关于印发《江南镇党委关于巡察整改进展情况的通报》的通知
根据临湘市委统一部署，2023年3月20日至4月28日，市委第一巡察组对江南镇党委进行了巡察。2023年6月5日，市委第一巡察组向江南镇党委反馈了巡察意见，按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、组织整改落实情况
2023年6月5日，市委第一巡察组向江南镇党委反馈了18个具体问题，江南镇党委把市委第一巡察组反馈意见的整改工作作为重要政治任务，围绕“三个聚焦”推动巡察整改。进一步提升政治站位，坚持问题导向，推动真改实改，先后召开班子成员会议6次，深入学习领会上级关于巡察的工作要求，认真落实市委第一巡察组反馈意见，及时研究，细致部署，层层压实，确保整改出实效，做好巡察的“后半篇文章”。一是加强顶层设计，强化指导督查。江南镇党委政府成立了巡察整改工作领导小组，由党委书记陈云虎任组长，党委副书记、镇长张宁任副组长，由副书记李承志负责日常工作，其他党政班子成员为成员。二是明确整改任务，压实各级责任。针对巡察反馈的18个问题，多次召开党政领导会逐条进行梳理，逐项制定整改措施并反复论证，制定了《关于落实市委第一巡察组巡察江南镇党委反馈意见的整改方案》，明确整改要求及措施、责任领导、责任单位和完成时间，避免发生“新官不理旧账”，形成全局一盘棋、上下一齐抓的工作机制。2023年7月12日，江南镇党委召开了专题民主生活会，各班子成员对照巡察反馈问题，认真开展自我检视和自我批评，完善整改措施，强化全面从严治党的政治思想自觉。三是建立长效机制，保障整改效果。对于市委第一巡察组反馈的问题清单，江南镇党委做到立行立改，并建章立制，长期坚持，确保整改到位不反弹。
截止8月25日，巡察整改的18个具体问题，已完成整改18个；巡察移交的4件线索，已办结0件，正在办理4件；巡察移交的3件信访件，已办结0件，正在办理3件。
二、巡察反馈问题整改进展情况
收到巡察反馈意见后，江南镇党委高度重视、及时部署、细化措施，镇领导率先垂范、狠抓落实，严格按照《江南镇党委落实市委第一巡察组反馈意见整改工作责任分解表暨问题清单、任务清单和责任清单》围绕聚焦党的理论路线方针政策和党中央决策部署在基层贯彻落实情况、聚焦群众身边腐败问题和不正之风、聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设、落实上级巡察反馈问题整改情况四个方面，走深走实推动整改。
（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况问题
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和二十大精神不够深入
整改结果：已完成。
整改情况：一是健全学习制度，加强理论学习。由党政办将党委会议记录和党委班子成员学习笔记再次进行整理，并制定了全年学习计划，将意识形态工作纳入年终目标管理考核。二是强化宣传，并做到理论联系实际。江南镇党委结合工作实际，在年初便制定并下发了《江南镇2023年市镇村负责干部大会目标任务分解表》；同时，通过宣传栏、户外宣传牌、村村响等方式宣传岳阳市、临湘市三级干部大会精神，并将文件精神与日常工作结合，确保落实到位。三是规范资料台账。将党委会议记录本重新进行整理，再次“回头看”，规范会议记录的管理，合理安排会议的召开，做到多会合一。
2.落实上级重大决策部署工作推动有差距
整改结果：已完成。
整改情况：一是制定一村一策，转变集体经济发展模式。各个村（社区）根据自身实际情况，制定了符合本单位实际情况的2023年度集体经济发展实施方案；另外，石岭村已引入湘莲加工厂和荷叶加工厂，改变了小脚湖的集体经营模式，建设育苗基地，取得了良好效益，2023年底集体经济收入可突破50万元；新洲村增加双季稻种植面积一千多亩，年底集体经济可得到较大提升，有望突破50万元。8月21日，在石岭村召开江南镇集体经济发展座谈会，集思广益，为辖区内14个村（社区）集体经济发展探讨和谋划出一条优质发展道路。二是优化征收红线。在划定红线时，提前将可能出现的无法耕种的边角余料、水系影响的矛盾等一系列问题进行综合考虑，一并概算纳入包干协议，以减少矛盾的出现；今年五月份实施的杨桥大道以西项目，初定红线范围面积258亩，后经江南镇和市工业园区、市征拆办、市财政综合股现场勘察，确有近9亩边角余料老百姓无法耕种，本次包干协议将该部分土地纳入了本次征收范围，减少了矛盾纠纷；同时与工业园区积极协调，加强土地平整施工单位和厂房建设单位管理，在建设过程中做好水土流失的保护。例如：今年4月份开始实施的蒸汽管网项目、7月份开始实施的特勤消防站项目，施工前和园区工程部、施工单位召开联席会议，对安全文明施工及水土流失达成共识，在施工过程中做好降噪、降尘，并实行全网覆盖，达到减少水土流失、群众认可的良好效果。三是做好相关法律法规政策宣传。进一步做好政策及法律法规宣传，规范组规民约，倡导公平正义，打击家族势力操纵土地分配，对弱势群体和人员进行法律援助。例如今年8月初，我镇综治办、司法所精心组织，在杨桥二组进行有关法律法规和征地拆迁政策宣传，并耐心解答群众所关心和关注的土地款分配方案制定的原则和政策（如独生子女、特困供养人员及其他有关分配的问题），做好群众的稳定工作，受到群众的欢迎。10月初，江南镇牵头组织市人民法院、市信访局、市司法局等部门协调洋溪村斑竹坡组集体经济收益分配问题达成一致协议，沈秋明、姚常云等多年未决的矛盾纠纷得以化解。四是开展冶湖生态环境治理工作，确保水质稳定达标。争取2000余万元项目，开展冶湖湿地生态保护修复项目，通过完成底泥疏浚、清理外来入侵物种、入湖口和出湖口生态拦截工程、湿地植被恢复等工程对冶湖开展修复。同时，今年5月起，每月投入生物制剂治理蓝藻，大力种植水草，吸附氮磷，着力改善水质。今年以来，每月冶湖水质检测均稳定达标，冶湖水质正以肉眼看见的速度改善。五是坚决落实“非农化、非粮化”整改工作，确保达标、超量完成农业生产工作。本年度耕地“非农化、非粮化”整改任务28个，面积323.14亩，现已经全部完成整改销号工作。后阶段我们将进一步压实责任，抓住有利时机，通过项目支持、扶持大户等有利措施，确保完成我镇13万余亩粮食生产工作任务。
3.意识形态工作认识不足、宣传不够，在落实情况上存在偏差
整改结果：已完成。
整改情况：一是增设宣传板，营造党的二十大报告精神学习氛围。在政府大院、政务服务中心及各村（社区）等公共场所增设了二十大精神宣传展板，并新建大型电子显示屏滚动播放、宣讲二十大精神；各村（社区）利用村村响每周至少开展3次宣传工作，并利用七一党员大会的机会，开展村党总支书记讲党课活动，带领党员干部和村（社区）入党积极分子学习党的二十大报告精神。二是大力建设主流舆论阵地。制定了《江南镇网络舆情突发事件应急处置预案》，明确了工作原则、组织机构、后续处理等内容，组织镇村年轻干部成立网评小组，针对有关江南镇网络舆情，做到了及时发现、积极回应和完美处置网络舆情。三是制定村（社区）意识形态考核方案。对各村（社区）意识形态工作实行“月督查、季讲评、年度考核”制，建立督查台账，严格落实考核文件、打分制度，将分数纳入年底目标管理考核。四是加大双“禁非”执法力度，开展移风易俗。执法大队增加巡逻频次，发现兜售烟花爆竹的商店，将当场没收，并根据数量罚款和立案调查。今年清明以来，江南镇共查处非法存放、销售烟花爆竹门店6起，收缴烟花爆竹总金额达6万多元，行政拘留2人。各村（社区）利用村村响和巡逻车，大力宣传文明祭祀。6月份，江南镇组织应急办、畜牧站对辖区内14家大型功能性退养养猪场开展烟花爆竹打非治违专项行动，查看废弃养猪场是否存在隐藏式烟花爆竹生产窝点，检查结果表明，我镇未发现有烟花爆竹生产行为。加强对辖区内3座公墓山双“禁非”管理，严格禁止烟火爆竹燃放及塑料、纸质祭祀用品上山，清明期间开展采购1万朵菊花在公墓山鲜花换塑料祭祀用品活动，现在3个公墓山已经见不到塑料祭祀用品。
（二）违反中央八项规定精神
4.违反中央八项规定精神
整改结果：已完成。
整改情况：镇纪委成立联合调查组，对反馈问题进行了调查核实。一是清退违规发放的工资和奖金。环卫站2020年至2022年发放危房改造先进个人奖26400元（11人，人均每年800元），已退回至镇财政；灯塔村2022年发放村干部7人疫情防控摸排工资2580元，已退回至镇财政。二是核实计生家庭保险费用名单。江南村、东冶村2021年购买的计生家庭保险对象进行了调查核实，其购买对象皆是村干部及组长家属，虽然是为了调动村组干部积极性和完成规定任务，但该行为仍属违规。镇纪委将该问题与两村发现的其他问题合并调查处理，并给予两村时任党总支部书记诫勉谈话处理。三是规范公务用餐、工作用餐手续。民政办、综治办已按照报账程序要求，补齐了审批单、菜单、接待函等材料，并对各站（所）报账人员进行制度培训，规范其报账程序。四是核实村级食堂支出。对2021年至2022年东冶村和石岭村在村级食堂支出的接待费和工作用餐费用，进行了调查核实，调查发现该食堂招待开支均属于召开村组干部会议和开展相关成产性工作产生的招待和工作用餐，不属于违规公款吃喝问题。镇纪委将该问题与两村发现的其他问题合并调查处理。
5.财务管理不规范
整改结果：已完成。
整改情况：一是召开财务管理培训。邀请人民医院财务科长李仕文和镇财政所所长沈中文给村（社区）书记和会计、站（所）长和会计开展财务培训、解读财务管理制度。二是完善报账手续，压缩非生产性开支。镇纪委成立联合调查组，调查核实了畜牧站2020年至2022年印刷费156135元，租车费用159350元；林业站2020年至2022年租车费共69140元；扶贫办（现乡村振兴办）2020年至2022年办公开支28590元、印刷宣传费用118171元。发现上述3个站所发现的问题不存在违纪情况。相关站所现对签字不全、手续不规范的，已按要求和程序进行了完善。三是规范票据附件。对于退役军人事务站和民政办的贫困对象物资走访和慰问物资发放，已列明贫困帮扶对象花名册和慰问人员名册，并加强今后对救济物资的管理，完备发放程序和制度。四是使用正规发票报账。丁坊村、江南村、牛湖村补齐了由税务部门开具的租车发票，并组织了对村（社区）会计进行业务知识培训，杜绝以后使用非正规发票入账。五是规范入账票据。对于畜牧站房屋维修费用10万元中有8万元水泥票情况，已按照维修合同用工明细补齐相应税票；石岭村已清退692元高速公路过路费。针对上述问题，镇党委书记陈云虎分别对该畜牧站、林业站、乡村振兴办、退役军人事务站、民政办等站所负责人予以谈话提醒，强调规范财务报账手续，树立节约意识，缩减非生产性支出。丁坊村、江南村、牛湖村、石岭村的问题已经合并其他问题，一并予以调查处理。
6.未履行“四议两公开”程序
整改结果：已完成。
整改情况：一是核实项目开支真实性。由江南镇财政所、经管站成立联合调查组，对长江村、灯塔村、江南村、石岭村的项目开支及其账目进行核对，核实了这四个村所建设项目均为真实存在，但其中长江村、灯塔村在项目实施前已进行“四议两公开”，相关资料为单独成册，没有进入财务报账资料。江南村和石岭村在项目实施前未履行“四议两公开”程序。现已经重新召开村支两委会议，在会议上进行了说明和整改。二是加强思想教育，杜绝类似问题。江南镇财政所、经管站先后两次召开会计报账员会议，加强业务培训和思想教育，严肃“四议两公开”程序，杜绝类似问题再次发生。
7.套取资金、冲抵非生产性开支
整改结果：已完成。
整改情况：一是核实情况。由镇纪委成立联合调查组，对涉及该项问题的8个村（社区）项目资金进行核查，发现各村（社区）确实存在套取资金问题，从各个项目中套取的资金用于村级其他非生产性项目开支中。二是将套取的资金退回。莼湖社区2021年在改厕工程款中套取36380元，东冶村2022年在山塘清淤工程款中套取35000元、长江村2021年在机耕路铺塘渣工程款中套取19800元、灯塔村2021年在挖机费用中套取20300元、牛湖村2022年在沟渠建设款中套取资金5000元、江南村2022年在沟渠清淤中套取资金54000元、新洲村2020年在亮点屋场建设项目款中套取30000元、丁坊村2021年在道路硬化项目款中套取资金30000元。上述套取情况均已经查清，各村套取资金后，均用于各类非生产性开支，由相关支出凭证佐证。现已将上述套取资金上缴至镇财政，并由纪委对以上8个村（社区）时任党总支部书记进行诫勉谈话处理。
8.违规占有社保手续费
整改结果：已完成。
整改情况：根据临湘市人民政府办公室印发的《临湘市2022年度城乡居民基本医疗保险参保缴费工作方案》第八项工作要求中关于“严格考核奖惩”的规定，“对各镇（街道）按参保人数3元/人拨付手续费”，因并未规定将此部分手续费必须全额下发至村一级，江南镇社保站根据我镇各村（社区）实际情况对此部分经费进行发放，其中1元/人用于村（社区）信息员工作经费，2元/人用于政策宣传、办公用品、工作用车、会议用餐等其他必要开支。该做法为全市通用做法，不存在违规情况。江南镇已经召开会议，要求对类似经费使用分配均要召开党政会议研究同意后再行分配。
9.未登记固定资产台账
整改结果：已完成。
整改情况：按财务制度要求，记入固定资产。经核实退役军人事务站2021年花费34575元购买电脑等设备未登记为固定资产，已按制度进行账务更正。为此，江南镇组织镇财政所对全镇所有内设站所固定资产进行了自我核查、全面清查，发现经济发展办2022年采购市保密局非指定品牌电脑一台，违反了保密管理制度，现已立行立改，按照要求将该型号电脑上缴至市保密局进行处理。目前，全镇现所有办公室固定资产信息已经全部核查完毕，并已建立固定资产台账。
10.挪用移民、民政困难救助资金
整改结果：已完成。
整改情况：一是加强惠民资金监管，严明规章制度。组织财政所工作人员进行规章制度的再次学习，要求财政所工作人员对惠民资金的使用要严格把关，确保以后不再出现此类情况。二是核实资金使用情况，依纪依规处理。江南村2022年以粮食作物建设工程项目向临湘市库区移民中心申请水库移民后期扶项目资金15万元，此15万元资金全部用于村集体经济发展（进行水稻种植），所获得的收益作为村集体经济收入，用于维修江南村12-13组的村级公路。因此，虽未直接用于6户移民，但集体经济收入给包括此6户移民在内的全村村民带来了便利，且经过与临湘市库区移民中心沟通，此项目符合移民项目申报标准。经镇纪委核查，该问题不存在违纪违规问题。丁坊村违规领取的49100元民政困难救助资金已于2021年上缴至镇财政，并在当年已经对丁坊村党总支部书记曾艳平进行了诫勉谈话。
（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设
11.纪检监察工作落实不够深
整改结果：已完成。
整改情况：一是加强学习力度，做好学习笔记。镇纪委按照上级纪委监委教育整顿要求，除参加集体组织的理论学习外，每周还进行自我学习，并做好学习笔记。二是加强村（社区）清廉单位建设。在镇一级建立清廉单元的基础上，制定村（社区）清廉单元建设实施方案，目前已经在石岭村和鸭栏村建设清廉单元宣传阵地，后续将会逐步在其他村（社区）建立。
12.党建工作考核机制不完善
整改结果：已完成。
整改情况：制定党建考核细则，严格按照要求督查。江南镇党建办2022年按季度在各村（社区）进行了党建检查，但未留存相应资料。2023年已严格按照党建工作计划落实季度党建工作督查。专题召开了党建讲评及专干培训会，并按照实际情况予以通报。
13.干部教育管理不严肃
整改结果：已完成。
整改情况：加强学习纪委通报案例。镇党委政府利用机关例会、七一党员大会等契机，由纪委书记在会上通报违纪违规案例，用身边案例警示党员干部遵纪守法；村（社区）书记利用党员大会上党课、听案例、学规矩的形式，来加强党员干部警示性教育。
14.机构改革推动不到位
整改结果：已完成。
整改情况：已按照文件要求进行站所整合。根据《江南镇职能配制、机构设置和人员编制规定》文件要求，将原“七站八所”站所长按三定方案职能划分，转设为新三定机构事业站所对应专干，并将财务账目按照三定方案机构设置进行整合，实行专章管理。
15.聘用人员使用不严谨
整改结果：已完成。
整改情况：一是开展江南镇镇机关事业单位在编不在岗问题专项整治行动。根据《江南镇清理整治在编不在岗人员五年消超实施方案》，2022年江南镇已清退5名在编不在岗人员，并督促1人返岗，2023年10月，江南镇再次登报1人，待程序完成后，将再清退1人，余下人员将在2025年底前清退完毕。目前江南镇尚有9名在编不在岗人员，均未享受工资福利待遇。二是完成机关事业单位清理规范编外聘用人员两步走整改工作。按照《临湘市机关事业单位清理规范编外聘用人员实施方案》具体要求，拟定两年内全面完成临聘人员清理工作计划，现已完成2023年清退任务，即清退总数的50%，分别为陈凤萍、屈江梅、陈志远、梅竹雄。2024年，我镇将按照清退计划，全面完成本单位编外人员清退任务。另由于原“七站八所”按三定方案职能划分，转设为新三定机构事业站所，经委早已撤销，不存在经委“一把手”违规任职的问题；冶湖水产公司属企业性质，其负责人谢岳清不存在违规任职的问题。镇执法大队支部书记为张传波，该支部为联合支部，并不是行政单位，其支部书记任职经核查不存在违规情况。
16.基层党建工作落实不到位
整改结果：已完成。
整改情况：一是按要求流程开展组织生活会。由镇党建办制定《组织生活会和民主评议党员工作指导意见》并下发至各村（社区），明确组织生活会的流程和要求，并采取问卷调查的方式对各村（社区）党员进行抽查走访，核实组织生活会开展情况，确保真开实开。二是严格按照标准收缴党费。对于灯塔村收缴流动党员党费不规范情形进行全镇通报批评，并对灯塔村书记进行了谈话提醒，同时，要求其他各村（社区）严格按照党员党费收缴标准执行。三是规范党员活动日程序。要求各村（社区）支部书记对党员活动日方案进行仔细审核，防止出现日期错误等情形。
17.党员积分管理不够实
整改结果：已完成。
整改情况：按要求规范党员积分管理。对长江村存在的党员积分管理流于形式，扣分项未按实际情况执行，未与党员活动日结合等情况，已对其党总支书记进行谈话提醒，要求今后严格按规定执行，并将此事件在全镇通报，要求其余各村（社区）以此为戒，按照党员积分管理落实，对于不参会、请假人员实行扣分制，由镇党建办不定时进行资料检查和抽查。
（四）落实上级巡察反馈问题整改情况
18.落实上轮巡察整改未到位
整改结果：已完成。
整改情况：规范编外聘用人员，严格落实基层党建工作。2023年，镇党委会根据上级要求，研究讨论决定编外人员清理计划，并制定出《江南镇机关事业单位规范编外聘用人员实施方案》，现已经完成2023年清退任务，剩余部分将于2024年12月底前完成。
三、继续深化后续整改
江南镇以落实巡察整改为契机，抓改革、促发展、惠民生，进一步改进作风、推动工作。江南镇党委今后将继续从以下三个方面抓好整改落实。
（一）抓好政治建设，加强理论学习。切实把政治建设摆在首位，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大报告精神作为根本政治任务。从扎实动作抓起，严格党委中心组理论学习制度，学深悟透抓落实，护航发展求突破，着力在体系学习、知行合一、落实转化上下功夫，提升领导干部的政治涵养、党性修养、领导艺术、思维层次。
（二）扛实主体责任，推进作风建设。在深入整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，制定和完善一批管长远、治根本的有效制度，构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制。牢牢抓住作风建设方面制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题，认真具体地一项项完善制度规定和办法，形成作风建设的常态化、长效化机制。
（三）深化巡察成果，提升工作成效。坚决把此次巡察整改成效作为改进和推动江南各项工作的重要契机，以整改促改革，以整改推发展，以整改强稳定。坚持问题导向、创新突破、多措并举、上下联动，确保在全市工作当先锋、做表率。