关于深入学习贯彻党的二十届三中全会精神 全力打造“四色云湖”推进“三区四市五个新格局”战略 做出云湖新的贡献实施方案
为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，推进“三区四市五个新格局”战略，进一步促进云湖又好又快发展，结合街道工作实际，经党工委研究决定，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会精神，紧紧围绕市委、市政府打造“三区四市五个新格局”发展思路，结合云湖实际，以红色党建为引领，绿色生态为理念，蓝色治理为抓手，金色效益为目标，为临湘高质量发展作出应有的贡献。
二、目标任务
在市委、市政府的坚强领导下，对标“三区四市五个新格局”目标任务，在“打造‘红色云湖’品牌、‘绿色云湖’名片、‘蓝色云湖’模式、‘金色云湖’形象”上立足云湖工作实际，充分发挥自身优势，理清思路，紧盯目标，强化责任，狠抓落实，奋力开创云湖工作新局面，建设幸福美丽新云湖。到2026年，全面完成市委全会确定的各项目标任务，确保“三区四市五个新格局”建设任务在云湖取得阶段性成效。
“党建领航”——打造“红色云湖”品牌。强化红色党建引领，夯实基层组织根基，增强党员队伍凝聚力、执行力、战斗力。以党建红为主色调，创新党建活动形式，激发组织活力，让红色力量渗透云湖各领域，凝聚干群一心的奋进力量，使红色成为云湖发展最鲜明底色。
“恬静秀美”——打造“绿色云湖”名片。树立绿色生态理念，积极推进和美乡村建设，提升群众居住环境，增强居民幸福感与归属感，使绿色成为云湖的亮丽名片。
“和谐宁静”——打造“蓝色云湖”模式。打造蓝色治理模式，细化网格管理，激发多元主体参与活力，提升社会治理精细化水平，加强平安建设，化解矛盾纠纷，营造和谐稳定社会环境。落实安全生产责任，健全安全防控体系，提高居民安全意识，守护街道安全稳定。压实粮食安全责任，严守耕地红线，为经济社会发展提供坚实保障。
“新笋迸雏”——打造“金色云湖”价值。营造亲清政商关系，积极帮助企业纾困解难，持续优化营商环境，盘活村级集体经济，增强村级造血功能。加大民生投入，补齐民生短板，增强群众获得感、幸福感，让经济发展的金色光芒闪耀云湖，助力云湖高质量发展迈向新高度。
三、工作重点
（一）“党建领航”——打造“云湖红色”品牌
1.强化党的政治建设。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，落实好“第一议题”学习制度，抓好理论学习。夯实基层意识形态工作责任，严格落实“四个责任”，坚持“七个纳入”原则，把牢主流声音。
2.强化基层组织建设。严格按照党组织设置和村级干部配备要求，做好村级班子考察评估，做好村级党组织书记及后备力量摸排。严格把好党员入口关和出口关，加强流动党员管理，激发党员活力。持续推进党建工作和业务工作、中心工作深度融合，加强对“一月一课一片一实践”主题党日活动的统筹指导，增强主题党日活动的计划性和实效性；加强基层组织阵地建设，统一功能室设置和支部活动室上墙布置，规范党旗党徽图案及使用，打造示范党支部。
3.提升便民服务能力。依托“片组邻”三长制工作，创新开展“暖心党建”活动，健全“群众点单”“三长接单”“群众评单”工作机制，通过搭好“微平台”、开好“微课堂”、收集“微心愿”、做好“微服务”等“四微”举措，让基层党建工作更贴近群众、方便群众。加强片组邻“三长”履职激励，每月评选“最美邻长”，每季度评选“最美组长”，年底评选“最美片长”，在“最美三长”中遴选一批优先发展为党员。坚持减负与提质增效相结合，清理村级无关挂牌，理顺权责清单，推行“办点领导在一线、政策宣讲在一线、问题化解在一线”等一线工作法，为村级治理赋能增效。
4.打造廉洁文化阵地。严格落实“两带头五整治”中央八项规定“十严禁”工作要求，多层次、多形式开展“廉政谈话、以案说法”警示教育活动，推动广大党员、干部知纪守纪。进一步完善机关、村、组财务管理制度，压紧压实党员、干部纪律规矩意识，持续推进小微权力监督和群众身边不正之风整治。结合属地历史文化、红色文化、特色资源等，深入推进清廉单元建设，弘扬风清气正的良好风气。
（二）“恬静秀美”——打造“绿色云湖”名片
5.积极推进和美乡村建设。以“国际垂钓中心、桃花岛、谢坡塘游钓基地”为中心，突出近郊优势，按照“一河一路一港一片”的农文旅产业发展思路，着力打造“田园、家园、乐园、故园、梦园”五园，积极争取项目资金，对S301通村主干路，大岭河道进行治理；对临近国际垂钓中心的三湾组、曹家组，临近谢坡塘游钓基地的同德组、赵家组，进行亮化、绿化、美化改造；扶持同联合作社发展草莓、蔬菜等特色农产品；全力争取大岭村省级和美湘村示范点荣誉。
6.坚守生态环保底线。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，严惩乱砍乱伐、乱点乱烧现象，争取项目资金，完成森林质量精准提升项目5000亩；坚持水资源治理和保护双向发力，聘请第三方专业机构每月对重点水域、水源、水质进行监测，确保水资源得到有效保护。将辖区养殖企业责任到人，严厉打击偷排漏排现象，全区域开展禁炮、禁烧宣传、劝导工作，采取奖优罚劣等举措，提升群众的环境保护意识。
7.推进人居环境整治。建立人居环境整治考评激励机制，坚持做到“五有”：有制度、有标准、有队伍、有经费、有考评，实行长效管理。通过街道以奖代投和向居民收取卫生费的方式，保障人居环境整治工作经费。配齐村组保洁、垃圾清运员，深入推进“户分类、组保洁、村收集、镇转运、市处理”的垃圾处理模式。通过推行废品积分消费券方式，逐步实行农村垃圾分类工作。对有条件的村、组因地制宜建设“小三园”（小花园、小果园、小菜园），改善农村人居环境。通过深入排查进一步澄清改厕底子，采取村（社区）负责协调，街道统一组织施工的模式，确保改厕标准统一，质量达标。
（三）“和谐宁静”——打造“蓝色云湖”模式
8.落实安全生产。严格落实国务院安全生产“十五条硬措施”，持续开展安全生产隐患大排查和整治力度，积极对接上级行政执法部门，加强常态化监管，消除消防、建筑、燃气、自建房、大棚房、工贸企业等重点领域风险隐患，压紧压实企业主体责任，确保辖区各行各业安全生产形势稳定。
9.提升社会治理。坚持综治办、司法所、派出所协作联动，加强村级调解组织建设，落实信访首访责任制，让矛盾第一时间化解在基层，确保不发生越级上访、群体性事件和恶性刑事案件，全力创建岳阳信访工作先进。全面推进“群英断是非”工作法，进一步完善7个村（社区）2个组级便民服务点建设，为群众办事、议事提供阵地。进一步完善村规民约，加强对婚丧陋习、违建墓地等行为的长效监管。切实用好新时代文明实践中心，大力宣扬社会主义核心价值观，倡导文明祭祀、孝老爱亲、勤俭节约，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发乡村文明新气象，努力形成共建、共治、共享的社会治理新格局。
10.严防极端天气。加强极端天气监测预警，抓好应对极端天气宣传、巡查、值守，组建专业队伍，及时开展“敲门”“上路”等专项行动，争取资金采购一批应急救援设备，建设8个应急救援器材库，全面做好防汛抗旱、森林防灭火、防溺水、防冰灾、防地质灾害等工作，确保社会稳定和群众生命财产安全。
11.保障粮食安全。将粮食安全牢牢记在心中，实行粮食生产党政同责，落实村（社区）书记粮食生产直接责任。采取以奖代投方式，确保完成双季稻种植面积只增不减。对粮食生产工作突出的党员、组长、农户年终评选为优秀党员、生产标兵给予奖励；对种粮大户评为种粮标兵给予奖励，通过典型引路激发和提升群众种粮积极性。因地制宜优化粮食作物种植结构，加强耕地抛荒的长效治理，整合土地资源，鼓励有条件的村（社区）实行农户+村集体+合作社的模式让农户和村集体在保护耕地和增收实现双赢。同时，严守耕地保护红线意识，在耕地保护和治理上双向发力，街道规委会每月召开一次会议，研究审议规范村民建房工作。严格控制非农建设占用耕地，开展农村乱占耕地建房专项整治行动，严格落实村民建房“三有、四到场”手续。街道控违办、规范建房办、自然资源所、城管办组织开展联合执法行动，严厉打击非法占用耕地行为，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。
（四）“新笋迸雏”——打造“金色云湖”形象
12.全力以赴招商引资。充分挖掘辖区人脉资源，开动脑筋抓招商，对现有资源、资产进行盘底、包装，形成清单，进行挂图作战，推动项目落实落地。通过集体经济公司化运营、农业社会化服务等改革举措，进一步拓宽集体经济增收路子，全面清理盘活集体三资，增强村级财务造血功能，保障村级集体良性发展。出台云湖街道招商引资相关文件，为企业在招工、就学、住房等方面提供政策支持，破解企业用工难等问题。
13.持续优化营商环境。全力打造法治化、市场化营商环境，成立专班，出台系列优惠政策，为返乡创业者提供保姆式服务，帮助本地企业解决用工难题，营造出重企业、重发展的优良营商环境。对三湾园区，建园以来周边村组遗留问题的协调和补偿，实行归口统筹管理，所有遗留问题由街道专人负责协调，园区各项补偿补助款发放，打包到街道财政统一发放，实行费用补偿专账管理，矛盾协调专人负责，为园区发展营造更为宽松的环境。
14.大力发展浮标特色产业。积极引导浮标企业入园区发展，进一步规范管理，提升市场竞争力，规避浮标产业中环境污染、安全生产等短板问题。对接浮标龙头企业，开发垂钓竞技游活动，通过市场运作组织开展系列游钓比赛活动，带动周边农家乐、乡村休闲游等，活跃近郊第三产业，不断增加农民收入。
15.着力发展近郊高效农业。发挥近郊优势，通过观光游、垂钓游、乡野休闲游等特色旅游产品开发，深入推动高效农业与乡村旅游融合发展。开展高效农业示范创建，探索推动“家庭经营+村统筹”“农业产业+旅游”的新模式。大岭村加强与市浮标产业办协作打造市级游钓首选地，引导扶持草莓采摘园及蔬菜种植基地，开辟特色果园、专业菜园、花卉苗木基地。板桥村结合巩固脱贫攻坚和乡村振兴相关政策，依托现有基础规模发展油茶、湘莲及蔬菜种植。王禾社区依托高标准粮食生产基地，大力发展粮食种植产业。三联村同三盛养殖等企业合作，大力发展生态养殖业。
16.巩固拓展脱贫攻坚成果。继续对脱贫人口和边缘人口开展监测，确保不出现规模性返贫，通过劳务输出、公益岗位、技术培训等多种途径，促进脱贫人口稳定就业。完善易地扶贫搬迁集中安置点管理机制，强化居民生活保障，依托园区、城区优势，积极拓展就业渠道，确保安置小区搬迁户劳动力100%就业。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，生活出现困难的群众及时纳入帮扶对象，以现有社会保障体系为基础，按程序纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助和临时救济。
17.加快融城发展。充分发挥三湾园区周边地理区位优势，加强城市治理体系和治理能力建设。在城市日常管理、控建拆违、老旧小区改造、基础设施建设等方面加大力度，全力落实市委、市政府工作部署，做好临湘中心、职业中专等项目后续征拆协调任务。
18.完善道路网络。对照国家“十五五”道路交通建设规划要求，借助国家项目和政策扶持，本着量力而行，尽力而为的原则，鼓励有条件的村有序实施通村公路提质改造。对临水、临崖、急弯、陡坡等路段，纳入道路交通安全隐患点，进行集中整治，消除农村公路安全隐患。按照市委、市政府部署，全力做好G4京港澳高速扩容协调。
19.加强水利建设。积极争取城乡供水一体化在云湖落地实施，做好板桥村、石咀社区、三联村供水管网遗留问题协调，确保群众饮水安全。完善农业水利设施建设，通过水库整险项目，加强病险山塘水库的治理，分年段除险加固蒋家冲、栗楠水库、前家塘、赵家塘等2座水库、20多口万方山塘清淤整修工程。多渠道筹集资金，对沟渠、堰坝等农田灌溉系统进行升级改造。依托城市防洪治理项目，对大岭河港进行综合治理，统筹解决好农田灌溉“最后一公里”问题。
20.完善教育服务。深入推进乡村学校建设，通过项目争资、街道投入、村级自筹方式统筹资金，完善学校公共设施建设，落实改善义务教育学校基本办学条件三年集中攻坚行动，促进辖区学校教育教学质量稳步提升。
21.提升卫生服务。加强与市医疗集团协作，提升医疗服务水平，改善老百姓就医条件。通过健康扶贫政策完成贫困户和特殊人群家庭医生一对一签约，完成农村妇女两癌筛查，未婚青年婚前产检。继续落实城乡居民基本医疗保险和重大疾病救助制度。
22.加强民生保障。加强城乡低保动态管理，确保低保及特困人员供养标准和服务质量。通过民政养老服务项目，加强老年人服务站、儿童之家建设；加强农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务。
23.实施就业帮扶。通过就业扶贫政策，加强对就业困难人员、低收入家庭、贫困劳动力培训，加强与三湾工业园协调合作，就近为群众提供就业岗位，争取就地解决就业难的问题。
四、组织保障
一是提高政治站位，强化组织保障。为切实加强领导，确保工作顺利实施，成立打造“四色云湖”工作领导小组，由书记任组长，主任任常务副组长，相关班子成员任副组长，相关站所负责人、村（社区）书记为成员，下设办公室，党政办负责人任办公室主任。
二是强化工作措施，狠抓工作落实。牢固树立“三个导向”（问题导向、目标导向、结果导向），践行一线工作法，不遗余力地抓执行、抓落实。各分管领导和办点干部要抓好工作协调和督促，促进各项工作顺利推进。各单位和村（社区）要担起主体责任，细化任务，倒排时间，责任上肩，确保工作落实、落地、落细。
三是加强作风建设，严格考核奖惩。各相关单位和村（社区）要强化属地责任意识，改进作风，主动作为。以实绩论英雄，凭德才用干部，对冲在一线、担当作为的干部，对工作业绩突出、品行优良的干部，对政令畅通、大局观强的干部，坚决委以重任，表彰奖励；对作风不实、拖延推诿、政令不通，导致贻误工作的干部，坚决依法依规予以处罚，对造成较坏影响的，坚决启动问责程序。
2025年1月1日