五年工作汇报

工  作  汇  报

临湘市农业局

 

尊敬的市人大领导、同志们：

按照市人大对我局工作评议的要求，现将我局近四年的工作情况汇报如下：

四年来，我局在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻落实中央一号文件及省市农业工作会议精神，内强素质，外树形象，各项工作取得显著成绩。我局先后被评为全国新农村建设模范单位，全国植保工作、农业执法工作先进单位，湖南省产业化工作、农业环境与资源保护工作先进单位，市委、市政府年终目标管理综合考核2008年、2009年、2010年连续三年红旗单位。

一、主要工作完成情况

（一）发展主导产业，夯实农业基础

1、粮油。从2007起，我局大力宣传国家粮油政策，采取多种措施发展粮油生产，以水稻、油菜为主的粮油产业迅速发展，巩固和提高了我市粮油生产能力，确保了粮油安全。四年时间水稻播种面积由70万亩增加到80万亩，油菜收获面积由12.5万亩增加到25万亩，单产、总产都有大幅度提高，大豆、红薯、玉米等旱作粮食也呈平稳发展态势。当前我市的粮食生产正向规模化、集约化方向发展。2010年，全市发展各种粮食生产合作社12个，20亩以上种粮大户6082户，大户所种粮食面积占全市粮食总面积的23%。由于粮油产业的迅速发展，2009年我市进入了国家粮食主产县市、全国千亿斤粮食产能县市、湖南省油菜重点奖励县市。今年6月份，我市在遭遇特大瀑雨引发的山洪泥石流灾害后，我局及时向省厅争取了第一批农业救灾资金190万元，并向长塘、白羊等受灾乡镇无偿供应水稻种子6万斤，肥料30吨，农药1吨。在晚稻播种关键时期，我局又筹集了专项资金在全市集中育秧800余亩，有力地支持了灾区晚稻生产。

2、蔬菜。近年来，我局以“寿光情”、“江顺农产品”两大蔬菜公司为依托，实行公司加基地加农户的运作形式，大力发展蔬菜生产，扶持“十三村”酱菜，华一食品等蔬菜加工企业，对蔬菜进行深加工，拉伸产业链条。近四年，全市发展了蔬菜基地12万亩，产值2亿多元，蔬菜已成为我市农民增收的重要产业。

3、茶叶。针对我市茶园荒芜、品牌缺失、砖茶市场无序竞争、企业艰难的茶业发展状况，我局通过调查研究，向市委、市政府递交了《关于临湘茶叶产业发展情况的汇报》、《关于巩固和发展茶叶产业的意见》，引起了市委、市政府的高度重视。市委成立了茶业领导小组，市政府出台了发展茶叶生产的政策措施，并正式成立了茶叶行业协会。通过几年的努力争取，我市被列入全国茶叶优势产业县、全省黑茶发展核心示范区。2009年，我们争得了财政部80万元有机茶项目资金，分别投给白石园、坦渡、示范茶场等地改造茶园。为拉长绿茶加工的短腿，我局引导绿茶加工龙头企业—明伦公司走外向型发展路线，现在该公司已成为全省唯一一家拥有绿茶自主出口权的企业。通过不懈努力，我市茶叶生产已迎来新的发展契机。

（二）扶持乡镇企业，促进产业发展

到目前，全市乡镇企业已有2.18万家，农产品加工企业758家，其中，粮食加工企业93家;食用油加工企业24家;棉麻加工企业4家;茶叶加工企业10家;禽畜及其产品加工企业135家;水产加工企业9家;水果加工企业2家;蔬菜加工企业5家;中药材加工企业2家;林（竹）业加工企业462家。近三年新增规模企业10家，现已有32家。2010年，全市乡镇企业累计完成总产值135亿元，增加值43亿元，比2007年增长14%。其中规模工业完成总产值67亿元，增加值20亿元，比2007年增长43%，圆满完成了市政府下达的经济指标。近四年，共申报批准省级龙头企业1家，岳阳市级龙头企业17家。我局积极组建了竹（木）业协会、茶叶协会、养猪协会、养鳝协会、养禽协会、西瓜种植协会等10多个专业经济合作组织帮扶龙头企业发展。龙头企业的不断涌现，不仅扩大了加工领域，而且加工数量大增，加工增值效益十分明显。几年来，我局先后争取130多万元产业化资金，扶持了乡镇企业。

（三）创新为农服务，提高科技含量

配合省农业厅在全省开展的“千名专家万堂课”活动，近四年，我局聘请专家、教授与本局高中级农艺师在全市16个乡镇开展技术巡回讲座86场次，发放《农民科技培训读本》1万多册、新品种、新技术资料8万多份，现场答复农民技术咨询1200多次，培训新型农民8000多人。每年印发《病虫情报》13-17期4万多份，长期创办“湘北农技之窗”电视专栏，四年共播出132期，现已成为广大农民学科技、用科技最直接、最便捷的平台，受到农民的普遍欢迎。租用移动公司短信群发服务器，向全市农业生产领导、生产、经营人员群发技术短信2万多条。派遣8名科技特派员进行了联重点产业、联重点乡镇服务，通过科技人员的努力，我局发展了无公害绿色蔬菜基地1万亩、超级稻示范基地10万亩、油菜新品种展示基地2000亩、“西瓜+晚稻”集中连片基地1万亩，“依靠科技推广，助推现代农业”的科技示范基地受到省、市多家媒体重点关注。大力开展了豚草、扶桑绵粉蚧、稻水象甲等外来有害生物的灭毒除害行动，中央电视七台以“阻击外来有害生物，保护生态环境”为题，对我市的豚草灭毒除害做法作了专题节目播出。过去几年，我局还完成了19个乡镇村5724个野外土样采取任务，并对土样进行了30000多项次的化验检测分析，建立了我市测土配方施肥数据管理系统，发放测土配方施肥建议卡6万余份，推广测土配方施肥50万亩，推广优质配方肥5000多吨。帮助组建水稻，棉花、蔬菜等病虫草害专业化防治技术队伍81个，从业人员814人，农作物优良品种率达到了90%。农作物病虫草鼠害综合防治率达82.4%，挽回农产品损失5.9万吨。改造中低产田15万亩，增产粮食8000多吨。软盘抛秧、化学除草，水稻机插秧、测土配方施肥、棉花水浮育苗、水稻轻简栽培、油菜免耕直播等新技术均得到普及推广，获得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。

（四）抢抓政策机遇，大力争资引资

近四年，我局抓住惠农政策机遇，共争取国家政策性无偿项目资金7000 多万元，平均每年1500多万元，与2007年前相比大幅度增加。先后争取大型商品粮基地建设项目，投资额1350万元、生物预警工程建设项目，投资额340万元、绿色食品茶原料基地建设项目270万元、生态家园建设项目100万元、豇豆良种繁育项目370万元、测土配方施肥项目270万元、现代农业建设项目1300万元、阳光工程培训项目300万元、还有100多个20万元以下小型科研业务项目。2011年申报待批的项目有：利用国际农发基金20年低息贷款项目，投资额3900多万元、洞庭湖区血吸虫综合防治农业措施项目，投资额1452万元、临湘市农作物新品种推广示范基地建设项目，投资额455万元。国家农业项目的相继实施，夯实了我市农业发展基础，增强了农业发展后劲，确保了国家粮食安全。

在工商企业招商上，2008年我局与成都尚毅茶叶有限公司合作，组建了明伦茶业公司，全方位开发示范茶场，总投资5000万元，兴建年产50吨的绿茶加工厂和外销包装厂，产品主要出口欧盟、独联体等国家与地区。2010年与山东“寿光情”蔬菜有限公司合作，组建了江南“寿光情”蔬菜公司，计划总投资2.6亿元发展蔬菜产业，力争在五年内建成湘、鄂、赣三省交界地区最大的蔬菜基地。

（五）贯彻法律法规，为农保驾护航

我局认真贯彻落实《农业法》、《农业技术推广法》、《植物检疫条例》等国家在农业方面的法律法规，依法保护农民利益，为农业生产保驾护航，坚持依法治农。在农资市场整治方面，每年都举办一次全市农资经营从业人员培训班，并严格坚持登记管理、审核制度，从严核发种子代销证和农药经营许可证，对各类大品牌种子进行备案，实施建档管理。每年开展春、秋两季农资打假护农行动，对全市农资市场进行地毯式排查。四年来，共查处假冒伪劣农资案件120多起，有力遏制了坑农事件发生，树立了农业行政综合执法的权威，2008我局法规股被评为全国农业行政综合执法先进单位。

在农产品质量安全监管方面， 2008年办公楼搬迁到新址后，我局投入50多万元重新购置了农产品质量检验检测设备，高标准建成我市农产品质量检验检测中心化验室。制订了《临湘市农产品市场准入实施方案》、《农产品质量安全事故应急预案》和《农产品质量安全工作方案》，并对全市的无公害农产品和无公害农产品产地进行了全面的复查换证。组织全市农产品生产基地、加工企业、农贸市场、超市、宾馆酒店、学校的相关人员，开展了农产品质量安全管理培训，签订了农产品质量安全责任状。对集贸市场、农产品基地、超市、农产品加工企业进行了重点监控，对不合农产品质量安全标准的单位和个人，责令限期改正。2010年，在“三湘农产品质量安全行”活动中，我市送检了蔬菜、水果等品种40多个，化验样品8156个，检测结果均达到要求，农产品质量安全水平在岳阳市排名前列。2010年出监测通报七期，对全市五个行业11家企业的无公害农产品及绿色食品完成了复查换证。由于我市农产品质量安全工作的深入扎实开展，江南乡蔬菜生产基地2010年被选定为上海世博会和广州亚运会的蔬菜供应基地。

（六）虚心听取意见，办好建议提案

近四年，我局每年都将农业工作向市人大和市政协领导进行汇报，接受人大政协的监督，倾听群众的意见和呼声，认真办理好人大，政协代表提出的批评、意见和建议。近四年，我局收到建议、提案18件，其中人大建议12件、政协提案6件，内容涉及到水稻生产、种子市场管理、茶叶产业发展等方面。在工作中，我们体会到人大、政协的建议和提案既有较高的水平，又能反映出群众的意愿。因此，我局非常重视建议提案的办理工作，每年都要邀请人大代表、政协委员，到我局集体座谈。在座谈会上，我局领导将建议、提案的办理情况及时向代表、委员们汇报，并认真听取代表、委员们的意见。对所涉及到的具体问题能够落实的及时落实，暂时不能落实的，列入议事日程和工作计划。近四年来，我局的建议、提案办理工作得到了代表、委员们的充分肯定，面商率、办结率、满意率均达到了要求。
   （七）加强机关建设，提高工作效能

在机关管理上，我局推行“归类分线，包干核算”的机关管理办法。即：按工作需要设定工作线、站股室、工作岗位和岗位职数，不允许因人设岗；站股室负责人由党组集体聘任，一般工作人员竞聘上岗；各线开支立项包干，超支自负，全局在编人员中，每年上岗的只有60多个，富余人员通过提前内退、歇岗、走出机关创业等办法消化，人浮于事的机关作风得到了根本改善，全局形成了干实事、鼓实劲、求实效的工作氛围；特别是行政成本降到了最低点，由实施前的每年30多万元降到了20万元左右。

在政务建设上，凡涉及重要事情、重大问题，局党组都坚持集体讨论、民主决策。决策时力求科学，充分听取各方面的意见和建议，在认真调查研究、反复讨论论证的基础上进行决策。决策后加强跟踪反馈和督查落实，保证了决策的正确、高效。近几年来局里作出的重要决议，没有出现反复和失误的现象，既减少了损失，又保证了政令的严肃性。

在党风廉政建设上，我局按照“一岗双责”的要求，把党风廉政建设与职能业务工作一起考虑、一起步署、一起考核。经常组织广大党员干部学习《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《党员领导干部廉洁从政若干准则》等各项廉洁自律条文，开展警示教育活动。对班子成员坚持“谁主管、谁负责”的管理原则，把党风廉政建设责任制落到了实处。几年来，我局没有发生违规请客，收受红包等违反党风廉政建设规定的人和事，也没有发生贪污受贿的事件。

在班子形象上，局党组积极开展创先争优活动，实行党员公开承诺制，争做人民群众满意的好党员、好干部。几年来，领导干部身体力行，亲自带头参加科技下乡咨询，五创提质、农业抗洪抢险救灾补损，双联、扶贫、访民情等一线最苦最累的工作。

（八）关心干部职工，化解内外矛盾

近四年，我局始终把“支持基层，关心干部职工”作为队伍建设的大事来抓，着力处理了一批遗留问题，卸下了一些历史包袱。在余良局长任职期内共偿还2007年前老欠款100多万元，并新建了一栋办公大楼，办公条件显著改善，干部职工津补贴按人平1.2万元发放到位，机关工作人员的早、中餐按规定进行了适当补贴，广大干部职工的生活待遇明显得到提高。2009年，我局解决了乡镇59名农技老三员、示范茶场行管人员和北山矿56名职工的养老保险问题，局里支付了农技老三员10年养老金的5％，金额达25万元，提请市委解决了8人的正、副科级待遇、16个全额事业编、2个差额编。圆满终结了种子公司的破产，北山矿企业改制。尽管目前我局系统有2000多人，人员多，经济压力大，矛盾突出，但我局还是保持了正常运转和大局稳定。

二、存在的问题和困难

（一）自然和生物灾害对现代农业发展的制约大

自然灾害频发。近几年来，由于气候反常，每年旱涝灾害频发，而农业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力不强，我市农业灾害损失较大。2010年下半年我市发生特大洪涝灾害，黄盖湖内垸垮堤，3万亩农田颗粒无收。今年上半年，我市又遭遇严重干旱，1-5月份的降雨量只有同期平均数的三分之一，许多农田无水灌溉，早稻、中稻都受到严重影响。

生物灾害严峻。一是豚草。我市19个乡镇都有豚草，面积达20万亩以上，严重破坏了本地生物的生态系统，威胁人民群众身体健康。二是稻水象甲。该虫是近几年传入我市的国际性检疫害虫，为害大，防控难，蔓延快。目前，我市稻水象甲发生区域已扩散至京广铁路沿线四个乡镇，对我市的农业持续发展构成较大威胁。

（二）农业事业经费严重短缺

1、事业经费不足。我局履行公益性服务职能，自身“造血功能”差。市财政实行基本工资包干，每年只按人平 800 元拨付办公经费。每年光机关经费的缺口就达150万元，事业经费没有着落，许多业务工作难以开展。

2、农业执法经费短缺。农业执法点多、线长、面广，面对农民，无收费职能，而财政以往从未安排过经费。2010年预算了5万元农产品质量安全管理工作经费，但与岳阳其他县（市）相比，完全是微乎其微。

3、三场补贴被取消。我局农业三场是计划经济时代的产物，经济发展全面进入了枯竭期，市财政往年对三场还有几万元的补贴，如今这项补贴也被取消，三场的发展面临困难

（三）对农业工作重要性认识不够，对农业局的作用认识不够。

（四）对农业投入不够，粮食和油菜生产奖励资金没有到位。

（五）农技推广机制不顺。

（六）有些干部学习精神不强，业务水平不高。

三、后段工作措施

（一）工作思路：今后五年的农业工作，我们将以增加农民收入为核心，以增强农产品市场竞争力为方向，实施科技兴农和可持续发展战略，大力推进农业的标准化、信息化进程，加快无公害农产品及生产基地认证步伐，推动食用农产品的无公害生产。大力推进农业产业化经营，扶持农产品加工龙头企业，加大农产品品牌打造力度，不断优化农业结构，促进产业升级。不断加强农业执法，保护和提高农业综合生产能力，培育壮大中介组织，促进土地流转、农村富余劳力转移和农产品流通，努力推进现代农业建设。

（二）、工作措施

1、加大上争项目工作力度

积极争取上级财政支农资金投入我市农业，夯实农业发展基础，增强农业发展后劲，做到四个“一批”：即储备一批项目、争取一批项目、实施一批项目、投产一批项目。重点立项实施沃土工程、生物预警工程、农产品质检楼建设工程等四大工程和蔬菜种子良繁、优质水稻标准化生产、出口茶基地建设、无公害茶基地建设等重点项目，切实增加农业投入。

2、继续搞好技术服务

（1）大力引进、示范、推广新品种。加大对优质、高产新品种的引进、试验、示范和推广力度，加快品种更新换代，力争到2015年全市粮油、蔬菜、水果、茶叶良种覆盖率达90%以上。水稻重点推广超级杂交稻和常规优质稻湘晚籼系列，淘汰米质较差的常规品种；油菜全面向杂交、双低方向转型；蔬菜每年引进30个左右名特优稀品种，着重提高品质和生产水平。

（2）大力推广应用新技术。水稻继续推广“抛秧”、“免耕”及配套技术；蔬菜推广节水灌溉、设施栽培和反季栽培技术；水果推广保花保果、蔬花蔬果、果实套袋、树型矫控修剪技术；普及推广农作物平衡施肥、专用肥应用、病虫害生物防控、综合防治技术。

3、继续加大农业执法力度，为农业生产保驾护航。

（1）加强科学使用农药化肥的指导与管理，推广应用高效、低毒、低残留农药、生物农药，合理使用化肥，有效控制农业污染。

    （2）推行农产品市场准入制度，加强农产品质量安全监管。

    （3）深入开展农业标准化示范区和无公害基地建设，并加强农产品无公害基地认定及产品认证，做好认证后期管理工作，提高认证产品的市场占有率。

（4）加强农业执法队伍建设，改善执法装备，严格执法程序，严厉打击制售和使用假冒伪劣、禁用农业投入品的违法行为，创造农业发展的良好环境，切实保护好农民的合法权益。

4、进一步推进农业产业化经营

推动公司加农户、企业连基地、市场带生产的经营模式，提高质量，打造品牌，大力发展农产品加工业。重点拓宽粮油、茶叶、竹木、水产、蔬菜、畜禽产品6大产业链条，力争培育5个省级农业产业化龙头加工企业，10个岳阳市级龙头企业。

5、加强学习，提高干部整体素质

我们将进一步制订机关干部学习制度，包括政策理论学习，农业业务技能培训学习，提高我局干部整体素质。

6、多向领导汇报，争取市委、市政府领导重视，加大财政对我局的保障力度

7、推进农技体系改革，理顺管理机制

争取市领导对我市农技体系网破、人散、无经费现状的认识，认真落实省政府[2011]71号《关于改革和完善乡镇农技推广体系建设的通知》的文件精神，将各乡镇三员的人员编制配齐，并理顺收归业务主管部门为主管理。

最后，感谢市人大领导对我局工作的评议、监督和支持。我局将以此为契机，再接再厉，尽职尽责，把农业工作做得更好，更扎实，为建设临湘现代农业而努力奋斗。

 

                                    2011年9月22日