关于印发《长安街道办事处全面规范村民建房实施细则》的通知

长办发〔2022〕4号

关于印发《长安街道办事处全面规范村民

建房实施细则》的通知

各村（社区）、街道相关单位：

为进一步规范村民建房工作，在原下发的工作考核细则基础上，按照上级要求，结合工作实际，经街道党工委研究同意，特制定《长安街道办事处规范村民建房实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。

                               2022年3月27日

长安街道党政办公室                          2022年3月27日

长安街道办事处规范村民建房

实施细则

为响应中央“乡村振兴”战略，落实岳阳、临湘市委有关会议精神，有序推进农村规范建房工作，全面提升农村村民建房建管工作水平，根据湘政发〔2016〕81号、岳发〔2018〕5号和临政办函〔2019〕17号文件精神，特制定本实施细则,就我街道农村村民建房的申报、审批、管理和考核等事项进行明确。

一、工作原则（八个坚持）

（一）坚持推进村庄简易规划全覆盖，将规划执行纳入村规民约，确保规划效力,禁止在规划点外分散建房。

（二）坚持“大集中”与“小集中”相结合，与村庄提质改造相结合，与村庄清洁行动、农村危房改造、项目拆迁、“厕所革命”、流域治理相结合。

（三）坚持“拆、建、管”并重的原则。

（四）坚持“四禁止”原则：禁止占用基本农田和生态公益林建房；禁止未批先建、批小建大；禁止一户多宅,坚持一户一宅，建新拆旧；禁止在山洪地质灾害易发地点和影响水工程运行地建房。

（五）坚持做到违法建设管住第一锹土，控住第一块砖，将其消除在萌芽状态。

（六）坚持集体审批一户一宅原则，所有建房户由规委会各成员现场核实，集体审批。

（七）坚持按图施工和“三到场”原则（批前选址到场、开工放线砌基到场、竣工验收到场）。

（八）坚持廉政底线，严禁说情、吃请、行贿受贿，设立举报奖励制度，一经查实严肃处理。

二、组织领导

成立长安街道办事处村民建房规划委员会及规范村民

建房工作领导小组，由长安街道党工委书记袁胤任顾问，办事处主任李小军任组长，分管领导张曙斌任常务副组长，其他党政领导任副组长，党政办、综合行政执法大队、自然资源管理所、农业综合服务中心、林业站、水管站、派出所、司法所、交管站等相关站所负责人及村（社区）书记为成员。领导小组下设办公室，由综合行政执法大队长李琦兼任办公室主任。

三、申报程序

（一）村民建房报告由各村（社区）受理。村（社区）收到村民建房报告后，必须宣传好规范村民建房的相关政策，把好村民规范建房第一关。

（二）村（社区）协管员在收到申请报告后，三日之内上门调查核实其户籍（看原件）、宅基地及住房的相关信息，一周之内提交村（社区）集体研究并形成会议记录。会议通过后，将村民的申请报告和村（社区）关于同意建房的报告（报告必须证明户籍性质、宅基地来源、住房情况和调查人员姓名等相关重要信息）一并交办事处规范村民建房办公室把关审核。

（三）不符合建房条件的，协管员必须将会议决议明确告知申请人，并做好宣传、解释工作。

四、审批程序

（一）规范村民建房办公室收到村（社区）关于村民申请建房的报告后，按村（社区）进行归类整理，上门实地查看、核实相关情况，并做好向办事处规委会汇报的准备。

（二）办事处规委会原则上每月月末召开一次例会，研究审批意见。例会之前，规委会全体成员现场办公，逐村（社区）逐户到现场核实情况，再集体开会研究每户的情况并形成会签意见。

（三）规委会同意建房的，规范村民建房办公室通知相关单位提供相关资料，一周之内完成“两证”审批手续。

（四）村民建房的审批原则上由规范村民建房规划委员会主任审签，也可以由规委会主任委托分管副主任审签，党政办依据规委会会议记录盖章。根据《临湘市2019年全面规范村民建房工作实施方案》规定，对新开基的散户建房一律停止审批。

（五）依法依规审批。村民建房办理审批手续，必须符合相关法律法规规定，必须严守四个标准：一是宅基地面积标准：村民建房必须符合“一户一宅”的原则，坚持“先批后建、建新拆旧”的制度，宅基地面积包括住宅和附属用房、庭院用地。宅基地建筑占地面积标准为：使用耕地不超过130平方米，使用其他土地不超过180平方米；二是村民建房的建筑层次标准：建筑层次根据规划确定，原则上不得超过3层，平均高度不得超过3.4米。半地下室、架空层层高超过2.2米（含2.2米）按一层算。三是村民建房选址标准：不得在基本农田上建房；不得在地质灾害隐患点建房；不得在道路两侧预留范围建房（预留范围为高速公路、铁路不少于30米；武广高铁50米；桃矿铁路支线15米；国道不少于20米；省道不少于15米；县、乡道不少于10米；村组道路不少于5米。从路边沟算起）；不得占用河道或离河堤两旁不少于30米建房；不得在国家森林公园或自然保护区内建房；不得在文物保护区红线范围内建房；不得在通过挖山削坡可能导致人为引发地质灾害处建房；不得在村庄规划范围外建房；不得在矿山安全距离范围内建房；不得在现行或规划的高压电力线路走廊内建房；不得在国家或省市重要矿区范围内建房；不得在一、二级饮用水源地建房；不得在城镇重大项目、公益或公共设施建设等需要控制的区域建房。四是建新拆旧标准：建新房不拆旧房的，依据村民建房前签订的协议或承诺责令限期拆除，逾期不拆除的，由街道办事处依法组织强制拆除。

五、监督管理

（一）规范村民建房办公室是办事处所设的村民建房的日常工作管理机构，更是督促考核村（社区）履行农民建房管理工作的监督考评机构。

（二）村民建房工作由各村（社区）书记负总责，书记为第一责任人，分管国土规划工作的村干部为协管员，负责具体抓，是直接责任人。

（三）农村村民建房必须在取得“两证”手续和国土、规划负责人到现场放线后方可开工建设或拆除旧房屋开始建设，决不允许交了报告或在办理手续过程中，以及规划、国土未放线就开始施工建设或拆除原旧房。

（四）规范村民建房办公室必须在规划委员会集体研究通过后发放审批表。规范村民建房办公室对审批表进行编号并严格管理，各村（社区）不得自行复印。发放审批表时登记建房户主姓名和领表人姓名。规范村民建房办公室只受理经审批后有编号的登记表，其他表格不予受理。

（五）对已办理手续的建房户，严格落实“三到场”程序，并挂出农户规范建房管理公示牌，督促户主严格按图施工。决不允许批小建大、未批先建、超层建设、不按图施工等违规建设行为发生。规范村民建房办公室必须建立台账并跟踪管理，同时切实加强施工过程中的安全监管。

（六）在允许建房的同时，建房户必须要与村签订施工围栏作业、环境卫生、屋前屋后绿化、硬化的承诺协议书。对不服从管理的建房户，实行停工，收回审批手续。

（七）建立常态化巡查报告制度。村民建房的日常巡查

管理以村（社区）为主，规范村民建房办公室为辅，对发现的问题及时处理或报告。各村（社区）协管员必须每天对村民建房情况进行巡查并建立台账，每天下午5:00在微信群报告本村村民的建房情况，原则上各村民小组组长为巡查信息员，各组组长一旦发现村民有动工建房动机必须第一时间报告。

（八）规范村民建房办公室每天对农村村民建房情况进行抽查，并就发现的问题下达整改文书并交相关村(社区)进行整改。对不配合整改的户主，由村（社区）牵头，办事处安排力量进行停工、拆除或作相关处理，费用由村（社区）负担。

（九）加强后续管理。对基本建成的建房点，要搞好绿化美化亮化；对投入使用的建房点，要加强管理，特别要建好垃圾、污水等处理设施，确保建房点整治美观，村民居住舒适。

六、工作考核

（一） 经济考核

规范村民建房办公室在巡查中发现挖毛脚而村(社区)未报告的，罚村（社区）300元/户；违法砌石脚而村(社区)未报告的，罚村（社区）500元/户；违法打地㧜梁的，罚村（社区）1000元/户；违法行墙的，罚村（社区）1500元/户；有建房手续但批小建大的，罚村（社区）500元/户（罚款累计计算）。

一个月内未发生一例新增违建行为的奖村（社区）500元；凡被临湘市通报表扬的奖村（社区）5000元；凡被岳阳市通报表扬的奖村（社区）10000元。

每月兑现一次，规范村民建房办公室提供数据，由财政所执行。

    （二）政纪考核

规范村民建房办公室巡查中发现村（社区）有违规建房的，视其情节分别给予不同的问责处理和纪律处分：

1. 对一个月内有一处动土建房而村（社区）未及时报告并制止的，由分管领导对村（社区）第一责任人和直接责任人进行约谈并限期整改到位，累计三次的由街道纪工委对具体负责人进行诫勉谈话。

2. 对一个月内有两处动土或一处下脚的，由街道纪工委对村（社区）第一责任人和直接责任人进行诫勉谈话，并限期拆除其已下脚部分。

3. 对一个月有三处动土或一处行墙的，由街道纪工委对村（社区）第一责任人和具体责任人进行诫勉谈话或停职检查，并限期拆除违法建筑。

4. 以上处理限期内未拆除的，对村（社区）第一责任人启动问责程序，视情节给予诫勉谈话以上处理；对具体责任人先停职，再立案调查。

5. 举报奖励：设立举报箱和举报电话（15973045008），对举报线索严格保密。一经查实，举报内容为村（社区）未报告的，按上述罚款金额奖励给举报人；举报内容涉及行贿、受贿的，按贿赂金额的两倍奖励举报人。奖金由规范村民建房办保密送至举报人。违纪违规人交纪工委处理。

6. 凡工作失职造成重大影响的，将对第一责任人和具体责任人启动问责程序，情节严重的由街道纪工委和相关部门立案查处。对阳奉阴违，故意怂恿隐瞒的村（社区）相关责任人，从严从重予以处理。规范村民建房工作纳入年度绩效考核，实行一票否决。

附件：长安街道办事处2022年全面规范村民建房工作绩效考核计分表