市民政局党组2016年度述职述廉报告
市民政局党组2016年度述职述廉报告
2016年，在市委、市政府的正确领导和上级民政部门的关心支持下，全市民政系统紧扣“精彩北大门、品质新临湘”战略部署，坚持以“救急难、兜底线、保发展、促和谐”为主线，深化改革，精准发力，各项工作取得新的成效。我局灾民住房恢复重建、婚姻登记标准化建设、第二次全国地名普查及退役士兵“双带双促”等多项工作分别被部、省、岳阳市推介或通报表扬。小康监测指标和各类救助、保障对象的标准均处于全省第一方阵。一年来，我们主要抓了如下几方面的工作：
一、把住“严实”要求，干部作风持续转变
局党组认真贯彻落实从严从实管理干部队伍的“三个办法”，引导党员干部解放思想、担当实干、廉洁自律。
一是加强了基层党建。深入开展“基层组织规范化建设年”和“两学一做”学习教育活动，完善党建阵地，严格落实“三会一课”、民主生活会、党性定期分析、党员民主评议等基本制度，做到每周一学习、每月一心得、每季一讨论、每人一本专用学习笔记，切实解决党员党性意识弱化、宗旨观念淡薄、组织纪律涣散等问题。组织党员干部4次开展“访民情、惠民生、聚民心”等作风建设主题活动，干部作风更加务实，激情更加饱满，干事创业的氛围更加浓厚。
二是守住了法纪底线。抓实党风廉政建设“两个责任”，扎实开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治和“纠四风、治陋习”专项行动，引导干部职工“强责任、补短板、守底线、敢担当、懂珍惜”，在亮职责、亮承诺、亮实绩中展示新风貌、新作为，我局“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作受到岳阳市委副书记李志坚的高度评价，“三公”经费持续下降，风清气正、求真务实、和谐奋进的机关新风正在形成。
三是赢得了广泛好评。全年共办理书记、市长信箱交办件、12345工单、各级领导批示件及人大代表、政协委员议案建议87件，回复率、办结率均达100%。政协民主评议获得“人民满意单位”称号。民政资金运行安全高效，多次接受省民政厅约请的第三方机构专项检查评估，以及市纪检、检察、财政、审计等部门的监督检查，评价持续向好。今年8月，被推荐为“湖南省人民满意公务员集体”，民政工作在全市大局中的地位和影响进一步得到提升。
二、坚持真抓实干，项目建设强势突破
我们始终把争资立项和项目建设摆在服务全市经济社会发展重中之重的位置，讲担当、讲作为、讲奉献。一方面，锲而不舍争项目。积极钻研政策，吃透上情，把握市情，发扬“钉钉子”的精神，赢得了上级党委、政府和民政部门的重视支持。全年共争取各类民政项目资金1.49亿元，剔除去年“6·01”救灾资金2700万元，同比增长10%，排名岳阳市六县（市）前列。“中福在线”销售大厅顺利搬迁，年发行福利彩票3740 万元，总量稳居岳阳市前三位。慈善工作在没有召开全市性大会、市“两办”没有出台相关文件、也没有表彰先进动用行政推力的情况下，通过增设网点、上门劝募、对外引援等多措并举，使全年慈善基金总量同比净增130万元。另一方面，攻坚克难建项目。克服点多面广、资金不足等困难，强力推进民生项目建设。以乡镇区划调整为契机，将全市21所乡镇敬老院有序整合成13所，并分别进行改扩建和提质改造，目前该项目进展顺利，年内可望竣工验收。引进资金5000万元完成火化殡仪馆建设，待相关职能部门验收后即可投入运营。市社会福利中心项目建设步入“快车道”，已完成总投资6000万元，开工建设独立楼8栋，其中有4栋楼封顶，项目区的边坡护砌、围墙、管网等配套工程也同步实施。
三、突出精准施策，民生保障高效有力
坚持把精准施策作为兜底民生保障的重要环节，不断提高民政工作的针对性和实效性。
一是精准救助倍受好评。我们采取“入户验证”、“系数测算”、“信息比对”和“稽核认定”等措施，组织力量，集中3个月时间，对全市所有城乡低保、农村五保逐一进行了入户核查和精准认定，及时清退、调整不再符合保障条件的救助对象1600余人次，进一步杜绝了“人情保”、“关系保”，有效遏制了“错保”。全年累计救助城乡低保、农村五保、大病患者、孤儿、精简退职、投诚起义人员及其他特困群众26万人次，发放各类民生资金1.2亿多元。城乡低保对象月人均补差标准同比增加45元和20元。五保对象基本医疗费用实现全减免，年人平集中供养和分散供养标准同比增加1200元和300元。资助重点民政对象参保参合3万多人次，救助准确率和基层干群的认可度明显提高。
二是精准扶贫卓见成效。推进精准救助与精准扶贫的有效衔接，通过低保五保兜底一批、医疗救助帮扶一批、重残对象补贴一批、因灾倒房安置一批等途径，全面按时完成年度精准扶贫工作任务。提请市政府出台了《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》。积极与市扶贫办协调配合，采取入户调查和信息比对双管齐下，对全市纳入农村低保和建档立卡的贫困户进行细致甄别，准确认定兜底脱贫对象796户2142人，按规定要求将统计汇总数据及时上报省民政厅和省扶贫开发办。同时，想方设法筹措、发放扶贫资金1114万元，其中：救助兜底脱贫对象890万元，发放困难残疾人和重度残疾人“两项”补贴180万元，支持解决老区扶贫资金43万元、“双联”及农村联点帮扶资金21万元。
三是精准救灾高效有力。今年我市发生特大洪涝灾害后，我们坚持抗洪、救灾“两手抓”，全年共争取省厅下拨救灾应急和冬令、春荒救助资金900多万元，资金总量排名岳阳市六县市第二。协助各乡镇紧急转移受灾人口7676人，下发救灾帐篷130顶、棉被500床、大米10000斤、食用油和纯净水等生活物资2200多箱，保障了灾区困难群众吃、穿、住等基本生活需求。快速推进灾后恢复重建工作，帮助受灾困难群众新建住房78户。制定了《今冬明春灾民救助工作方案》和《关于切实做好低温雨雪天气应对工作的紧急通知》，为全市受灾困难群众安全越冬提供了坚实保障。今年我市灾民住房恢复重建工作经验先后在全国、全省减灾救灾工作会议上得到推介。五里牌街道办事处花桥村被省减灾委、省民政厅授予“全省综合减灾示范村”。
四、勇于开拓创新，深化改革激发活力
以全面深化改革为契机，主动加压，奋力攻坚，有效激发了工作活力。
一是乡镇区划调整圆满完成。全市合并精减乡镇8个、建制村165个，减幅分别达到38.1%和59.14%，实现了“规模并大、实力并强、班子并优、机制并活、面貌并新”的改革目标，我市并村工作经验被省、岳阳市推介。
二是社会组织改革稳步推进。社会组织管理进一步规范，对行业协会商会类等4类社会组织实行了直接登记，提前完成市浮标协会等第一批5家行业协会商会与行政机关脱钩试点改革任务。社会组织孵化基地建设取得新突破，按省厅要求落实了场地和专项资金，受到了省民政厅巡视员李劲夫的高度评价。
三是涉军维稳工作创新机制。按照“因人施策、情法并重、排解急难”相结合的办法倾情服务涉军对象，及时足额发放优抚资金1780多万元，惠及8400多人次。牵头组织在五尖山烈士广场举办了全市性高规格的烈士纪念日公祭活动。安置改革深入推进，改变往年由退役士兵自找接收单位、市政府下达指令性计划的安置方式，对退役士兵服役期间的综合表现实行量化评分，并将评分结果作为政府安排工作排序选岗的重要依据。目前，我市26名符合安置条件的四种指令性对象均已签名确认。同时请市纪委、编办对待安置对象的档案和相关证明材料进行了审核，对编办提供的22家有空编的市直单位，逐一上门宣传政策、加强协调，已基本形成安置方案，待安置领导小组会议通过，拟定在12月下旬召开全市安置工作大会。全年共接待优抚对象来访1200多人次，疏理、化解疑难纠纷矛盾70余起，处理原163师、原广州军区工程兵建筑第122团和南海舰队（1976年-1979年）三个群集上访事件50多起，全市未发生一起优抚对象赴省进京上访等不正常现象，退役士兵“双带双促”工作经验在省、岳阳市得到推介。
四是婚姻登记管理规范提升。着力改善婚姻登记基础条件，完善管理体系，提升综合服务功能，全年依法办理婚姻登记5700多对，合格率达100%。11月14日，我市婚姻登记处作为全省婚姻登记机构标准化建设推进会的现场，受到各级领导好评。
五、着眼提质增效，公共服务彰显作为
紧紧围绕市委、市政府决策部署，主动作为，不断提升服务效能。
一是小康指标巩固提升。通过解读政策、加大投入、跟踪对接，由民政牵头的小康监测指标得到巩固提高。在基本养老服务方面，按年人平360元的标准，为2188名城乡低保、农村五保、城市“三无”人员中的65岁以上失能半失能老年人发放基本养老服务补贴资金78.768万元，覆盖率达到100%。在城乡居民依法自治方面，坚持依法治理和民主管理“两手抓”，在增强社区居委会服务功能的基础上，积极做好建制村合并后续工作，制定了《村民小组自治试点工作实施方案》，着力加强基层民主法治建设，促进农村和谐稳定，使全市城乡依法自治指标数值和实现程度均达到100%，同比分别增幅3%和2.9%。
二是政令执行不折不扣。全局干部职工牢固树立大局意识、责任意识和执行意识，自觉地、无条件地服从和服务于全市工作大局，克服救助任务重、资金缺口大的困难，通过上争内紧的办法，想尽千方百计认真落实市委、市政府交办的各项急难任务43个，支持解难资金2300多万元。
三是社会管理亮点纷呈。认真落实市委、市政府“三大攻坚”指令，环境卫生整治、绿化亮化、文明劝导、重点区域监管等职责范围内的事项全部落到实处。积极配合开展“全景临湘、全域旅游”专项整治行动，局系统全面禁用一次性塑料茶具、餐具。城区门牌设置全面完成，清洗除污城区街、路、巷招牌300多块，维修100多块，实行了常态化保洁。禁葬工作有声有色，组织力量对京港澳临湘段三湾工业园附近大规模新建墓地问题进行了执法检查，责令长安街道办事处南华社区停止违规建墓，并恢复原貌。联合建设、国土、规划及控违禁违等职能部门，全面关闭、拆除了运营10多年的临时性殡仪馆，为新殡仪馆的开业扫清了一道障碍。配合市场管理、烟花爆竹限放大队、市政、城管等执法部门，依法取缔违规经销烟花爆竹门店7家，将城区3家碑石雕刻经营门店全部按要求搬迁到了背街小巷，南太路“花圈一条街”出店经营和人民医院门前“算命一条街”现象也有所扭转。以江南镇为突破口，启动农村公益性公墓建设，投资750万元，在江南镇灯塔村和儒溪居委会征用荒山坡地78亩建设公益性公墓和骨灰存放亭。今年，我市“三沿六区”（包括京港澳高速桃林段、107国道、S201、S301省道、桃矿、忠防及城区周边乡镇、街道办事处）范围内基本没有出现违规土葬、装棺再葬，也没有新葬一座坟，新建一座活人墓和豪华墓。社会治理取得新成效，按期完成临湘—云溪、临湘—岳阳县2处边界联检任务。城区门牌设置进入制作、安装阶段，年内可望完工。第二次全国地名普查所有外业工作全部完成，内业已整理地名约12000条，入库地名约11000条，工作进度在岳阳市排名第一，受到省地名普查领导小组的通报表扬。配合完成全省行政区划地图校核工作，我市最新行政区划地图可望在12月底印制使用。争取省级农村社区建设项目计划5个，资助忠防等5个村（社区）改善了办公服务用房。规范指导“美好社区、温馨家园”示范创建工作，长安街道办事处长城社区顺利通过岳阳市人大组织的专项检查验收，夺牌在望。大力开展“三留守”人员关爱行动，加强流浪乞讨人员救助管理，城区街头基本做到无流浪乞讨人员，市救助管理站被省民政厅评为“寒冬送温暖先进单位”。时刻绷紧安全生产这根弦，不定期开展各类隐患排查整治，实现了本系统安全管理“零事故”。
此外，计财、综治民调、计生、军休、老干、关协、工青妇以及信息宣传等工作，也都取得了新的成绩。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益于市纪委、市委组织部等有关部门的大力支持，得益于局班子成员的精诚团结，得益于全局干部职工的奋力拼搏。在此，我代表局党组对一直以来关心、支持我市民政工作的各级领导表示衷心的感谢！向全局干部职工致以崇高的敬意！
过去一年，我市民政工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在不少困难和问题。主要表现为：困难群体仍然多，保民生压力大；优抚对象诉求多，保稳定压力大；项目建设资金少，保发展压力大；工作经费和基层力量薄弱，保正常运转压力大。此外，民政法制建设相对滞后，执法手段不健全，特别是殡葬执法鞭长莫及，在一定程度上制约了民政事业的持续健康发展。
2017年，我们将紧紧围绕市委、市政府中心，强基础、重绩效、办实事、求突破，高位推进民政事业转型发展，不断提高人民群众的获得感和满意度，进一步提升民政工作在全市大局中的地位和影响。
一是坚持量化标准，着力补短板。制定民政工作制度化、规范化、精细化标准。完善各类重点民政对象基础数据库。抢抓政策机遇，加强跟踪对接，建好民政项目库，力争将敬老院改扩建、救灾物资储备库、公共养老服务设施、未成年人救助保护中心等重大民生项目进入国家和省级规划笼子。积极争资、整合资源，全面完成社会福利中心项目建设，保障新殡仪馆正常运营秩序。
二是坚持精准救助，着力保民生。建立跨部门、多层次、信息共享的低收入家庭经济状况核对机制，逐步实现社会救助信息化核对、网络化管理，筑牢“精准救助”门槛。结合精准扶贫工作，完善分类施保和渐退帮扶措施，力争做到城乡低保标准与扶贫标准两线融合，全面按时完成市政府下达的社会救助兜底脱贫任务。围绕“救急难”主线，持续推进社会救助“阳光行动”，整合有限资金，提高城乡低保、农村五保、救灾救济、医疗救助、临时救助、孤儿救助及残疾人“两补”标准，确保那些符合条件、真正困难、急需救助的对象求助有门、救助有力。
三是坚持改革创新，着力创特色。加快推进、如期完成社会组织、社会管理、救灾体制、养老服务、政府购买社会服务等民政领域改革工作。认真履行牵头职责，全面完成第十次村（居）委会换届选举工作。探索涉军维稳新举措，全力维护社会和谐稳定，启动全省双拥模范县城创建工作。着力加快殡葬改革，寻求整体联动，力争在较短时期内使我市殡葬管理工作有一个明显改观。
同志们，让我们在市委、市政府的坚强领导下，解放思想，担当实干，不忘初心，继续前进，不断开创民政事业发展新局面，在强力推进“五三三”工程，奋力打造“精彩北大门、品质新临湘”的实践中，再创新业绩，再作新贡献。