关于印发《羊楼司镇推进殡葬改革工作实施方案》的通知
羊发〔2019〕28号
关于印发《羊楼司镇推进殡葬改革工作实施方案》的通知
各村（社区）、镇直各单位：
《羊楼司镇推进殡葬改革工作实施方案》已经镇党委研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2019年10月29日
羊楼司镇党政办公室
2019年10月29日印发
羊楼司镇推进殡葬改革工作实施方案
根据中共临湘市委《关于推进全市殡葬改革工作的实施意见》（临办发〔2019〕7号）要求， 结合我镇实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“节约用地、保护环境、移风易俗、文明节俭”为导向，以推行火葬、改革土葬、整治乱埋乱葬为抓手，着力推进殡葬改革法制化、殡葬管理规范化、殡葬习俗文明化，为打造“湘北第一镇、美丽羊楼司”，加快推动羊楼司高质量发展营造良好环境。
二、基本目标
（一）倡导丧事简办。2019年所有村（社区）全部建立“一会”（红白理事会）“一约”（婚丧喜庆公约），特别是将殡葬事宜纳入村规民约，实现丧事简办全覆盖。各村（社区）红白理事会有人管事、有章理事、规范办事，积极发挥作用。
（二）提升火化率。全镇在编工作人员和行政事业单位离退休人员去世后一律实行火化，参加城镇养老保险人员、企业职工、居民和村（社区）工作人员去世后逐步推行火化，农村村民去世后提倡火化。
（三）加快公墓建设。我镇计划2020年，在中洲、尖山、梧桐铺3个社区率先建成3个农村公益性公墓。到2022年底实现建制村公益性公墓覆盖率达到60%的目标。
（四）遏制乱埋乱葬和违规治丧。镇域内“三沿六区”的活人墓、豪华墓一律拆除，集镇区域临街搭棚治丧、乱埋乱葬基本杜绝。
（五）倡导节地生态安葬。以节约土地资源、保护生态环境为导向，积极推行树葬、草葬、花葬、撒散、深埋、小型墓等节地生态安葬方式。
（六）推广文明祭祀。积极推广鲜花祭祀、植树祭祀、网上祭祀、无烟上坟等健康文明的新祭祀方式，减少因焚香烧纸引发的火灾隐患和环境污染。
三、主要任务
（一）积极推行火化
1.全镇在编工作人员和行政事业单位离退休人员，去世后一律火化。自2020年元月1日起，上述人员去世后一律到殡仪馆实行火化，骨灰原则上安葬在公墓山，死者直系亲属凭民政部门开具的《火化证明》，依据相关政策领取丧葬费、抚恤费。无《火化证明》或造假领取了丧葬费、抚恤费的，追究相关部门和相关人员的责任。对拒不实行火化、违规治丧、乱埋乱葬的，由镇纪委监委严格追究死者所在单位（村居、镇直各单位）主要负责人、分管责任人和死者直系亲属的责任。
2.参加城镇养老保险人员、企业职工、城镇居民及村（社区）干部去世后逐步推行火化，农村村民去世后提倡火化。各村（社区）、镇直各单位要积极引导、动员辖区居民实行火化。暂没有实行火化的村（社区），要严格限制墓葬用地面积。辖区居民去世后，遗体原则上集中安葬在农村公益性公墓，大力倡导绿色、环保、生态安葬。
（二）着力整治乱埋乱葬
坚持属地管理原则，各村（社区）要开展大墓、豪华墓、活人墓综合整治，在做好群众思想工作基础上，对“三沿六区”（铁路沿线、公路沿线、河道沿岸和城镇规划区、饮用水源保护区、文物保护区、自然保护区、农田保户区、风景名胜区）境内的大墓（骨灰入土安葬的单人墓或者双人合葬墓，占地面积超过1平方米；遗体入土安葬的占地面积单人墓超过4平方米，双人合葬墓超过6平方米的墓位）、豪华墓（墓主体及周围修建装饰物的墓位）、活人墓（为健在的人修建的墓位），采取植树遮敝一批、生态改造一批、搬迁拆除一批等方式进行整治。由镇政府发出通知书，责令限期2020年12月底前拆除辖区的大墓、豪华墓及无名无主墓，能够搬迁的，搬迁至公墓集中安葬或就地深埋不留坟头；不能搬迁的，要缩小硬化面积，拆除墓主体及周围的装饰物，进行覆土、植树、绿化。对逾期抗拒不拆除清理的，将报市殡葬管理综合执法大队组织进行拆除；对涉及到党员干部违纪违规的，要移交纪检监察机关追究相应的纪律责任；对发生阻碍执法、寻衅滋事的违法行为，由派出所依法进行处理。
（三）严厉打击违规治丧
1.自2019年12月1日起，各村（社区）要引导辖区内居民在指定场所治丧，严禁乱搭灵棚治丧，设置拱门，悬挂气球，使用高音设备，乱放烟花鞭炮，沿街游丧、吹奏哀乐、抛撒纸钱等干扰群众正常生产生活行为。
2.加强殡葬执法监控，加大日常巡查力度，发现违规殡葬行为一律严肃处理。对应火化未火化、骨灰装棺再葬、违规搭棚治丧、乱埋乱葬、建造豪华墓活人墓等违规殡葬行为，由镇党委、政府牵头，各村（社区）及民政、城管、公安、自然资源、林业、市场监管等相关部门全力配合，采取行政措施予以制止，并依法依规进行处置，对违规的典型案例在全镇进行通报曝光。对在殡葬改革中发生阻碍执法、寻衅滋事的违法行为，由派出所依法进行处理。
（四）推进农村公益性公墓建设
1.农村公益性公墓建设由建制村（或多个建制村联名）提出申请，经镇民政办审查，报发改、自然资源、林业、环保等市直部门出具审核意见后，报民政局审批。根据市文件：发改、自然资源、林业、环保等相关职能部门对本市范围内的各项手续办理实行特事特办，所有行政性收费和服务性收费实行全免。对涉及省、岳阳市报批的事项，由相关部门负责协调办理。
2.公墓建设规模及标准：每个农村公益性公墓山规划用地不超过50亩，应选址在荒山脊地，能满足本村村民30年的使用需求。公墓区要合理规划，建设绿地、标识、道路及停车场等设施。墓穴占地面积标准为：安葬单人遗体墓穴不得超过4平方米，双人合葬墓穴不得超过6平方米，安葬2人以下骨灰墓穴不得超过1平方米，墓碑出土高度不超过0.8米、面积不超过0.5平方米。
3.农村公益性公墓建设费用由镇、村（社区）两级统筹解决。市民政局协助建设单位向上级民政部门争取项目资金。
4.对农村公益性公墓建设实行奖补。对按标准建成的公墓山（立项、环评、自然资源、林业等部门验收达标者），由民政局向财政局申报奖补经费，给予每个公墓10万元奖补。
（五）落实殡葬惠民政策
根据湖南省民政厅、湖南省财政厅《关于免去城乡困难群众殡葬服务费的通知》（湘民发〔2012〕58号）文件精神，对城乡困难群众殡葬服务费和节地生态安葬给予减免或奖补。其费用由市财政预算安排，按季度据实结算。
1.免除特殊群体基本丧葬费。具有我市户籍，去世后实行火化，未享受国家或单位丧葬补助的城乡低保对象、城镇“三无”人员、农村五保供养对象、重点优抚对象、建档立卡贫困户及县级以上公安机关确认的无名尸体。上述经民政等相关部门按申报审批程序核准的对象在市殡仪馆办理丧事，免除遗体接运专用车、遗体存放冷藏柜、遗体火化、普通卫生纸棺和普通骨灰盒五项基本费用。
2.对普通群众自愿火化的实行奖励。我市城乡居民(享有丧葬补贴的人员和五保对象除外)在市殡仪馆自愿实行火化的，每例奖励其家属3000元。
3.节地生态安葬奖励。我市城乡居民去世火化后，在本市范围内实行节地生态安葬的，每例奖励其家属3000元（享有丧葬补贴的公职人员及五保对象除外）。节地生态安葬奖补范围是：（1）不保留骨灰，在规定区域内将骨灰撒入江河、抛撒形式安葬。（2）骨灰植树（花、草等）安葬，在农村公益性公墓内以植树、植花、植草等形式，使用可降解容器或直接将骨灰葬于土中，不留坟头、不设墓碑。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各村（社区）、各单位要充分认识推进殡葬改革工作的重要性和紧迫性，制定具体实施方案，精心组织开展专项整治行动。各有关单位要切实履行职责，加强密切协作，形成整治合力。
成立羊楼司镇推进殡葬改革工作领导小组，由镇党委书记李志华任组长，高国保、庞支农、钟三军、王生云、李艳、张正常任副组长，方云辉、潘骙、张永新、陶自辉、周利军、艾汪泉、邹发斌、谈红光、钟国安、沈七文、舒澄斌、夏鹏、李理、沈正文等相关站所负责人为成员，领导小组下设办公室，由方云辉同志兼办公室主任，办公室设镇民政办。各村（社区）支部书记为直接责任人，每个村（社区）配备一名殡葬工作联络员，要克服畏难情绪，担当实干，打好、打赢殡葬改革的攻坚战。
（二）明确职责，合力攻坚。民政办要牵头做好专项整治的统筹协调、组织实施、督导检查，指导各单位做好自查排查等工作；财政所要加强对全镇殡葬事业发展规划编制和基本殡葬公共服务设施投入的经费保障；社保站要严格审核把关，对严格按规定落实火化的对象，相关补助、补贴等一律快速发放到位;对该火化而不火化的，相关补助、补贴等一律不予发放，决不允许出现“钱要拿，政策就不执行”的现象；城管队要对当街治丧、社区治丧、占道治丧，高音奏乐、抬棺游街、抛撒纸钱、燃放鞭炮，以及石雕墓碑乱摆乱放等破坏集镇形象的违规行为保持高压态势，做到露头就打、及时处置；派出所、三中队要快速查处丧事活动中违反治安管理、交通管理等违法行为。司法所要及时处置治丧矛盾纠纷；国土所要加强对非法占地建造坟墓行为的检查和查处；林业站要加强对非法占用林地建造坟墓，破坏森林资源行为的检查和查处；安监环保站要加强殡葬领域环境保护的日常监管；建管站要加强殡葬领域设施建设情况的检查监督；卫计办要规范和查处医疗机构关于遗体等方面非法开展殡仪服务等行为；市场监管所要依法查处殡葬领域乱收费、价格违法、炒买炒卖、虚假宣传、无照经营丧葬用品、提供殡仪服务，以及生产销售不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信丧葬用品等违法行为；水管站要加强对饮用水源、河道、山塘、水库周边违规建坟行为的检查和查处。龙窖山风景名胜管理处要加大执法力度，严肃查处龙窖山风景名胜区内在殡葬改革中的违法违规行为，有效保护风景名胜资源；各（社区）要组织弘扬孝道、传承孝道，营造厚养薄葬的新风。
（三）综合施策，确保效果。要综合运用政策宣传、思想教育、村规民约、矛盾调处等多种手段，充分发挥村（社区）、人民调解委员会、红白理事会、老年人协会等各类组织作用，加强自我管理，合力做好整治工作。积极发挥殡葬行业主体作用，围绕重点整治问题，推动做好自查整改，制定服务标准和信息披露等制度，完善自律惩戒机制，形成依法依规监管与行业自律管理相结合的局面。
（四）标本兼治，落实整改。要围绕殡葬改革工作中发现的问题，突出重点，标本兼治，持续抓好推进殡葬改革工作，制定完善相关政策措施。要加强属地管理，落实监管责任，定期或不定期地对殡葬领域违法违规行为进行通报。要大力推进火化和节地生态安葬，提高火化率，建立节地生态安葬奖补制度，鼓励引导群众采取不占地或少占地、不搞水泥石材固化硬化的安葬方式。要制定本地殡葬事业发展规划，把殡葬基础设施建设纳入城乡规划，完善殡葬公共服务体系，合理布局建设集中治丧场所和农村公益性公墓等殡葬设施，规范集中治丧和进公墓安葬。发挥党员干部带头作用，建立党员干部特别是领导干部丧事报告、监督管理、责任追究制度，严肃查处党员干部在办理丧事活动中的违纪违规行为。
（五）宣传造势，浓厚氛围。各相关单位要加强殡葬改革工作政策宣传、解读及舆论引导，统一对外宣传口径，有针对性地回应社会关切和群众诉求。所有村（社区）要将文明节俭操办婚丧喜庆事宜纳入村规民约，红白理事会要制定具体的操办章程，明确操办标准和要求、违约责任和奖惩措施，切实做到家喻户晓。要大力宣传殡葬改革先进典型，曝光一批违法违规典型，用典型案例教育警示干部群众，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚，为专项整治工作营造良好舆论环境。