一、部门职责

二、临湘市规划局与相关部门的职责边界

三、临湘市规划局事中事后监管制度

（一）建设工程规划许可事项监管

为了加强建设工程批后管理，落实规划许可决定，规范规划执法行为，根据《中华人民共和国城乡规划法》、湖南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法和《湖南省建设工程竣工规划验收制度》等规定，制定如下监管制度。

一、监督检查对象

凡在临湘市规划区域内，规划行政许可作出后，由市乡规划局对被许可人从事行政许可事项的活动进行监管。

二、监督检查内容

（一）建设工程项目灰线检验；

（二）±0.000检测；

（三）项目跟踪检查；

（四）项目批后修改；

（五）项目竣工规划核实；

（六）依法应当监督的其他内容。

三、监督检查方式和措施

（一）监督检查方式

1.局集体会议讨论审定在跟踪管理及竣工核实阶段如发现难以解决的问题；

2.开展行政许可案卷进行评查；

3.查阅行政许可的有关文件和资料，核查行政许可的实施情况；

4.处理有关群众的来信来访问题；

5.对受理的行政许可投诉、举报案件依法进行调查处理；

6.法律、法规规定的其他监督方式。

（二）监督检查措施

1.在实施监督检查中发现在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的，应当根据情况，局依据城乡规划法等法律法规作出违法认定。

2.在行政许可案卷监督检查中发现行政许可行为违法时，报上级主管部门集体会议讨论审定，上级主管部门集体会议讨论研究认定违法的，应当制作《行政许可注销决定书》，并送达给建设单位。

四、监督检查程序

（一）建设工程灰线检验

1.建设项目开工前，建设单位应向规划办提出灰线检验申请，在接到申请后20个工作日内完成灰线检验，同时在工地醒目位置设置规划告示牌。

2.建设单位申请灰线检验的必备资料：

⑴灰线检验报验单；

⑵建设工程规划许可证、附件及附图复印件（原件供核对）；

⑶建设工程施工许可证（复印件）；

⑷建设工程项目测绘定位成果图。

3.工程项目灰线检验合格后，检验人应在灰线检验单上签字，报规划管理科负责人审核。

4.下列情况之一的应暂缓办理灰线检验：

⑴建设单位放样施工资料不全的；

⑵原定位桩缺损影响正确验线的；

⑶建设单位未及时申请检验的。

（二）±0.000检测

1.经营性建设项目依法开工，待工程建设基础完工后，规划办应及时督促或要求建设单位申请±0.000检测。

2.对±0.000检测合格者，由测绘机构出具±0.000检测合格报告。

3.下列情况之一者不得出具±0.000检测合格报告。

⑴±0.000检验不合格或修改后未予认可的；

⑵建设单位检测资料不全的；

⑶建设单位未按规定及时申请检测的；

⑷影响±0.000检测的其他情况。

（三）建设项目跟踪检查

1.建立批后跟踪管理责任人制度。规划局确定专人具体负责项目的跟踪监督管理，参与该建设项目的放样、验线和检测；组织对建设项目实施检查和巡查；协助处理建设项目实施过程中的规划问题；及时报告检查和巡查过程中发现的违法建设行为，提出处理意见和建议；组织和参与工程规划竣工验收等。

2.在跟踪管理中发现建设单位违章情况的，应按有关规定及时进行处理，并督促其进行整改，符合规划要求后，方可继续施工。

3.建设项目规划竣工核实前，应先组织对竣工项目进行实测，在跟踪管理及竣工核实阶段如发现问题，难以解决的，报局集体会议讨论审定。

4.根据局集体会议要求，须将疑难问题处理完毕后，依建设单位申请，方可办理规划竣工核实。

（四）批后修改

1.建设项目在建设工程规划许可证发放后，原则上不得变更，确需变更的，由建设单位统一向规划办申报；根据批后修改的规定，凡属规划局职责范围内的批后修改，由规划局负责办理修改手续。

2.在收到建设单位申请修改的报告和设计单位的联系单后，原则应在15个工作日内予以批准，涉及难度较大的调整的，报上级主管单位集体会议讨论审定。

3.经批准修改后的审批意见和审批图纸，应及时附在跟踪管理表中。

（五）竣工验收

1.建设工程竣工后三个月内，建设单位应向规划局申请办理规划竣工核实。

2.竣工验收必备的资料：

⑴建设工程规划竣工核实申请表；

⑵建设工程规划许可证、附件、附图、建设工程施工许可证复印件以及中间经批准的修改资料复印件；

⑶建设工程项目总平、平、立、剖面图（加盖竣工章），如有更改应由合法有效证明；

⑷定位放线测量、灰线检验合格表、±0.000检验合格资料复印件（原件供核对）；

⑸按项目性质需相关部门同意的验收评定表、意见书或证明材料；

⑹违法建设经处罚后的相关证明资料；

⑺批后管理跟踪表；

⑻经确定需进行实测的相关结论资料；

⑼规划竣工核实所需的其他资料。

3.规划竣工核实申请资料进件后，及时安排人员，在15个工作日内进行规划竣工核实。

4.规划竣工核实主要内容：

⑴建设项目竣工图与审批图纸、工程现状是否一致；

⑵建设项目的位置及外立面有无改变，屋顶、阳台、车库、技术层等有无变更；

⑶经违章查处整改后，建设项目涉及间距、日照等指标是否满足要求；

⑷与建设项目相关的道路、绿化及配套有无实施；

⑸红线范围内有无应拆未拆的建筑和违章建筑；

⑹涉及竣工验收单位有关的群众来信来访是否处理完毕；

⑺需要查验的其他情况。

5.在竣工验收中，对主要内容符合规划要求的，应在规定工作日内完成规划竣工核实，不得随意暂停或退件。如确属疑难问题的，应在规定的时间内说明情况，并发放《退件（暂停）通知单》，待上级主管单位集体会议讨论审定后，再及时进行规划竣工核实。

6.工程项目规划竣工核实后，由项目经办人根据核实情况，填写《建设工程规划竣工核实意见表》，提出明确的验收意见并签名，报负责人审核后报分管领导审批同意后核发《建设工程规划核实确认书》。

7.建设工程规划竣工核实完毕后，核实资料应及时由专人按要求整理，每半年一次移交城建档案馆归档。

五、监督检查处理

（一）被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。

因行政工作人员的过错而被依法撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。因被许可人的过错被依法撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。

利害关系人请求撤销行政许可的，规划局应当组织工作人员应当进行调查。依法不予撤销的，应当说明理由。

（二）局工作人员在实施行政许可活动中，有下列情形之一的，依照《湖南省行政执法条例》的规定追究有关责任人员的法律责任：

1.有徇私舞弊、渎职失职行为的；

2.利用职务上的便利，设卡、刁难管理相对人，索取、收受他人财物的；

3.违法事实行政许可给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权利造成损害的；

4.超越职权、滥用职权实施行政许可的；

5.对投诉、举报违法事实行政许可行为的公民、法人和其他组织打击报复的；

6.有其他违法行为，经督促不予改正的。

（二）违反城乡规划法行为行政处罚裁量规则

第一条  为了规范城乡规划系统行政处罚工作，提高行政处罚工作效率。依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国城乡规划法》和《湖南省行政程序规定》等法律法规的规定，结合我市规划工作实际，制订本规则。

第二条  在规划区范围内发生的违反城乡规划法行为，适应本规则。

第三条  对违法行为的行政处罚，公建及其他行为由市规划局业务例会、私建由市规划局违法建设查处例会集体讨论决定。重大的违法建设行为，报局长办公会讨论决定。

第四条  调查、取证

（一）调查

对违法行为的调查，一般应查清下列事实：

1、违法行为人基本情况[包括法定代表人、联系人姓名，电话，单位（个人）地址（居住地门牌号码）]；

2、违法建设地点，开工时间，竣工时间；

3、当前违法建设情况，并制作现场查勘示意图，核实：（1）面积；（2）栋数；（3）层数；（4）建（构）筑物高度；（5）离界距离。

4、违法建（构）筑物性质；

5、违法建设工程造价；

6、违法建设所在地的规划情况；

7、有关行政许可的要求；

8、土地、房产权属证明文件；

9、违法建设单位（个人）的前科记录；

10、与违法建设有关的其他情况。

（二）取证

通过调查取得的证据应当形成证据链，影印件应当经当事人签字、盖章确认。取证一般应取得下列证据：

1、当事人签字认可的现场调查笔录；

2、当事人签字认可的现场查勘资料；

3、现场照片；

4、违法建设行为人提供的与本案有关的资料，签字或盖章确认；

5、应取得的其他证据材料。如中标通知书、工程承包合同、开发合同等，当事人已取得的规划行政许可资料；

6、人民群众来信来访资料；

7、上级批转的有关资料；

8、与违法建设有关的其它资料。

第五条  工程造价的确定

确定违法建设工程造价应当坚持客观、公正的原则，并综合考虑工程中标价格、工程承包合同价格、当事人陈述的价格确定；对造价存在异议的，按市定额管理站公布的工程造价信息确定或聘请相关专业评估机构评估确定。在造价难以确定的情况下，以略低于市场通行价确定计算基数。

第六条  根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十二条，处罚应当按照以下标准确定处罚幅度：

1、城乡规划编制单位超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作或违反国家有关标准编制城乡规划的，应责令其限期改正，处合同约定的规划编制费一倍以上二倍以下的罚款。具体裁量为：初次违反，自愿履行的处一倍罚款；多次违反，自愿履行或初次违反，确定履行的处1.5倍罚款；多次违反又不自愿履行的，处1.5倍以上2倍以下罚款；情节严重的，应责令停业整顿；造成损失的，依法承担赔偿责任。

2、未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，必须立即责令其停止违法行为，并处合同约定的规划编制费1倍以上2倍以下的罚款。具体裁量为：初次违反，自愿履行的处一倍罚款；多次违反，自愿履行或初次违反，确定履行的处1.5倍罚款；多次违反又不自愿履行的，处1.5倍以上2倍以下罚款；情节严重的，应责令停业整顿；造成损失的，依法承担赔偿责任造成损失的，依法承担赔偿责任。

第七条  根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十七条处罚应当按照以下标准确定处罚幅度：

建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的，应责令其限期补报；逾期不补报的，处一万元罚款；逾期一个月不补报的，处一万元以上二万元以下的罚款；逾期二个月不补报的，处二万元以上三万元以下的罚款。有连续逾期不补报违法行为的，处三万元以上五万元以下的罚款。

第八条  根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条处罚应当按照以下标准确定处罚幅度：

（一）违法建设未超过正负零、尚未形成建筑物及构筑物，在接到城市规划行政主管部门责令停止建设的决定书后，能及时停工，并按规定消除影响的，可依法免予行政处罚。

属下列城市市政建设、社会公益事业建设不影响城市规划的违法建设行为，且自愿服从城市规划管理的，可以免予行政处罚。

（1）市级（含市级）以上重点工程；

（2）市政公用设施工程；

（3）市属特困企业、残疾人福利企业、境外独资企业的工程；

（4）教育、文化、体育、卫生工程。

（二）违法建设超过正负零，能采取改正措施，建设单位或业主无违法建设不良记录，在接到城市规划行政主管部门责令停止建设的决定书后，能及时停工，自觉服从规划管理的，除责令其进行改正消除影响外，处建设工程造价5%~6%的罚款，并按规定补办规划审批手续。

（三）有下列违法建设行为之一的，应当依法从重处罚。

1、有连续进行违法建设行为或拒不履行城市规划行政主管部门送达的“停建决定书”，尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期整改，处建设工程造价7%~8%的罚款；

2、拒不履行城市规划行政主管部门送达的“停建决定书”或“限期拆除决定书”，无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的没收实物或违法收入，并处建设工程造价8%~9%的罚款；

3、伪造无效文件或利用失效文件进行建设的违法建设行为，处建设工程造价9%~10%的罚款，并依法追究刑事责任；

4、妨碍和阻挠城市规划行政执法人员依法执行公务的，处建设工程造价9%~10%的罚款；

5、社会公众反映强烈的，处建设工程造价9%~10%的罚款。

第九条  根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条处罚应当按照以下标准确定处罚幅度：

1、未经批准进行临时建设或未按照批准内容进行临时建设的，责令限期拆除，并处临时建设工程造价处0.5倍以上1倍以下罚款；

2、临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的，责令限期拆除，并处临时建设工程造价0.5倍的罚款

第十条  严格实行对违法行政行为的问责制。

在实施具体行政行为时，违法实施行政处罚，违反本规定的，按照《岳阳市规划局领导干部和工作人员有错无为责任追究实施细则》追究责任。

第十一条  本办法由法规监察科和监察室监督执行。

第十二条  本规则由岳阳市规划局负责解释。本规则第三条所称“公建”是指“法人实施的建设”，“私建”是指“公民个人实施的建设”。

第十三条  本规则自2008年12月15日起施行。

四、临湘市规划局公共服务事项