中共临湘市应急管理局党委关于巡察整改进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2023年3月20日至4月28日，市委第三轮巡察组对应急管理局党委进行了常规巡察。2023年6月14日，市委第三轮巡察组向应急管理局党委和党组织主要领导反馈了巡察情况。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况通报如下。

　　一、组织整改落实情况

　　应急管理局党委把市委此次巡察，作为对我单位党风廉政建设的一次把脉会诊和方向指引，作为对党员干部的一次政治体检和廉政教育。先后召开班子成员会议3次、巡察整改工作推进会4次，深入学习领会习近平总书记关于巡视巡察工作的重要讲话精神和市委书记王文华在听取巡察情况汇报时的讲话精神，严格按照市委巡察组相关要求，坚持党的领导，坚守初心使命，做到“两个维护”不动摇，牢固树立“四个意识”，强化管党治党政治责任，抓好整改落实工作。一是切实担起主体责任。成立了巡察整改工作领导小组，由党委书记李强华任组长，其他班子成员任副组长，中层骨干为成员。二是认真履行第一责任人责任。党委书记切实履行巡察整改第一责任人责任，对整改负总责，带头领办重点难点问题，对重要问题亲自督办、重要环节亲自协调、重大事项亲自过问，督促提醒领导班子其他成员履行“一岗双责”落实整改责任。三是压实压紧各级责任。对巡察反馈的4个方面13个问题清单32个具体问题，进行逐条梳理，深入分析查找问题根源，逐项制定整改进度，明确责任领导、责任股室、责任人及完成时限，制定出台了《关于落实市委第三巡察组巡察应急管理局党委反馈意见的整改工作方案》，形成了“一把手亲自抓，分管领导牵头抓，责任股室具体抓”的工作机制，确保件件有落实，事事有回音。党委按要求迅速召开专题民主生活会，对照巡察反馈问题，结合思想和工作实际，严肃开展批评和自我批评，全面增强了巡察整改的自觉性，进一步巩固提升应急局良好政治生态。

　　截至10月8日，巡察整改的32个具体问题，已完成整改（包含已完成并长期坚持整改）28个，基本完成整改4个，信访件0个。

　　二、巡察反馈问题整改结果

　　（一）聚焦党的理论路线方针政策和党中央决策部署在基层贯彻落实

　　1、意识形态工作不够扎实。

　　（1）对订阅的党报党刊阅读率低、闲置率高。

　　整改结果：已完成并长期坚持。

　　整改情况：已于7月5日设立党报党刊阅览室，并已建立党报党刊阅读台账；已将党报党刊纳入党委会第一议题学习制度，引导广大党员干部养成阅读党报党刊的习惯，通过党报党刊倾听群众心声，了解百姓诉求，不断用新理论、新政策武装头脑。

　　（2）未严格落实意识形态阵地管理要求。

　　整改结果：已完成并长期坚持。

　　整改情况：已于2023年8月31日制定出台《临湘市应急管理局微信工作群管理制度》，确定由分管意识形态的领导亲自抓，党建办主任进行微信群及公众号的舆论监管，并建立监管台账，守牢意识形态主阵地。

　　2、重大事项报告方面落实不到位。

　　整改结果：已完成。

　　整改情况：已于8月25日学习内控制度及财务相关政策；已组织相关人员学习防汛抗旱物资储备管理制度；已督促企业完善防汛物资的台账；对企业的防汛储备物资使用情况进行全面检查核实，规范使用物资的调拨手续。

　　3、履行应急管理主责主业不到位。

　　（1）烟花爆竹打非治违工作推进不力。

　　整改结果：已完成并长期坚持。

　　整改情况：①已于6月14日印发《关于开展高温季节烟花爆竹“打非治违”专项整治行动实施方案》的通知，并于8月 31日前将镇（街道）工作方案、工作总结、照片、相关材料进行了统计；②通过临湘电视台、省、市应急管理局微信公众号等宣传禁放知识；联合镇（街道）开展“打非治违”工作，常态化开展烟花爆竹“打非治违”行动；③压实属地责任，共同加强“打非治违”力度；对举报情况属实的发放奖金。

　　（2）安全生产执法检查工作有漏洞，存在选择性执法现象。

　　整改结果：已完成并长期坚持。

　　整改情况：①为依法履行应急管理监督管理职责，规范我局安全生产行政处罚案件审理工作机制，结合实际，已于4月3日出台《临湘市应急管理局行政案件审理工作制度》文件，设立案件审理委员会（简称案审委）；②5月23日，在全局执法能力提升培训活动中，重点领学解读了湖南省应急管理厅关于印发《湖南省安全生产领域轻微违法行为不予行政处罚清单（试行）》的通知（湘应急发〔2023〕7号）要求执法人员严格按照首违不罚清单进行执法；③聘请了法律顾问对案件办理、裁量是否得当严格把关，并建立了案件评审工作群，对每一个案件办理，按要求层层审核，落实好执法文书六把关（办案人员、业务股长、法规股长、大队长、副局长、法律顾问）。

　　4、乡村振兴驻村工作队工作不扎实。

　　整改结果：已完成并长期坚持。

　　整改情况：①已建立驻村帮扶工作队和驻村干部管理制度，驻村工作人员已按规定及时将伙食费缴纳到位；②6月30日，第一书记以“听党话、感党恩、跟党走”为题讲党课，并及时参加驻村工作会议；③9月4日，局党委负责人委托政工室主任对驻村干部所存在问题进行提醒谈话，确保驻村工作队切实发挥作用，助力乡村振兴。

　　5、应急救灾资金监管责任落实不力。

　　（1）市应急局对救灾资金重发放、轻监管。

　　整改结果：已完成。

　　整改情况：于5月25日制定出台《临湘市自然灾害救灾资金管理暂行办法》，并严格执行；联合财政局、派驻纪检组对中央和省级救灾资金开展了全面检查，对检查中发现的问题督促相关镇、街道进行了及时的整改和落实；已于2023年7月3日在我局四楼会议室开展“自然灾害灾情统计业务培训会”，全市14个镇、街道应急办主任和灾情信息员都参加了培训，加大救灾资金事前审核、事中审批、事后监管力度，确保救灾资金及时、足额、安全发放到受灾群众手中。

　　（2）挪用、套取救灾资金现象。

　　整改结果：已完成。

　　整改情况：江南镇于5月18日制定《江南镇救灾救济资金管理办法》，并严格执行；对江南镇违规使用的救灾资金已进行了收缴；桃林镇于5月20日制定了《桃林镇关于加强洪灾及地质灾害救灾救济资金物资管理使用实施细则》，并严格执行；对桃林镇违规使用救灾资金的问题已移交至市纪委派驻组，案件正在进一步审理中。

　　6、财务制度执行不严，存在一定廉政风险。

　　（1）财务凭证报账附件原始票据无经手人签字。

　　整改结果：已完成并长期坚持。

　　整改情况：经查，2022年1月44号凭证，支付办公楼维修改造项目第三次付款，经手人在费用报销单上签字，发票上未签字，已按相关规定，要求经办人在发票上补齐相关手续；8月31日，党委书记与分管办公室领导进行提醒谈话，在今后的财务报销中严格按照财务报销审批程序，实行经办人、股室负责人、分管领导层层审批，报账必须提供票据和证明资料。

　　（2）财务管理内控制度执行不严。

　　整改结果：已完成并长期坚持。

　　整改情况：根据巡察整改要求，8月3日，党委书记对分管财务党委班子，及财务室主任进行提醒谈话；8月22日经办人已写情况说明，其中两名经办人已被开除公职；我局制订了《机关财务管理办法》，明确了借支款的审批权限，7月18日党建办借支相关手续已严格按要求办理；财务将严格按照制度执行，避免再发生同类问题。

　　（3）烟花爆竹打非办未设立专账。

　　整改结果：已完成并长期坚持。

　　整改情况：临湘市人民政府“烟花爆竹打非办公室”临时账户已于2023年5月10日销户并入应急局机关账；“烟花爆竹打非办”是市政府成立的临时机构，由相关单位工作人员组构而成，工作性质特殊，未设立专账，无对公账号，接待用餐、工作用餐等开支无法对公支付，加之乡镇都是一些小餐馆，票据菜单基本是一样，所以导致了不同地点、不同餐馆使用同款、连号菜单，3月已立行立改，经2023年5月29日应急管理局党委会研究，烟花爆竹“打非”办下乡，按照《临湘市行政事业单位差旅费管理办法》（临财行〔2022〕41号）文件执行。

　　（4）公务租车不合规。

　　整改结果：已完成。

　　整改情况：2023年5月29日局党委会研究决定废止《关于突发事件和应急抢险租车的若干规定》文件，严格按照（临财行〔2022〕41号）文件执行，规范差旅费报销程序；由于烟花爆竹“打非”办没有执法车辆，公务用车难调度，为便于工作开展，解决用车难、租车贵的问题，一直租用干部职工的私车下乡巡查。从成立至今一直采用租赁私车下乡巡查执法。3月已立行立改，按2023年5月29日应急管理局党委会研究，烟花爆竹“打非”办下乡按照《临湘市行政事业单位差旅费管理办法》（临财行〔2022〕41号）文件执行。

　　7、中央八项规定精神落实不严。

　　（1）超标准购买办公家具。

　　整改结果：已完成。

　　整改情况：经办人已离职，已组织干部职工学习财经纪律及相关规定；从节约原则出发，经局党委研究，向巡察办进行情况说明，该资产留用；摸清底子，加强管理，安排部署了国有资产清查工作内容，做到账物相符。

　　（2）违规发放奖金。

　　整改结果：已完成。

　　整改情况：已清退违规发放的局先进个人奖金；严格执行五部门联合发布的《关于进一步严肃纪律严禁机关事业单位违规发放工工资津贴补贴的通知》（临财发〔2021〕26号）文件，从严把关，严格监督，坚决防止类似问题再次发生；严格履行报账程序，认真审核报账资料，凡是资料不齐全、程序不到位的，一律不予报销。

　　（3）坐收坐支非税收入。

　　整改结果：基本完成。

　　整改情况：已对涉案金额正在进行梳理，并进行了情况说明；经党委会研究，拟进行调账处理，正在与市政府和市财政进行对接。

　　（4）接待公函手续不齐全。

　　整改结果：基本完成。

　　整改情况：相关经办人已进行情况说明；已完善机《机关管理制度》及《公务接待制度》，组织财务人员学习财政政策法规，已于8月25日在全局干部培训会上进行《内控制度和财务相关政策解读》。

　　8、勤俭节约意识不浓。

　　（1）宣传印刷费用高。

　　整改结果：已完成。

　　整改情况：宣传费用过高，我局已立行立改，迅速按要求查明印刷、宣传费用清单，深挖打击不正之风；坚持勤俭节约的原则，将剩余的宣传资料在“5·12”防灾减灾宣传活动日和“6·16”安全生产月活动中使用完毕；同时，举一反三，于9月14日印发《临湘市应急管理局宣传印刷管理制度》，在审批中明确宣传活动印刷数量、用途，坚决杜绝此类问题再次发生。

　　（2）向第三方购买服务不规范。

　　整改结果：已完成。

　　整改情况：一是完善程序。今后局机关所有面向社会签订的合同都将严格执行“办公室把关、财务核实、法律顾问审定”三道程序；二是完善制度。建立第三方购买服务绩效制度，确保购买服务取得应有效果。

　　（3）违规开支劳务费。

　　整改结果：已完成。

　　整改情况：已对2019年—2022年发放交通文明劝导费情况进行说明；于 8月31日，拟定临湘市应急管理局《创建文明城市劝导志愿服务活动实施方案》，经党委会审核发文，确定今后我局开展文明劝导志愿服务（每月3次交通文明劝导、每周五下午的周末大扫除），由我局职工参与，不再聘请第三方，严格按照文明劝导工作要求，切实杜绝违规产生劳务费情况。

　　（二）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设

　　9、基层党建工作存在薄弱环节。

　　（1）办公楼院内党务公开栏内容不及时，公开内容不够。 整改结果：已完成并长期坚持。

　　整改情况：加强组织领导，明确公开工作由专人负责；已于6月份重新制作党务公开栏，在党务公开栏公示党员活动、党费收缴、党员积分、评先评优等相关工作情况。

　　（2）党员积分管理制度形同虚设。

　　整改结果：已完成并长期坚持。

　　整改情况：于8月31日印发《推行党员积分直管理办法》，重新修改细化积分标准，认真制定党支部党员积分个性化任务，进一步细化党员积分考核评定标准，切实做到党员人人有责、人人尽责、人人做旗帜；严格工作流程，进一步抓实党员管理，切实抓好党员共性任务和个性任务的完成，并按时进行公示，确保党员积分经得起检验；在2023年度优秀党员评选时，将党员积分作为重要依据。

　　（3）未按《党章》规定按月收缴党费。

　　整改结果：已完成并长期坚持。

　　整改情况：严格按照《党章》规定，每月收缴党费，并建立工作台账，坚决杜绝按季度或者半年收缴的现象；对连续6个月未缴纳党费的，按自行退党处理。

　　（4）存在非党员从事党务工作。

　　整改结果：已完成。

　　整改情况：非党员同志已于8月份辞职，现由党员同志负责党建工作。

　　10、干部提拔任用程序不到位。

　　（1）市应急管理局2019年至2023年提拔干部前均未征求派驻纪监组廉政意见。

　　整改结果：已完成并长期坚持。

　　整改情况：分管人事领导和人事干部学习了《临湘市股级干部管理暂行管理办法》；已按要求补齐8名中层骨干和7名中层副职的廉政审查资料。今后的干部选拔任用工作，严格按照制定方案、酝酿意向人选、民主推荐、考察、研究决定、公示的程序，规范操作，严格执行相关规定，充分听取纪检监察部门意见，防止“带病提拔”。

　　（2）混岗问题突出。

　　整改结果：基本完成，持续加强。

　　整改情况：我局共有编制数60个，其中行政编制数16个，机关工勤编1个，其他事业编制43个。内设股室共有11个，在职行政编制人员无法完成内设股室工作，所以从事业单位借调部分人员补充；在今后的工作中，我局将向组织部申请报告，请求增加应急管理局行政编制数，避免产生混岗混编现象。

　　（3）临聘人员聘用程序不规范。

　　整改结果：已完成并长期坚持。

　　整改情况：严格落实执行市委文件精神，已于2月6日印发《关于劳务派遣人员清退实施方案》，于2月底将多余临聘人员清退到位；完善劳务用工制度，补齐相关手续；采用购买服务形式解决局人员力量不足问题。

　　（4）直接与劳务派遣人员发生劳资关系。

　　整改结果：已完成并长期坚持。

　　整改情况：根据（临办发〔2023〕1号）《临湘市机关事业单位清理规范编外聘用人员实施方案》和（临组发〔2022〕24号）《临湘市机关事业单位“三性”人员管理办法》，我局于2023年2月6日制订《关于劳务派遣人员清退实施方案》， 已对劳务派遣人员按要求进行清退，目前只有三位劳务派遣同志，都通过劳务派遣公司签订规范用工合同，所有发放由局财务按要求打款给劳务派遣公司。

　　11、干部队伍管理宽松软。

　　（1）党员干部婚丧喜庆事宜事前事后报告不到位。

　　整改结果：已完成并长期坚持。

　　整改情况：已与当事人进行沟通，经核查以上同志均不存在违规行为，并承诺今后将按照文件要求严格执行，已按照相关要求填写婚礼事后报告表；已于2023年7月25日在全局干部培训会上组织开展《关于进一步规范党和国家工作人员操办婚丧事宜报告制度的通知》文件学习；今后将严格按照相关要求执行。

　　（2）机关工作纪律管理松散。

　　整改结果：已完成并长期坚持。

　　整改情况：从2023年3月开始实行上班签到制度。从即日起，严格按照制度要求执行，并在每周五对本周签到情况及工作开展情况进行情况通报。

　　（3）警示教育开展不力，干部违纪违法问题时有发生。

　　整改结果：已完成并长期坚持。

　　整改情况：“以案促改”：于2023年6月30日组织开展“以案促改”警示教育大会，政工室主任以《作风还得往下扎》为题讲党课；“以案促治”：于2023年12月30日制定出台《临湘市应急管理局2023年度安全生产监督检查计划》的通知；“以案促建”：2023年3月30日邀请驻局纪检组讲作风建设专题党课，政工室主任传达学习中共临湘市委办公室关于印发《临湘市开展破除“中梗阻”锻造“硬作风”激励“闯创干”专项工作实施方案》（临办〔2023〕5号）的通知精神，解读临湘市应急管理局开展转作风树新风暨破除“中梗阻”锻造“硬作风”激励“闯创干”专项工作实施方案，4月28日党委书记李强华讲全面从严治党专题党课；8月1日组织全局干部职工学习（临纪办函〔2023〕10号）印发《关于开展“两带头五整治”纠风防腐专项行动的工作实施方案》的通知精神；8月25日，组织全局干部职工学习（临纪发〔2023〕4号）印发《关于深化整治利用领导干部职权或影响力“打牌子”“提篮子”牟取利益问题的若干措施》的通知精神，并组织签订承诺书、填写自查表，提醒广大党员干部和公职人员带头讲正气、刹歪风，破陋习、树新风，引领社会风气向善向上。

　　11、档案管理不规范。

　　整改结果：已完成并长期坚持。

　　整改情况：加强《档案法》的学习，高度重视档案管理，7月24日，在局长办公会上分管机关副局长组织学习《中华人民共和国档案法》，并将我局目前档案整理工作进行通报，局党委书记要求今后各股室的执法案件、文件、通报都需按要求进整理归档，办公室将对归档工作进行考核，并将此项工作纳入年终目标管理考核的内容；加强档案管理，严格要求各股室及时整理案卷资料，并在规定时间内整理归档；对以前未整理的档案，进行整理归档。

　　（三）巡视巡察和审计整改落实情况

　　13、执行审计整改打折扣。

　　整改结果：基本完成。

　　整改情况：因财务记账错误，2022年从5月应急值班补助中扣除的审计退款未进行记账处理，已在2023年3月第40号凭证调账。

　　三、继续深化后续整改

　　认真贯彻落实党的二十大精神，按照市委、市政府工作部署和要求，以市委巡察整改意见为指导，对我局前期完成整改的各方面工作成绩进一步巩固提高，建立长效机制，落实各项工作制度，将整改工作落实落细，确保全局各项工作提质增效，开创应急管理工作新局面、新气象。

　　（一）在理论武装上铸魂固本。发挥局党委战斗堡垒作用，局党委班子带头组织全局党员干部学习党的二十大精神，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，大兴学习调研风，充分利用“理论中心组学习”“青年理论学习小组”等方式，突出思想建党、理论强党、从严治党。

　　（二）在政治建设上凝心聚力。教育全局党员干部学思想、强党性、重实践、建新功，做到心往一处想、劲往一处使。统一思想，提高政治站位，认真贯彻习近平新时代安全生产思想，认真贯彻落实省市关于安全生产的工作决策和部署，从政治上分析解决全市安全生产工作中遇到的重点难点问题，带领全局干部职工以更高的格局、更强的担当打基础、利长远，为我市高质量发展建设贡献更多的应急力量。

　　（三）在能力提升上协同服务。持续加强能力作风建设，健全完善学习机制，持续开展法律法规学习和业务大讲堂活动，把法律法规和政策规定作为业务必修课，把提升服务意识和服务效能作为服务企业的基本要求，不断提高全局执法人员业务能力水平，锻造一支业务精、素质优、作风硬的应急管理队伍。

　　（四）在从严治党上引领示范。认真贯彻落实习近平新时代“党要管党、从严治党”党建思想，落实党委书记主要负责制和党委班子“一岗双责”，持续开展党员学习教育，不断加强党风廉政建设，坚持“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进，切实做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，全力营造良好的政治生态和社会风气，为我市打造“三区四市五个新格局”贡献应急力量。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0730-3722566;邮政信箱：临湘市长盛西路196号（市应急管理局）;电子邮箱：810479308@qq.com。