支矛盾突出的严峻形势，积极克服新冠疫情、减税降费、防汛救灾等多重因素影响，强化收入征管、严格支出控制，顺利推动疫情防控、复工复产和基本民生保障工作，确保了全市财政平稳运转。市人大财经委建议：市人大常委会通过市人民政府委托市财政局局长吴天星所作的《关于临湘市2019年财政决算和2020年上半年预算执行情况的报告》，批准市人民政府提出的2019年市级财政决算。
同时，市审计局按照《预算法》、《审计法》和市人大有关预算决议的要求，重点审计了预算和政策执行、国有土地出让、惠农、扶贫及疫情防控等民生及重点关注领域的情况，并提出了切实可行的工作建议。市人民政府及有关部门要高度重视，切实做好审计整改工作，年底向市人大常委会报告整改情况。
为进一步做好财政预决算工作，确保全面完成年度目标任务，结合市人大主任会议审议意见，特提出如下建议：
一、牢固树立节俭意识，大力优化支出结构。今年是极其艰难、极不平凡的一年，受疫情、洪水、减税降费等影响，财政收支压力明显大于往年，各部门要按照党中央要求，牢固树立过“紧日子”的思想，市政府要从严控制预算调剂追加，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出，坚持勤俭办事，切实降低行政成本，守好保工资、保运转、保基本民生底线，把节省的资金，用到改善民生的“刀刃”上，确保重点领域的民生支出和保障水平不缩水。
二、抓实财源增收工作，确保收入任务达标。市政府及财税部门要依法加大征管力度，加强非税收入组织调度，强化对重点税源的监控，密切跟踪重大投资项目进展动态，做到应收尽收，为缓解财政困难提供支撑。要紧盯中央政策，利用国家稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等一系列重大政策措施，进一步争取上级各类转移支付、新增债券和抗疫特别国债等资金。要继续盘活存量资金，整合财力，加大土地出让和耕地指标交易力度，积极应对减税降费和疫情带来的不利影响，确保完成全年目标任务。
三、严格预算执行管理，防范金融系统风险。市政府及财税部门要依据中央“六稳”工作和“六保”任务总要求，严格执行省政府关于严禁编制赤字预算、严禁留有“三保”支出硬缺口、严禁无预算超预算安排支出、严禁违规动用国库库款、严禁违规举债和使用债券资金、严禁低效无效使用和浪费财政资金的文件精神，始终坚持“先预算后支出、无预算不支出”,将年度收支纳入年初预算方案之内。要按照政府性债务化解方案，切实推进隐形债务化解、高息债务置换、平台公司转型等工作，确保守住“隐性债务不新增，三保资金不断链，风险事件不发生”的底线。
四、强化审计监督合力，狠抓问题整改实效。根据全国人大关于《进一步加强各级人大常委会对审计查出突出问题整改情况监督的意见》，省、岳阳市已出台了相关文件。市政府及相关部门要高度重视，认真研究审计反映出的体制机制问题，把整改工作与加强制度建设有机结合，防止屡审屡犯的现象发生。审计部门应加强对重大投资及社会民生项目、市直投融资平台等方面的审计监督，把当前社会反映的热点、难点和焦点问题纳入审计范围。整改工作完成后，审计机关和相关责任部门单位要按上级要求向市人大常委会报告相关整改情况，
以上报告，请予审议。
关于临湘市2020年上半年国民经济和
社会发展计划执行情况的审查报告
——2020年9月11日在市第十七届
人大常委会第30次会议上
市人大财经委主任委员 黄湘临
主任、各位副主任、各位委员：
根据相关法律规定，按照常委会工作要点安排，市人大副主任曹小光带领财经委和部分常委会委员，于9月初就我市上半年国民经济和社会发展计划执行情况到市发改局、商务粮食局等部门进行了调研，并对市人民政府《关于临湘市2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》进行了初审，现将有关情况报告如下：
今年上半年，全市实现地区生产总值139.96亿元，同比增长0.9%；完成规模工业总产值220亿元，同比下降0.3%；固定资产投资总额75.38亿元，同比增长8.7%；实现社会消费品零售总额41.05亿元，同比下降6.6%；城镇居民人均可支配收入15839元，增长3.5%；农村居民人均可支配收入9815元，增长5.9%。
市人大财经委认为，今年是极其特殊的一年，面对疫情、洪水、中美贸易战等多重影响，市人民政府克服重重困难，统筹推进疫情常态化防控和经济社会发展，生产需求持续改善，生活秩序快速恢复，基本民生保障有力，三季度以来经济运行逐渐好转，积极因素明显增多，成绩来之不易。同时，受多种因素影响，发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是经济下行压力较大。各项经济指标较上年同期均有较大回落，工业总产值和社会消费品零售总额等指标没有转正。二是增长动能不足。全市85个重大建设项目，目前已开工的仅有50多个，开工率仅为68%。已有资金安排而未正式开工的项目还有30多个，严重影响了争资立项工作和总体经济指标。三是产业发展转型不快。电子商务、浮标钓具产业规模有限，近期难以形成支撑产业，而农业、旅游、茶叶、楠竹等还不能成为拉动经济的核心主导产业。
时间不等人，任务更催人。为进一步做好下半年的经济和社会发展工作，力争完成年初确定的各项目标任务，结合市人大主任会议审议意见，市人大财经委提出如下建议：
一、狠抓项目，带动投资增长。市政府要加大对重大项目、民生实事重点项目的督查力度，精准把握国家政策，立足区域优势，聚焦产业发展、农业农村、生态环保、基础设施、民生保障等领域持续发力、积极争取。对各类重点产业项目、重大民生工程在招商引资、项目推进、资金、土地等方面优先安排、重点保障，确保按时落地、开工建设和投产达效。同时，在努力实现“十三五”规划目标任务的基础上，要科学编制“十四五”规划，继续发力争资立项，争取更多的好项目进入国家和省级“笼子”。
二、内外扩需，拉动经济发展。要把疫情防控和经济发展更加精准地结合起来，有序推动复工复产复市，积极提振消费市场信心，激活发展潜能。充分发挥政策效应，以国内大循环为主体，形成国内国际、省内省外相互促进的新发展格局。大力推动我市传统特色农业发展，积极搭建区域协作、开放发展新平台，加快发展在线餐饮、教育、医疗、文化娱乐及智能家居等新业态新模式，积极培育新兴消费热点，充分发挥消费对经济增长的基础性作用。
三、优化环境，激活实体经济。落实落地对市场主体的各项优惠政策、纾困措施，坚持问题导向，聚焦市场主体反映的堵点、痛点问题，为企业提供更优质的融资、人才、服务等环境，稳定就业，支持发展，助力企业做大做强。继续抓好园区提质，加快“僵尸企业”清退工作，加速转型升级，打造专业化、特色化产业园区。大力整治和优化营商环境，对“索、拿、卡、要”的部门和人坚决说“不”，同时希望社会各界举报、抵制和监督。
四、以人为本，积极改善民生。要坚持以人民为中心的发展理念，扎实办好惠民实事，做好教育、就业、医疗、养老、食品安全、交通出行等方面工作。要围绕疫情暴露出的问题补短板、堵漏洞、强弱项，加强公共卫生基础设施建设，完善疾病预防控制体系。坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，创新社会治理，推进法治临湘建设，维护社会安全稳定，切实提升城乡居民的获得感、安全感、幸福感。
以上报告，请予审议。
关于全市公共卫生服务情况的调查报告
临湘市人大常委会调查组
主任、各位副主任、各位委员：
根据常委会2020年工作安排，7月上旬，市人大常委会副主任李垂利带领调查组通过实地察看、座谈走访等方式，对我市公共卫生服务情况开展了调查。现将调查情况报告如下：
一、基本情况
我市公共卫生服务体系主要由四个方面组成：一是以市卫健局相关股室（疾控股、基层卫生健康股、应急办、妇幼健康股、综合监督股）履行公共卫生行政管理职能。二是以市疾病预防控制中心为全市公共卫生指导和实施机构。三是以5家市直医疗机构和1家综合执法监督局为公卫服务辅助机构。四是以23家镇（街道）卫生服务机构和304个村卫生室为公卫服务基础。全市共有基层公卫工作人员443人，市乡村三级公共卫生服务网络已经建立。近三年，全市累计报告法定传染病9860例，年均发病率632.05/10万，与省级发病水平持平；免疫规划疫苗接种率95%。发现治疗管理艾滋病患者143例、结核病患者1130人、血吸虫病患者122人、精神病患者2530人，管理率均在95%以上。近五年，查处违法违规案件60件。
二、主要工作成效
1.突发公共卫生事件处置有力。一是有效防控新冠肺炎疫情。共接诊发热病人1845人次，收治住院132人，确诊病人14人、无症状感染者6人，无一例死亡，核酸检测4283人次，开展流行病学调查22起，共追踪密切接触者815人。第一时间介入中医药治疗，症状全部减轻。向一线人员发放4.5万袋中药预防药液，向复工复产工人发放19240剂中药饮片。二是成功处置了多起一般突发公共卫生事件。近两年来先后成功处置了桃林镇白石村食用毒蘑菇中毒死亡事件，长塘镇长塘社区、聂市镇源潭社区狂犬伤多人事件以及白羊田中学鼻病毒聚集性感染事件。针对每一起事件，第一时间进行了流行病学调查，并根据具体情况进行有针对性处理，如村民安全食用野生蘑菇宣传、捕杀流浪狗、学校停课和教室消毒。
2.基本公共卫生服务稳步推进。一是基础工作不断加强。全市镇（街）卫生机构均成立了公共卫生办公室和公共卫生服务区。对源潭、江南、黄盖血防站进行了升级改造，保障了人员配置和办公场地。建立了传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报系统，基层卫生机构和市直医疗机构都能够第一时间通过网络上报疫情。健康教育和公共卫生服务政策宣传不断深入，特别是用好“12.1世界艾滋病日”等9个卫生专题日进行针对性宣传成为常态。二是常规工作突出重点。全市建立规范电子健康档案443961份，建档率85.1%。加大慢性病管理，其中规范管理高血压患者21970人，规范管理率为85.1%，管理糖尿病患者7812人，规范管理率达87.5%。加强预防接种工作，疫苗针对疾病发病出现显著下降。加强艾滋病结核病等重大传染病防控工作，结核病治愈率达96%，处于岳阳领先水平。稳妥实施血吸虫病防控，三年查螺6534.88万平方米、灭螺1107.41万平方米、建无害化厕所1409个，救治晚期血吸虫病人333人次。开展”两癌”筛查28124人。开展免费婚前检查17320人，婚检率达93.32%。
3.公共卫生工作社会影响扩大。一是经验得到推介。新冠肺炎防控措施受到国务院督导组肯定并在湖南省推介，对密切接触者实行集中隔离医学观察系岳阳首创并在岳阳地区推广；艾滋病防控宣教经验在全国推广；血吸虫病防治工作早年就在《湖南日报》进行专题推介。二是成绩受到肯定。新冠肺炎疫情防控工作荣获国家先进集体荣誉。成功创建全国基层中医药先进单位；成功创建湖南卫生应急综合示范县（市、区)）、全省儿童保健服务合格县(市、区)和全省妇幼健康优质服务示范县(市、区)；成功创建县级乙等疾控机构和二级甲等妇幼保健院；妇幼保健医院被评为“全国妇幼健康服务先进集体”；血吸虫病防治工作连续9年被评为全省血防绩效考核优秀单位；桃林镇中心卫生院荣获“全国群众满意乡镇卫生院”称号。
三、存在问题
1．投入机制不健全。一是全额预算严重不足。疾控中心在职81人、全额预算54人，按照中央编办[2014]2号文件要求，需要配置全额编制80个，还差26个。全市镇卫生院和街道社区卫生服务中心从事公卫工作应配全额编制 688个，少配编制140个。二是工作经费没有足额。疾控取消收费服务项目后，工作主要靠上级项目经费维持，由于项目经费不能用于人头支出，而财政预算今年只有450万元，运转资金缺口达600多万元，为了维持运转，目前拖欠疫苗款1300多万元。妇幼保健医院仅免费婚前医学检查项目等三项公共卫生服务的缺口资金就达550万元。作为网底医疗机构，我市镇卫生院属于一类公益类事业单位，本应财政全额保障，但目前仍是岳阳市唯一差额拨款对象。三是应急物资没有保障。应急物资储备2005年列入了财政预算，每年20万元，以后逐年减少，2010年全部取消，此后疾控中心只能每年自筹经费储备少量应急物资，导致这次新冠疫情发生后因储备不足而陷入被动，临时采购因价格抬高耗费大量财力。
2．业务能力不匹配。一是专业技术人员短缺。疾控中心在岗81人，具备预防医学专业资质的只有11人，公共卫生检验人员空缺。桃林镇中心卫生院、五里和桃矿街道社区服务中心等公卫网底多个科室因为缺乏专业技术人员而停诊。二是必备工作场所紧缺。疾控中心的实验室占总面积26%，而国家最低标准为40%。中医院的发热门诊和肠道门诊因为场地限制，完全不具备应对突发公共卫生事件能力。三是必要工作设备匮缺。疾控中心承担全市食品检测、职业卫生监测工作，但现有设备大部分是市场淘汰的设备，维修成本高，检测效率低，完全不能满足突发公共卫生事件的检测需要。
3．配合协作不紧密。一是疫情报告欠规范。如市直医疗机构临床医生在对传染病疫情报告上还存在漏诊漏报现象，认为传染病工作主体是疾控中心，没有从责任出发规范工作。二是中医融入很不够。全市传染病治疗归口人民医院治疗，中医没有机会参与传染病救治，与本次新冠肺炎中医药发挥重大作用形成强烈反差。镇卫生院中医服务区基本闲置。三是部门政策不宽松。如学校主动接受查验接种证力度不大。医保部门对中医诊疗报销政策偏离了临床实际，根据2020年的医保政策，就中医康复一项，2020年上半年收入同比去年每月减少19万多元。市场管理部门在卫健系统执法时，偏重罚款，纠章解决问题不够，特别是中医药执法严重影响镇卫生院中医业务的开展等等。
四、工作建议
1. 加大公卫宣教，做好舆论引导。要增强公卫宣教的紧迫感，着力强化引导保障。一是加强健康教育。参照平江县、岳阳楼区做法，设立临湘市健康教育所，确保健康教育工作经常、形式多样、内容专业；加大中医治未病在健康教育中的份量，提升全民健康意识，树立全民养生理念。二是加强公益宣传。卫生健康行政主管部门要会同有关单位加大对传染病防治和公共卫生教育的公益宣传，提升群众对传染病防治和公卫工作政策知晓率。三是加强工作宣传。通过各级媒体、多种形式向社会各界广泛宣传公卫工作，凝聚最广泛的力量支持公卫工作；建立突发公共卫生事件舆论引导制度，强化正面宣传，积极回应舆论。
2．硬核基本条件，强化工作保障。要充分认识没有全民的健康就没有全民的小康的重要性，着力强化工作保障：一是强化人员编制管理。要调剂编制、优先解决疾控中心和基层卫生院（服务中心）工作人员全额编制。二是强化资金投入保障。建立稳定的公共卫生事业投入机制，保障涉及公共卫生服务的单位必需的工作经费和项目配套经费；将公共卫生应急物资储备经费纳入财政预算，每年不少于30万元；落实卫生防疫津贴、行政村卫生室运行经费补助和乡镇卫生院全科医生补助，激发医务人员工作积极性。三是强化硬件建设保障。市政府高起点规划、高标准设计、高质量建设，做好市疾控中心的搬迁；完善妇幼保健院停车场后续建设；卫健部门要发挥协调作用，解决中医院业务用房不足、优势难以发挥的问题以及基层卫生服务机构工作用房闲置的问题。四是强化人才支撑保障。结合临湘实际，放宽条件、简化手续，核定编制，在每年6—7月开展招聘工作；规范职称晋级、职务晋升、轮岗交流制度；优化人才激励机制，防止人才留不住。
3．理顺工作机制，强化互动协作。要紧扣完善我市公共卫生服务机制的必要性，着力强化合力保障：一是完善防控体系。建立突发公共卫生事件工作联动机制和工作督查机制，充分吸纳新冠肺炎防控经验，注重中医参与；加强传染病监测能力，完善疫情上报和处置流程。二是用足行政资源。镇（街道）要将公共卫生工作与其他工作同部署、同考核，如防范血吸虫疫区牛羊复养反弹、有螺区的封洲禁牧、疫区返乡人员的报告等等。三是强化部门支持。医保部门的扶持要向基层卫生院（服务中心）和公立医院适当倾斜，要设计切合临床需要的报销方案，提高中医药诊疗技术服务费用报销额度，放宽次均费用报销额度；教育部门要加大开展校园疫情监测、学生体检、健康教育、接种证查验支持力度。市场管理部门要规范行政执法，注重纠章，着力扶持公卫工作。
关于全市殡葬改革工作情况的调查报告
临湘市人大常委会调查组
（2020年9月11日）
根据市人大常委会年度工作要点安排，7月上旬，市人大常委会副主任李垂利带领调查组成员赴市民政局、羊楼司镇、桃林镇、白羊田镇、五里牌街道办事处、工业园、殡仪馆等单位进行了殡葬改革工作情况调查，并去汨罗市就殡仪馆回购和管理进行了交流学习，现将调查情况报告如下：
一、基本情况
我市殡葬改革工作由市民政局牵头，各相关部门配合开展。殡葬服务体系基本健全：成立了临湘市殡葬管理所；建成了1家殡仪馆；建成了8个公墓，其中市民政局直属公墓1个，镇（街道）公墓7个。
自去年殡葬改革以来，全市安排殡葬改革资金200万元，共实施生态安葬奖补41例12.3万元，免除困难群众基本服务费15 例31740元。
二、主要成效
（一）注重顶层设计，实施高位推动。建立领导机构主导殡葬改革，成立了市殡葬改革领导小组，市委书记、市长任顾问，常务副市长任组长。在复杂问题的处理上，政府分管领导靠前指挥。加强督促检查助力殡葬改革，殡葬改革工作纳入了全市综合绩效考核；去年10月份以来，先后5次召开殡葬改革工作会、3次督查工作开展情况。
（二）大力开展整治，改革取得成效。墓地整治稳中求进，按照“植树遮挡一批、生态改造一批、搬迁拆除一批”的原则，对“三沿六区”境内的墓地进行集中整治。去年11月，江南镇搬迁拆除大墓1007座，今年4-6月，桃林等7个重点镇（街道）共整治豪华墓25座、活人墓24座、制止新建活人墓15座，其中白羊田镇通过公职人员承诺书、普通百姓告知书宣传政策，桃林镇强化党员示范带头作用，展示了政府推进殡葬改革的决心。文明治丧渐成风尚，在中心城区以及各镇（街道）社区通过宣传车、LED显示屏播放等形式广泛宣传文明治丧。各村（社区）将文明治丧写入《村规民约》，积极倡导厚养薄葬、丧事简办，羊楼司镇三位逝者家属主动将土葬改为火葬。加大劝阻和打击力度，上半年，拆除违规搭建灵棚41起。
（三）落实保障措施，筑牢工作基础。建立了完备的基层工作队伍，14个镇（街道）均成立了殡葬改革领导小组，各村（社区）成立了红白喜事理事会，形成了镇（街道）负责、村（社区）为主的工作队伍。五里牌街道将殡葬改革工作纳入网格化管理，网格员（村干部）每日上报网格内的丧葬情况。启动了镇村的丧葬设施建设，已经建成了桃矿街道福寿陵园，江南镇藏龙公墓、卧虎公墓等7处镇（街道）公墓。由村牵头，以屋场为单位，建成公益堂，村民红白喜事统一在公益堂办理，如白羊田镇万利村通过村扶持、屋场运营的方式建成了3个公益堂。
三、存在问题
（一）经费投入缺乏保障。墓地整治经费没保障，在开展墓地整治工作中，拆除补偿、人工、挖机等费用都由镇（街道）村（社区）自行承担。目前涉及整改的墓地存量还很多，任务十分繁重，资金压力很大，单就桃林镇来说，还有豪华墓678座、活人墓343座。公益性公墓经费没保障，市政府提出今年有条件的镇（街道）至少建成一个农村公益性公墓，2022年年底建制村公益性公墓覆盖率达到60%以上。由于国家和省级财政、民政部门对农村公益性公墓建设资助有限，6个乡镇公墓建设全部因资金困难而进展缓慢甚至停工。
（二）部门联动不够紧密。规范治丧遇到执法资格困扰，“两办”文件规定，城区文明治丧由民政局牵头，城管局、公安局、市场监督管理局协同配合，但在具体操作中，民政执法人员多次因丧家索要执法证和法律文书又无法提供，使得工作十分被动，而具有执法资格的部门却很少参与执法。在镇（街道）工作人员执法过程中也同样遇到执法资格的困扰。公墓建设遇到部门规章制约，“两办”文件规定，在公墓建设方面，相关职能部门对本市范围内的各项手续办理实行特事特办，所有市本级行政性收费和服务性收费实行全免，对涉及省、岳阳市报批的事项由相关部门负责协调办理。但在具体工作中，相关职能部门却没有协调好涉及省、岳阳市报批事项，仍然存在部门收费现象。
（三）服务能力需要加强。殡仪馆私有影响公益性，临湘现有的殡仪馆，系市政府2014年招商引资项目，2016年10月试运营至今。群众普遍反映其收费标准过高，2019年发改局重新审核定价后，在殡仪馆办丧事依旧没有体现公益性和普惠性，在社会上争议很大，严重影响了殡葬改革的整体推进。生态化安葬水平还不高，如基础建设水平不高，由工业园投资兴建的洋溪公墓基础条件简陋、荒芜杂乱、道路狭窄、管理无序。安葬方式依旧单一，还是以墓地形式安葬骨灰或者遗体为绝对主体，而树葬、草葬、花葬、撒散等节地生态安葬方式还很少见，没有提供相应的环境。
四、工作建议
（一）进一步加强宣传引导。持续做好政策宣教，充分利用各种渠道，加强殡葬改革系统性、持续性政策宣传，注重现身说法和以案说法，用身边的事教育和引导身边的人。大力倡导生态安葬，学习周边县市生态安葬经验，正确引导树葬、草葬、花葬、撒散等，为生态安葬提供必要条件，有序推进生态安葬。创新引入骨灰盒集中存放和遗体医学捐赠理念、建立可操作的模式，尽最大可能节约土地。
（二）进一步强化工作保障。理顺工作机制，民政、城管、公安、文旅广新等部门的执法联动机制要强化、联动流程要细化，确保责权利对等又具有可操作性。根据公墓规模划定管理权限，建立健全投入保障和管理机制，尽快解决洋溪公墓的权属划转问题。加大经费投入，根据公墓的建设规模和品质确定奖补额度，建议每个公墓最低不少于20万元。设立“三沿六区”坟墓整治工作专项经费，以奖代投，缓解镇（街道）村（社区）资金压力，确保整改工作持续、长效。以上两项经费纳入市财政年度预算。
（三）进一步破解改革难题。建议回购殡仪馆，殡仪馆回归公益有利于广大市民配合改革、争取项目资金、落实惠民政策、提升火化比率，成立由市级领导牵头的殡仪馆经营权收回工作小组，由惠临公司、法制办、征拆办、国资局、自然资源局、民政局、五里牌街道等单位联合开展回购工作，并明确殡仪馆的管理运营部门。规范公墓建设，市政府要专题研究公墓建设，坚持节约用地、高效用地原则，按照建设规范化、管理制度化要求，对公益性公墓规划、建设、管理提出指导性意见，明确相关职能部门特事特办的具体范围和具体措施，着力在公墓建设和运营上形成临湘经验。
（四）进一步严明执纪问责。一是强化属地管理责任。市政府要加大对镇（街道）殡葬改革工作的考核力度，对工作被动落后的要进行问责。二是落实部门联动责任。民政、城管、公安、文旅广新等部门要积极履行各自职责，对于不作为、慢作为的部门，纪委监委要立案查处，追究相关领导和直接责任人的责任。三是明确公职人员依规治丧的责任。对于不配合不支持殡葬改革工作违规治丧的国家公职人员，不得发放丧葬费、抚恤费，纪委监委要从严追究所在单位领导的责任。