聂市镇第十四次党代会讲话

凝心聚力  共创辉煌

着力打造“千年茶镇，美丽聂市”

——在中共聂市镇第十四次代表大会上的报告

刘  宝

（2016年4月28日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中共聂市镇第十三届委员会向大会作报告，请予审议。

本次大会的主要任务是:认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委、岳阳市委、临湘市委全会精神，全面总结我镇第十三次党代会以来的工作，研究部署今后五年工作目标任务和主要措施，选举产生中共聂市镇第十四届委员会和纪律检查委员会，组织动员全镇各级党组织、广大党员和人民群众凝心聚力、攻坚克难、共创辉煌，全面完成“十三五”规划目标，在新的起点上着力打造“千年茶镇，美丽聂市”。

一、第十三次党代会以来的工作回顾

镇第十三次党代会以来的五年，是聂市发展历程中极不平凡的五年。五年来，我们聚精会神抓党建，一心一意谋发展，圆满完成了第十三次党代会确定的目标任务，为“十三五”更好更快地发展奠定了坚实基础。

一是产业发展提速增效。大力推进产业型项目建设，共引进相关项目100多个，到位资金3亿多元，其中投资过千万的特色项目15个，打造了产业发展的主引擎。茶产业：完成了永巨茶厂改扩建，形成年产9000吨黑茶产能；建成了国内最大的良种茶苗繁育基地，年产优质茶苗5000多万株；全镇茶园面积扩展到5000多亩。特种养殖产业：境内拥有一大批特种水产养殖基地，平湖村、群强村的甲鱼，长源村、小星村的螃蟹、龙虾，大堡村、黄盖村的黄鳝、牛蛙，聂坳村的泥鳅等特种水产养殖年产值近亿元。菌产业：在全镇11个村分别形成了大学生村官创业香菇种植基地、长源蘑菇种植基地、岳阳市精准扶贫香菇种植基地和益阳市香菇种植协会种植基地等4个香菇种植集群，建成了我省第一家食用菌菌棒自动化生产加工厂，年种植香菇300万袋，参与群众2000多人，年产值近5000万元。楠竹产业：已发展楠竹3万亩，规模楠竹加工企业2家，规范了竹木交易市场。苗木产业：发动5个村种植苗木面积达3000亩，成立苗木生产经营合作社2家。2015年，全镇生产总值为25亿元，是2010年的3.1倍；财政收入是2010年的2.6倍；农民人均纯收入是2010年的1.9倍。

二是基础设施日益完善。交通建设突飞猛进，实施通村组公路水泥硬化300多公里，协助完成最江公路聂市段20多公里提质改造建设。集镇建设提速提质，集镇排污管道建设和集镇街道亮化、绿化全面完成，集镇管理秩序日趋规范，承载能力和形象品位明显提升。水利设施逐步完善，累计新修维修机埠9座、整险水库4座、新修整修水渠200余条370多公里、加固险工险段50多处、整修山塘200多口、新建山塘60余口，农田水利基础设施逐步修复到位，主要排灌渠系实现彻底疏浚。农村安全饮水工程快速推进，新增农村安全饮水2万多人。农村电网改造全面完成，覆盖面达100%，乘风供电所被国网湖南省电力公司评为标准化示范供电所。新农村建设投入力度持续加大，彭畈村被评为岳阳市美丽村庄。

三是民生民利保障有力。社会保障体系不断健全，五大社会保险参保人数达2.23万人次，安排失业人员再就业800多人，实现农村劳动力转移就业近4万人，城镇居民最低生活保障基本做到应保尽保，农村低保覆盖面达3%，农村五保老人实现集中供养。社会公共服务持续优化，中小学危房基本消除，村村有卫生室目标圆满实现。精准扶贫成效显著，2015年完成脱贫任务837人，2016年预计脱贫708人。三农事业改革落到实处，林权发证全部到位，土地发证15000多户，土地确权在群强村试点成功；渔民上岸解困定居高效完成；惠农资金足额到户，五年累计发放各项惠农补贴资金近亿元，全额打卡到户，群众幸福指数不断提高。

四是社会事业齐头并进。聂市作为万里茶道的重要节点，配合申报了世界非物质文化遗产。聂市“十样锦”在湖南省“2014欢乐潇湘”大型群众文艺汇演活动中获得金奖。永巨黑茶成功创建中国驰名商标，出口量连续多年位居全国第一，永巨茶业被列为国家定点边销茶生产和边销茶原料储备企业，获评“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。我镇获评湖南茶叶“千亿产业十佳示范乡镇”。聂市古镇保护规划编制完成，同德源茶庄、姚文海故居等历史文物修复到位，迈出了古镇保护、开发的坚实步伐。农业休闲、旅游观光产业方兴未艾，黄盖湖休闲山庄被评为湖南省五星级乡村旅游区。安全生产形势不断好转，获评岳阳市安全生产示范乡镇、农机农村道路安全监管示范乡镇。公共文化服务工作得到文化部的高度评价，在首次全国乡镇综合文化站评估定级活动中，源潭文化站被文化部评为“国家一级综合文化站”。

五是党的建设全面加强。严格落实党要管党、从严治党八项要求，切实把党建作为第一政绩来抓，层层落实基层党建工作责任制。基层组织进一步强化，党委书记抓基层党建工作述职制度全面落实，新发展党员189名。机关作风进一步改进，深入开展“创先争优”、党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，党的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，党风、政风、作风进一步转变。深入贯彻执行中央八项规定，加强对“四风”突出问题的监督检查和专项整治，确保“四风”问题不反弹、不回潮。访民情工作成效显著，获岳阳市信访工作“三无”乡镇。队伍建设进一步加强，严格执行新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持正确用人导向。反腐倡廉进一步深入，严格落实党风廉政建设目标管理责任制，深入开展述职述廉活动，深入开展宗旨教育、纪律教育、党内法规教育和作风教育，引导党员干部守纪律、讲规矩、做表率。

五年来，我镇党群政法、工青妇联、民兵武装、城建国土、民政保险、科教文卫、计划生育、农机农电、畜牧水产、经管统计、交通通讯、环境保护等各线工作都取得了长足的进步。

五年来的成就，都体现着上级的正确领导，都凝聚着全镇党员干部群众的智慧和力量。在此，我代表第十三届镇党委，向所有为聂市发展作出贡献的同志们，向关心支持聂市建设的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题。主要是：经济规模和增长质量有待提高，经济转型任务依然艰巨；农业抗风险能力仍然较弱，抗灾体系有待完善；各种社会矛盾较多，维护稳定还面临许多新情况；党内不正之风仍有发生，少数干部的思想和作风，还不能适应群众路线的新要求。对这些问题，我们要高度重视，认真解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要工作

今后五年，将是我镇新一轮发展的黄金期。纵观外部，黄盖湖湿地保护综合治理项目已正式启动，岳阳环黄盖湖旅游开发项目已提上议事日程；聂市作为临湘路北重镇，在长株潭和武汉两大经济圈以及沿长江经济带的辐射带动下，将迎来新一轮发展高潮。审视自身，我镇交通区位和资源优势明显，基础产业不断壮大、基础设施不断完善、基础工作不断夯实，社会大局和谐稳定，干部群众干事创业氛围浓厚，积蓄了强大的发展动能。站在新起点上，只要我们抢抓机遇，乘势而上，以新姿态、新思维迎接新挑战，完全可以实现经济社会发展新跨越。

今后五年全镇工作的指导思想是：认真贯彻落实省委“一带一部”、岳阳市委“一极三宜”和临湘市委“精彩北大门，品质新临湘”战略部署，以“改革、发展、稳定”为主题，坚持稳中求进总基调，以产业提升、集镇提质、旅游增效、民生改善和党的建设为着力点，加快推进农业产业化、新型城镇化、旅游精品化进程，全面加强党的建设，努力把聂市打造成为“经济发展、环境秀美、社会和谐”的千年古镇。

奋斗目标是：到2020年底，经济总量、财政收入、城乡居民收入与2015年相比，实现三个翻番。全镇生产总值达到50亿元，年均递增13%；财政总收入达4000万元，年均递增12%。主要经济社会发展指标位于临湘市前列。

实现上述目标，我们将从以下几个方面着力：

（一）创特色，推动产业扩规提效

一是持续发展传统农业。扩大粮食种植面积，要大力推广种植双季稻，坚决杜绝耕地抛荒，2020年全镇粮食总产量达到6000吨，实现户平增加 5担粮。积极发展林业生产，要大力度发展楠竹生产和植树造林，五年新造楠竹8000 亩，低改楠竹10000亩，实现户平增加1亩竹；五年新造林10000亩，栽种树木11万株。

二是积极发展特色农业。重点攻坚茶叶、特种水产、食用菌、楠竹、苗木等五大优势产业，切实在扩规模、提质效、创品牌上下功夫。逐步推广“引进一个优势产业、培育一家龙头企业、建立一个专业合作社、打造一个生产基地、开拓一个专业市场”模式，积极引导永巨茶业、四海洪达岳阳洞庭传奇食品有限公司等企业向产业化、规模化发展。大力实施品牌化战略，深度整合产业资源，推进标准化生产，积极申报本土产业商标，探索母子商标整体营销模式，打响黑茶、竹制品、鱼类加工产品等聂市特色产业品牌，不断提高市场竞争力。

三是探索发展生态农业。以产业发展和市场需求为导向，加快发展生态农业，不断提升农业品质和经济效益。主攻绿色生态，以特色产业基地建设为引领，建设一批高效农业样板区，推进标准化生产、全环节监管、可溯源检测，打造一批市场认可、品质俱佳的绿色食品、安全产品，把农业的附加价值和生态效益最大限度发挥出来，从而带动大面农业转型发展。推动触网升级，积极借鉴白羊田镇云尚网上定制养鸡模式，稳步发展“互联网+”农业，引导有条件、有技术的家庭农场、种养大户探索线下“开心农场”等新型农业。发展观光农业，依托本土旅游资源优势和人气聚集效应，加强旅游业和农业互动，积极开发体验式、自助式、观光式的看油菜花、观茶园、采蘑菇、钓鱼等农业新型业态，不断丰富农业发展层次，提高农业发展水平。

四是大力发展全域旅游。全面贯彻落实市委、市政府“全景临湘、全域旅游”战略，着力打造“沿河湖历史文化旅游走廊”板块。深度整合境内旅游资源，构建“两线三心十节点”的旅游空间布局，配合白云湖、源潭河、黄盖湖沿线河湖连通工程，开辟全景旅游精品线、最江公路沿线自驾精品线，打造以茶文化为核心的聂市版块、以水乡文化为核心的源潭版块、以生态文化为核心的乘风版块，主推聂市古街、十样锦、圣水寺、农家乐、黄盖浒休闲山庄、鸦雀咀渔都、大星湿地观鸟站等景点。探索“政府主导、市场运作”的旅游开发模式，加强与长安、黄盖等周边地区对接，推进长安河风光带建设、源潭河段整治、黄盖湖治理等项目，积极引进专业策划、旅游、营销等合作伙伴，实施全镇旅游总体规划、一体包装、整体开发，打造“聂市胜景、河湖齐揽”的区域品牌。

（二）抓建管，提升集镇宜居水平

一是一体规划。精心谋划、统筹考虑三个集镇发展规划，打破“一镇一街”格局，推行“一街一品”发展，突出特色产业培育、集镇形象塑造，确保三个集镇总体规划、协调发展。加快完善水、电、路、气、网络等基础设施建设规划，稳步实施自来水、电力、公路、供气、网络设施改造升级，增设镇内公交线路，确保集镇之间互通互达。积极探索机构整合调整工作，大力提升医疗卫生、基础教育、通信物流、金融服务、社会养老等服务能力，进一步完善综合功能布局规划，并根据经济社会发展情况和群众实际需求变化，逐步调整相关公共服务机构，争取建成现代乡镇服务管理体系。

二是分类建设。加快推进原聂市、乘风集镇各项扫尾工程建设，对于已开工的道路、水利、电力、棚改等项目，进一步向上争取资金，强化项目管理，确保如质如量如期完成；对于现有的公共基础设施，进一步强化维护管理，绝不因政府驻地迁移而终止。严格执行集镇规划，优化政府投资项目序列，有计划、有重点地推进各集镇公共设施和基础建设项目，优化资源配置和资金安排，坚决杜绝随意建设和重复建设行为。

三是规范管理。自觉对照城区“三大攻坚”治理模式，统筹推进3个集镇“六治”、“四化”，有序开展集镇沿街立面综合改造，做到沿途店铺、广告等设施整齐划一。加快完善建房审批制度，对集镇范围内旧基还建住户实行指导性建房，严厉打击违法用地建房行为。强化集镇保洁和集贸市场管理，健全完善“户收集、村运转、镇处理”的生活垃圾处理机制，推进商贩入店入市经营，加强过境流动商贩管理，确保集镇秩序井然、镇容整洁。

四是优化服务。充分整合原聂市、乘风政府办公楼和便民服务中心等公共资源，进一步提升便民服务能力，明确一名原乡镇班子成员牵头负责，从原乡镇站所抽调工作人员办事，受理和处理原辖区行政代办及公共事务。进一步健全镇站所、便民服务中心工作机制，实行便民窗口一门受理服务，尽最大可能减少因政府驻地迁移给基层群众办事带来的不便。加快完善文化广场、集贸市场等公共服务体系建设，丰富群众生活、休闲、娱乐。

五是重点保护。着力完成聂市古街整体规划，启动古街保护修缮工程。重点对杨裕兴住宅（杨裕兴匹头坊）、天主教堂、方家文酱菜馆等重要历史建筑进行修缮。严格保护聂市古镇文物，坚持“不倒不建”为底线要求，决不让老建筑倒塌，不让新建筑建设，确保古街风貌原汁原味。完善道路、给排水、展示工程、电信电网等基础设施建设，对古街周边的沿河街立面、河道、护栏等进行整治。通过整治古街风貌，形成古街特色，打造古街文化。

（三）办实事，着力改善民生福祉

一是强化社会保障。进一步完善社会救助体系，落实五保户供养政策，高度关爱留守儿童、残疾人员等弱势群体。巩固新型城乡居民合作医疗，至2020年，参保率达到100%。加强农村卫生服务体系建设，完善农村医疗救助制度，缓解群众看病难问题。扎实推进新型农村居民社会养老保险，确保至2020年农村居民社会养老保险覆盖率达90%。严格落实粮食补贴、各类保险等惠农资金，加大农村劳动力技能培训力度，做好农村富余劳动力转移工作，不断提高农民收入水平和生活水准。

二是加大公共投入。紧扣国家投资政策导向，不断完善水利、交通、能源等基础设施。突出抓好堤防加固、水库和机埠整险、渠系配套等薄弱环节建设，提高农业抗灾能力。积极协调株冶铁路聂市段建设、临鸭公路改扩建，借力完善最江公路配套设施建设，优先解决合并村的通村组公路建设。在2020年前，实现全镇通村（组）公路水泥硬化率100%。大力发展农村沼气、太阳能等清洁能源，力争发展沼气池1000个，开创农村能源建设管理新模式。

三是保护生态环境。坚决实行最严格的土地保护措施，推进土地节约、集约利用，严禁占用耕地建房，杜绝耕地抛荒。落实林业生态建设，保护好森林资源。严格推进节能减排，积极引进绿色、生态、环保企业，禁止污染企业入驻，严格管控红砖厂、花炮厂等污染企业，并逐步转移淘汰。抢抓农村环境整治整市推进项目契机，强力推进农村环境整治，启动源潭河段治理工程，推进最江公路沿线绿化，努力建设山清水秀、天蓝水净的秀美聂市。

（四）守底线，确保社会和谐稳定

一是走访民情聚民心。针对镇村合并所滋生的土地权益纠纷、历史遗留问题等因素，广泛开展访民情活动，迅速理顺民意、凝聚民心。全体党政班子成员全部进村入户，开展地毯式全覆盖的走访，及时收集群众对党委政府的意见和建议，了解社情民意，倾听群众心声，党政班子成员每年入户走访不得少于80次。全面开展文明素质教育活动，积极宣传我镇未来五年的目标任务和发展前景，不断凝聚人心、提振群众信心。

二是排查矛盾解民忧。认真落实领导包案处访和带案下访责任制，自觉做好“接访、下访、约访”工作，及时准确地掌握可能引发不稳定案件的苗头，做到早发现、早疏导、早化解，力求把问题解决在当地、把矛盾化解在当时。始终保持严打高压态势，严厉打击侵财犯罪、黑恶势力、黄赌毒等群众深恶痛绝的违法犯罪，严惩破坏发展大局稳定的行为。

三是强化监管保民安。严格落实安全生产“一岗双责、党政同责、失职追责”制度，着力抓好加油站、道路交通、建筑施工、中小学校及幼儿园、校车、食品等重点行业、重点领域的专项整治，强化乘风花炮厂驻厂监管，严防安全生产事故发生。狠抓森林火灾和防汛抗旱，党员干部全部责任到人、划块到点，坚决杜绝灾害发生，全力保障群众生命财产安全。

三、强力推进党的建设

一是规范阵地建设强堡垒。坚持“够用务实、功能齐全、服务完善”的原则，按照“五化四统一”标准，注重工作机构、牌子设置、制度建设、软件资料和运行管理规范化建设，配齐配优村级组织活动场所，确保行政村合并之后，党建工作有提升、自治水平有进步。

二是管严管实干部强队伍。严格落实“三个办法”，坚持激励和约束并重，重视正面激励、积极引导的作用，旗帜鲜明地鼓励担当者、支持担当者、保护担当者，宽容失误者，让“担当者”担当，让“有为者”有位。扎实开展“两学一做”教育活动，深入推进“五创五争”党建活动，通过组织集体组织生活、片区干部交流、村级组织互动等方式，提高党员干部的凝聚力和战斗力，努力实现党组织和党员双提升、党建工作和整体工作双提升。

三是完善制度机制强规范。加快健全和完善村务公开、财务管理、惠民政策落实等制度，对村级班子不健全、作用发挥不充分的软弱涣散村级党组织，采取”一支部一对策“的办法进行挂点整改，帮助指导晋位升级。加强党员管理力度，坚持严把“入口”、疏通“出口”和强化教育管理，扎实开展农村无职党员培训，从严规范党员干部行为。

四是促进廉洁自律强底线。始终保持惩治腐败的高压态势，以“零容忍”态度加大对重点领域、重点环节违纪违法案件的查处力度，重点整治打牌赌博、收受红包礼金、借婚丧嫁娶敛财、涉毒等“四大恶习”， 坚决遏制和惩处雁过拔毛式腐败，自觉做政治上的“明白人”、遵纪守法的“带头人”，在任何时候、任何情况下都不越界、不越轨、不越底线，让纪律观念和规矩意识在党员干部心中牢牢扎根。

各位代表、同志们，立足新起点，谋求新发展，我们倍感责任重大而艰巨，使命神圣而光荣。我们要以只争朝夕的精神抢抓机遇，以契而不舍的韧劲破解难题，以无比坚定的决心推动发展，为打造“千年茶镇，美丽聂市”而努力奋斗！