临湘市市场建设服务中心市场安全隐患改造

经费绩效评价报告

评价类型：项目实施过程评价□   项目完成结果评价R

项目名称：临湘市市场建设服务中心市场安全隐患改造经费           

单位名称： 临湘市市场建设服务中心                                                                            

主管单位： 临湘市人民政府                                 

预算部门： 临湘市财政局                               

评价机构：   湖南力创会计师事务所       　　　　　　　　　 

评价时间：   2023年5月1日-5月31日                 　

报告日期： 2023年5月31日

临湘市市场建设服务中心市场安全隐患改造经费     绩效评价报告

受临湘市财政局委托，湖南力创会计师事务所根据临湘市财政局《关于全面开展2023年财政资金绩效评价工作的通知》（临财绩〔2023〕32号）要求，对临湘市市场建设服务中心（以下简称“市市场服务中心”）安全隐患改造经费情况开展绩效评价工作，现将情况汇报如下：

一、专项资金基本概况

临湘市市场建设服务中心是临湘市政府直属正科公益一类事业单位。核定编制共165人，其中全额事业编制22人、自收自支事业编制143人；下设七个所，其中市场物业管理所负责全中心房产、土地等不动产的日常维护和管理；社会市场管理所负责全市各类社会市场的协调管理工作，大市场管理所、金桥建材市场管理所、长安市场管理所、五里牌市场管理所、长河大市场管理所5个所负责所属市场门店的摊位租赁、市场秩序、税费、卫生、安全等国有资产的维护管理。

2022年临湘市财政局安排临湘市市场建设服务中心市场安全隐患改造经费124万元，用于中心所属6个市场（含金河市场）安全隐患改造。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价工作目的

通过本项目绩效评价工作的实施，全面了解市场安全隐患改造经费的管理使用情况，以及使用中取得的效果，强化资金使用单位绩效管理意识及风险控制意识，提高资金的使用效益和管理水平，保证财政资金使用管理的规范性、安全性和有效性。

（二）绩效评价工作内容

1.项目决策情况：主要评价立项规范性、申报、批复手续是否符合要求，绩效目标设定情况、绩效目标合理性，资金安排是否明确、合理、可行。

2.项目的实施过程：主要评价市市场服务中心安全隐患整治工作具体实施方案、实施情况（实施时间、地点、施工单位等）、资金支出情况，单位财务管理制度健全性、资金使用情况是否规范性，项目是否按时完工，验收是否合格等 。

3.项目的产出：主要评价市市场服务中心安全隐患整治工作实施效果，完成的工程量清单是否符合绩效目标和实施方案，项目产出质量是否符合要求等。

4.项目的效益：主要是从社会效益、经济效益、可持续性发展、服务对象满意度四个方面进行评价。

（三） 绩效评价原则

遵循科学规范、公正公开和绩效相关原则。

（四）绩效指标体系及标准

在对项目资料充分了解、分析的基础上，湖南力创会计师事务所设计项目绩效评价体系，绩效评价指标体系由立项、管理、产出、效果4个指标构成。

涉及到市市场建设服务中心绩效评价指标分为三级，包括3个一级指标，6个二级指标和20个三级指标。项目的绩效评价指标体系详见附件1

（五）绩效评价工作依据

1.《中华人民共和国预算法》；

2.财政部《财政支出绩效评价管理办法》（财预〔2011〕285号）；　　　　　

3.《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》（湘政发〔2012〕33号）；

4.临湘市财政局《关于全面开展2023年财政资金绩效评价工作的通知》（临财绩〔2023〕32号）。

（六）绩效评价工作实施过程

1.人员及分工：湖南力创会计师事务所明确项目负责人为彭胜元（注册会计师），负责主持项目总体工作，代表事务所与项目委托单位进行协调管理，负责对项目质量的直接把控，是项目质量管理的主要负责人；（2）安排2名具有丰富绩效评价经验的业务骨干负责本次绩效评价现场工作。负责与相关单位进行协商和沟通处理，收集整理并审核相关单位的资料，及时向项目总负责人反馈工作进度及重大事项等，确保评价工作顺利开展。

2、实施过程

2023年4月，湖南力创会计师事务所成立工作评价组，进行业务培训，听取临湘市财政局绩效股对资金的情况介绍，初步了解资金的基本情况；根据临湘市财政局绩效股的指导意见及工作评价组对项目的研究，制订了绩效评价方案、绩效评价指标体系、调查问卷等。

2023年 5月1日至15日，工作评价组在市市场建设服务中心进行了现场考评。一是通过现场收集单位的专项资金指标支出明细，安全隐患改造资金支出明细账、收支凭证、单位财务管理制度、安全隐患改造建设项目的相关资料等，了解、核实专项资金使用、项目建设是否符合法律法规要求；二是收集安全隐患改造工作总结、安全管理制度、安全组织机构、责任状签订情况等了解市市场建设服务中心安全消防工作管理、实施、完成情况。三是现场察看市场安全隐患改造情况，各类安全设施是否真实完整、规范安放，是否符合市场安全质量要求，有无损坏等。四是通过问卷调查，深入了解市场安全隐患改造效果、市场从业者的满意度，工作中存在的问题等。

2023年5月15日至25日，工作评价组进行内业整理和报告编制。通过统计分析、对比分析、和综合评价等评估方法，对收集的相关数据、资料进行全面系统的整理、统计，制订临湘市市场建设服务中心市场安全隐患改造经费绩效评价指标评分表,最终形成了《临湘市市场建设服务中心市场安全隐患改造经费绩效评价报告》。

　　三、资金来源和使用情况

（一）资金来源

根据市市场建设服务中心2022年部门财政经费拨款表（项目支出）、2022年1月16#凭证，市市场建设服务中心于2022年1月31日收到临湘市财政拨入专项经费—市场安全隐患改造经费124万元。

（二）资金使用情况分析

1.抽查市场安全隐患改造专项资金指标支付明细：

市场安全隐患改造经费支出时间为2022年1月17日至1月28日止。支出内容：（1）工资、福利支出991412元，占比80%；（2）支付各所经费共102340元，占比8%；（3）中心及各所属单位维修等经费支出126649元，占比10%；（4）安全消防支出14599元，占比1%；（5）其他支出5000元。具体明细如下表：

安全隐患整治经费支出明细表     单位：元

2.安全消防费用实际支出情况分析

（1）抽查市市场建设服务中心市场安全消防支出明细账，了解单位对市场安全消防支出实际投入情况：2022年市市场建设服务中心市场安全消防支出共计11.28万元。其中大市场消防整改支出共9.74万元，占比86%；长河市场迎检消防划线支出0.8万元，占比7%；各市场更换消防器材支出0.258万元、消防培训支出0.48万元，占比7%。支出明细如下表：

安全消防费用支出明细表           单位：元

（2）大市场消防整改情况：2021的6月17日，临湘市消防救援大队在对大市场安全消防检查中发现该市场自动喷水灭火无高位水箱、消防水池低于水泵，喷淋泵未采取自灌式吸水等消防安全隐患，并对市市场建设服务中心罚款5000元。

2022年9月5日，通过政府采购，市市场建设服务中心与得大建设集团有限公司签订消防改造维修工程，工程主要内容：增加大市场自动喷水灭火系统（增设高位水箱、增设或调整喷头50个）、增设火灾自动报警系统、更换应急照明和疏散指示系统灯具24盏。工程合同价8万元，于2022年10月份完工，已支付工程款7.2万元（质保金0.8万元未支付），但支付工程款未附项目验收合格证明。

2022年1月31日，市市场建设服务中心支付安徽丹江消防科技有限公司大市场消防设施维修款（主要是大市场监控门、防火门、防火锁购置及运费支出）4599元，支付安徽丹江消防科技有限公司消防改造（2020年对大市场消防栓、自动报警系统改造）质保金1万元。

四、专项资金管理情况

市市场建设服务中心对安全隐患改造专项经费未制订安全隐患改造实施方案、资金支出计划，专项资金管理制度，该专项资金未单独核算、专款专用，经检查，安全隐患改造专项经费主要用于弥补市市场建设服务中心人员经费、工作经费的不足。

五、安全隐患整治工作管理情况

1.市市场建设服务中心和所属各所均成立了的安全生产工作机构、明确了安全生产责任制。市市场建设服务中心安全生产总负责人（单位负责人）李红宇，市市场建设服务中心安保股对中心及所属单位安全生产工作全面负责，所属六个所均成立了安全生产工作领导小组，明确了安全责任制，由中心和各所一把手担任安全责任小组组长，层层签订安全责任状，明确安全责任。各所均配备了专（兼）职消防管理人员，并进行了具体职责分工。

2.制订了2022年安全生产工作方案。工作方案对2022年开展安全宣传教育、培训演练，加大市场安全巡、排查力度，积极整改各类隐患、强化食品疫情防控、维稳等做了具体的布置和安排，

3.组织完善了安全管理制度和突发事件应急预案、消防安全应急预案。预案对突发事件应急处理工作措施、应急处理原则、应急处理程序以及善后、保障措施均作了详细的规范。

六、各市场安全消防设施配置情况

1.大市场：配置A、B、C类干粉灭火器208个，65#口径消防栓63个(厅内60个、厅外3个)。安装了消防自动报警、自动隔火、自动灭火联系系统。另配置120立方米消防水池一个，高位水箱一个，30KW增压喷淋水泵2台、5.5KW稳压水泵2台、400KW发电机一台、高清红外线摄像头46个。

2.金桥市场：配置A、B、C类干粉灭火器38个，65#工径消防栓4个，消防水池一个。

3.长河市场：配置A、B、C类干粉灭火器38个，65#口径消防栓15 个（包括中心办公区3个)。高清红外摄像头12个，配套应急照明系统一套、食品蔬菜检测仪一台。

4.五里市场：配置A、B、C类千粉灭火器40个，65#口径消防栓 2个，50#口径消防栓1个，消防喷淋系统一套，消防池一个。高清红外线摄像头14个，配套应急照明系统一套，食品蔬菜检测仪一台。

5.长安市场：配置A、B、C类千粉灭火器24个，65#口径消防栓8个。高清红外线摄像头12个，配套应急照明系统一套。食品蔬菜检测仪一台。

6、金河市场：配置A、B、C类干粉灭火器12个，65#口径消防检4个，配有蔬菜农药残留快速检测室。

七、2022年安全隐患整治完成工作内容

1.全年共进行安全培训15次，实战演练3次。

2.安保、物业联合各市场所开展安全排查，发现并整改隐患100余处，损坏的消防器材60余件。

3.对大市场安全隐患进行改造。重点投入资金改装大市场自动消防喷洒高位水箱、增设火灾自动报警系统、更换应急照明和疏散指示系统灯具24盏。整改加固大市场第7厅钢结构、更换大市场2个消防栓和各市场过期、损坏的消防器材60余件；完成了省安委会检查中提出的大市场闭门设置不合理，值班工作人员没有消防证和未设置高位水箱的问题。

4.督促整改了金河市场2个浮标加工企业的线路隐患。

5.对各市场、责任小区居民住房进行了安全大排查，发现问题41处，已整改37处。

6.大市场均配置值班室，除白天有专人值守外，每天晚上另安排1-4名专职安全人员值守，防止安全突发事件。

八、现场查看和问卷调查情况情况

评价组现场察看了长河大市场安全消防设施情况，长河大市场安排有二位工作人员值班，在长河市场进口、出口位置，均在醒目处安装了灭火器和消防栓，市场每个门店门口均安装了灭火器，灭火器上均有市场管理人员每月检查的记录，消防栓里栓头、水枪、水带配置完整，抽查中发现有个别消防栓年代久远较陈旧，具体效果不明。

评价组通过问卷调查和现场咨询共抽查20名市场从业人员参与问卷调查，对市场经营环境、安全隐患改造工作是否满意，结果为：绝大部分从业者都比较满意，满意度100%。

九、主要绩效分析

（一）建立了健全的安全生产工作机构。

市市场建设服务中心明确了由安保股负责中心及所属单位安全生产工作，中心及所属六个所均成立了以单位负责人为组长的安全生产工作领导小组、并层层签订了责任状，各所均配备了专（兼）职消防管理人员，并进行了具体职责分工。市市场建设服务中心安全生产工作机构比较健全、规范。

（二）规范了安全生产制度建设。

市市场建设服务中心制订了2022年中心安全生产工作实施方案、实施方案对2022年开展安全宣传教育、培训演练，加大市场安全巡、排查力度，积极整改各类隐患、强化食品疫情防控、维稳等做了具体的布置和安排。

制订了2022年市场突发事件应急预案、消防安全应急预案，预案对突发事件应急处理工作措施、应急处理原则、应急处理程序以及善后、保障措施均作了详细的规范。

（三）对六个市场配备了较完善的安全设施。

六大市场共安装灭火器360个，65#口径消防栓96个，50#口径消防栓1个，消防水池3个，六大市场各区域均安装高清红外摄像头，五个市场配有应急照明系统，2022年重点投入资金改装了大市场自动消防喷淋高位水箱，整改加固了大市场第7厅钢结构，对大市场安装了自动报警和自动灭火系统，五里市场二楼安装了消防喷淋系统；长安、五里、长河、金河4个农贸市场配备了蔬菜农药残留快速检测设备。各项安全设施的投入改善了市场环境，有效减少了市场安全事故的发生。

（四）积极开展安全生产宣传教育和培训演练，提高了群众安全意识和防范事故能力。

（五）安保股、物业所联合各市场对市场和市场附近的居民、企业积极开展安全隐患排查，对发现的安全隐患问题能够及时整改，保障了市场安全稳定和市场从业人员的生命财产安全。

十、项目绩效评价结论

经评定，临湘市市场建设服务中心市场安全隐患改造经费评价结果等级为优，得分为87分，各项项目评分如下：

1.项目决策总分6分，该项目得分4分，扣2分。

2.项目管理总分38分，该项目得分30分，扣8分。

3.项目绩效总分56分，该项目得分53分，扣3分。

评分明细见《临湘市市场建设服务中心市场安全隐患改造经费评分表》（附件2）。

十、存在问题及建议

（一）项目立项没有制订具体的安全隐患改造实施方案和项目绩效目标考核指标

市场建设服务中心安全隐患改造专项经费立项时没有根据预算目标制订具体的安全隐患改造实施方案，没有对专项资金支出计划作具体安排，没有按照财政预算绩效目标管理的有关规定实行预算绩效管理，并按要求设置专项资金绩效目标考核指标和目标分值。

建议：专项资金应建立科学的立项程序，应符合实施单位当年工作计划或针对某一实际问题的需求。如安全隐患改造经费申请应有项目实施的必要性，改造的具体实施方案、资金使用计划等；专项资金应实施预算绩效管理，合理编制预算、确定预算绩效目标，对预算执行过程执行监控、对预算完成情况进行考核。

（二）专项资金未专款专用，主要用于弥补单位人员、工作经费的不足。

市市场建设服务中心市场安全隐患改造经费124万元，用于人员工资、福利支出99.14万元，占比80%；用于市场维修费支出12.66万元，占比10%；用于拨入各所经费支出10.23万元，占比8%，用于安全消防方面支出1.46万元，占比1%。

建议：根据《事业单位财务规则》第三十二条，事业单位从财政部门取得的有指定用途的专项资金应遵循专款专用原则。建议单位应加强对专项资金的使用管理，严格执行事业单位财务规章制度和专项资金使用管理办法，确保专项资金按照预算规定的目的、用途规范使用，不得挪作其他用途。

（三）市场安全隐患改造资金投入不够

市市场建设服务中心2022年安全消防支出11.28万元，占市场安全隐患改造专项经费9%，资金投入不够，现场察看了长河大市场安全消防设施情况，其安全设施（如部分消防栓）较陈旧。

建议：中心所属6个市场负责临湘市城区的菜蓝子、米袋子，为维护市场安全稳定，确保市场经营户和广大消费者生命、财产安全，建议加大市场安全隐患改造资金投入，对陈旧的市场安全硬件设施及时更换，改善市场环境，防范消防安全事故的发生。