中共岳阳市委、岳阳市人民政府：

2025年，临湘市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大、二十届三中、四中全会精神和中央全面依法治国工作会议精神，坚持统筹推进依法行政、公正执法、全民守法各项工作，政府治理效能持续提升，政府工作法治化、规范化、科学化水平不断提高，法治政府建设取得了显著成效。我市先后获评全国信访工作示范市、全国电子商务进农村综合示范市、国家体育产业示范基地、全国科普示范市、全国油茶产业发展重点县市，市司法局被评为全国组织宣传人民调解工作先进集体，市农业农村局被评为全国农业综合行政执法示范单位，临湘钓具电商物流园被评为国家电子商务示范基地。

一、主要举措和成效

（一）强化政治引领，筑牢法治建设思想根基。一是强化理论武装，筑牢法治根基。始终把学习贯彻习近平法治思想作为法治政府建设的首要任务，将其纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习重要内容。市委理论学习中心组、市政府党组理论学习中心组全年开展集体学法11次，其中市委理论学习中心组6次、市政府常务会议会前学法5次。重点学习新修订的《中华人民共和国行政复议法》《法治宣传教育法》等法律法规，切实增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。扎实开展国家工作人员学法考法，全市9331名在职人员全部参与如法网学习考核，参学率、达标率达100%，实现领导干部、执法人员、公职人员法治素养提升全覆盖。二是加强统筹谋划，压实法治责任。充分发挥全面依法治市委员会统筹协调作用，全年召开会议4次，专题研究法治建设重大问题12项，审议通过《中共临湘市委全面依法治市委员会2025年工作要点》等纲领性文件。推行“述法+述职”双述机制，市发改局、江南镇等5个单位负责同志进行现场述法，以述促干、以评促改。制定32项法治建设职责清单，将法治建设纳入全市经济社会发展总体规划，构建“一把手”抓总、分管领导牵头、责任单位落实的工作格局，确保各项任务落地见效。三是厚植法治文化，营造浓厚氛围。打造多元化、精准化普法新格局，深化“法律七进”实践。全市法治副校长为2万余名师生送上“法治教育开学第一课”；创新推出“一把手”谈法治专栏节目，共发布3期节目；原创作品《预防性侵三句半》获评省平安办“利剑护蕾·雷霆行动”主题宣传教育一等奖。常态化开展“农村法治宣传教育月”“大学生送法下乡”“宪法宣传周”等主题活动，结合民法典等重点法律法规开展系列宣传，营造全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围。扎实推进民主法治示范村（社区）创建，创新乡村治理体系，推动法治宣传教育精准覆盖青少年、企业经营者、老年人等各类群体。四是强化督导考核问责。建立“督查+评查+考核”三位一体督导机制，2025年7月，我市配合岳阳市司法局完成法治政府建设专项督查及重点部门暗访；2025年9月，我市组织市纪委监委、市委政法委、市检察院、市司法局开展行政执法案卷评查，组织专业法律人员对15个重点执法部门案卷进行集中评查，促进执法规范化提升。将法治建设履职情况纳入领导干部年度述职、绩效考核和选人用人重要依据，形成“以考核促落实、以督导提效能”的良性循环。

（二）完善制度体系，规范行政决策运行。一是严格规范决策程序。全面落实规范性文件双重审查制度，构建“事前审查、事中把关、事后监督”的全流程管控体系。市政府及部门规范性文件、政府合同协议、会议纪要等70余份重要文件均进行合法性审查，有效防范决策法律风险。二是深化行政执法改革。紧扣“严格执法、公正司法、全民守法”要求，持续深化行政执法体制改革。大力推广“扫码入企”智慧监管模式，全年完成扫码入企检查750次，其中计划式检查596次、触发式检查154次，对企业的检查同比下降8%，实现监管精准化、高效化，有效减少涉企随意检查。制定《临湘市行政执法监督工作实施方案》，积极推动各行政执法单位落实行政裁量权基准制度，制定行政处罚“三张清单”，践行轻微违法行为“首违不罚”制度。三是加强执法队伍建设。构建专业化执法培训体系。全年开展涉企行政检查专题培训4次，覆盖执法人员300余名。严格落实行政执法人员资格管理，推动执法队伍专业化、规范化建设，执法人员法律素养和业务能力显著提升。四是强化行政权力监督。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办结各级人大代表建议82件、政协提案111件，沟通率、办复率达100%。认真办理12345热线工单11105件、市长信箱来信348件，群众满意率分别达99.4%和99.8%。深化政务公开，主动公开政府信息1.2万条，包括财政预决算、重大项目批准和实施、公共资源配置等信息，保障群众知情权、参与权、监督权。扎实推进法治政府建设，开展法治能力提升专项行动，行政复议诉讼“三率”实现“两降一升”，政府公信力持续提升。

（三）坚持法治赋能，护航经济高质量发展。一是优化法治化营商环境。制定《临湘市政法系统优化法治化营商环境工作方案》，创新推出50条具体举措，打造“法治护企”区域特色品牌。严格落实公平竞争审查制度，组织审查涉企政策86件。深化“万所联万会”机制，开展“法治体检”活动，为民营经济提供精准法律服务。在化工园区15家企业竣工投产、岳阳生物基新材料产业园项目、吉成国际户外休闲产业城建设等重大产业项目中，建立法律服务全程介入机制，有效防范法律风险。二是保障重大项目建设。在城区雨水调蓄及行泄通道改造、桃林铅锌矿独立工矿区避险安置小区中心医院等重大项目建设过程中，严格依法推进土地征收、拆迁安置、环境保护等工作，规范政府合同管理，确保项目建设合法合规。三是促进消费市场繁荣。新增外贸出口企业3家，完成进出口总额3.97亿元，在对外贸易中加强涉外法律服务，防范国际贸易风险。核发消费品以旧换新补贴2127万元，带动消费1亿元以上，在补贴发放过程中严格依法审核，确保资金使用规范高效。全市2025年接待游客人次同比增长13.4%，旅游消费同比增长14.2%，通过规范旅游市场执法、完善旅游纠纷化解机制，为旅游业发展营造良好法治环境。

（四）深化法治为民，增进民生福祉。一是完善公共法律服务体系。修订完善《关于加快推进党政机关法律顾问工作和公职律师工作的实施方案》，实现党政机关法律顾问、公职律师制度全覆盖。规范法律服务市场秩序，严厉打击“司法黄牛”，张贴规范法律服务市场告知书，公示执业人员名单，防范行业乱象。升级市镇村三级公共法律服务体系，全年办理法律援助案件223件（其中民事案件157件、刑事案件66件），律所及基层法律服务所办理各类案件723件，办理公证服务698件（其中涉外72件、涉港澳台38件），挽回群众损失4800万元。二是深化矛盾纠纷多元化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建多元化解矛盾纠纷工作格局。全市人民调解组织共排查化解矛盾纠纷3670起，其中重大矛盾纠纷18起，无民转刑事件发生。推进“警调联动”工作，累计开展“警调联动”309次，调解成功率达70%，受理并妥善处理政法协同案件1件。加强调解员队伍建设，组织300余名基层调解人员开展专题培训，高标准打造4个拟申报省级规范化的村级调解组织，构建“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”的治理格局。深化信访工作法治化建设，信访总量、重复信访量双下降，信访事项及时受理率、按期答复率均为100%，有效维护群众合法权益。三是强化行政争议化解。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，市政府作为被告的行政诉讼案件中，市政府分管负责人出庭应诉率和部门负责人出庭应诉率达100%，实质性化解行政争议。深化行政复议体制改革，全年收到行政复议案件45件，作出复议决定41件，办理行政应诉案件16件，充分发挥行政复议“化解行政争议主渠道”作用，切实维护群众合法权益和政府公信力。

（五）坚守法治底线，维护社会和谐稳定。一是筑牢安全生产防线。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，强力开展燃气、消防、危化品、工贸、非煤矿山、道路交通、烟花爆竹等重点领域专项排查整治，排查整改隐患681个，全市生产安全事故、交通安全事故亡人数同比分别下降54%、40%，全年无较大及以上安全事故发生。在全省率先开展地质灾害“点面双控”精准避险演练，完成防汛救灾体制改革，推进黄盖湖大堤除险加固等水利工程，筑牢安全屏障。二是防范化解金融风险。推进“三资三化”改革，加快平台公司市场化转型，稳妥化解政府债务。推进清理拖欠企业账款行动，偿还欠款3.73亿元。从严打击非法金融活动，守牢不发生区域性系统性风险底线，为经济社会发展提供安全金融环境。三是提升社会治理效能。稳步实施公安机构改革，常态化开展扫黑除恶，重拳打击各类违法犯罪，刑事发案数不断下降，社会秩序持续向好。深化基层治理法治化，坦渡镇、羊楼司镇、黄盖镇成功创建国家卫生镇，坦渡镇万峰村获评第七届全国文明村镇，基层治理法治化水平显著提升。建立“四位一体”清洁模式，有效提升城区道路环境卫生质量，依法拆除违法建筑69处1.02万平方米，城市治理法治化、规范化水平持续提升。

二、存在的问题和不足

2025年，临湘市法治政府建设取得了一些新成绩、新突破，但与新时代新要求相比仍有差距，主要表现在：一是法治责任压力传导不够。部分单位和干部“重业务、轻法治”的思想尚未完全转变，运用法治思维和法治方式破解发展难题、化解矛盾纠纷的能力有待提升，法治建设与业务工作深度融合不够。二是执法规范化水平有待提升。部分基层执法人员法律素养和业务能力与新形势新要求存在差距，执法全过程记录等制度落实不够到位，执法精准化、规范化、人性化水平需进一步提高。三是公共法律服务供给不均衡。城乡公共法律服务资源配置不够均衡，基层法律服务力量相对薄弱，针对重点产业、重点群体的法律服务精准性和专业性有待提升。

三、2026年工作安排

我市将坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实中央全面依法治国工作会议和党的二十届四中全会精神，紧紧围绕“十五五”规划部署要求，聚焦短板弱项，强化攻坚突破，推动法治政府建设再上新台阶，为临湘高质量发展提供更加坚实的法治保障。重点抓好以下工作：

（一）深化法治思想引领。深入开展“八五”普法收官攻坚，创新新媒体普法模式，打造一批具有临湘特色的普法品牌，针对不同群体开展精准普法，提升全民法治素养。压实法治建设责任，完善“一把手”抓法治工作机制，强化法治建设考核结果运用，推动法治责任层层传导。

（二）强化法治制度建设。持续推进行政执法规范化建设，常态化开展行政执法案卷评查和执法人员培训，深化“扫码入企”智慧监管，完善行政裁量权基准制度，推动执法更加规范、精准、高效。加强行政权力监督制约，自觉接受人大、政协监督，深化政务公开，畅通群众监督渠道，确保行政权力在阳光下运行。

（三）加强法治社会治理。优化公共法律服务体系，推动法律服务资源向基层延伸、向农村覆盖，加强涉外法律服务和知识产权保护法律服务，提升公共法律服务精准性和专业性。强化行政争议实质性化解，完善行政复议体制机制，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，切实维护群众合法权益。

（四）优化涉企营商环境。深化“法治护企”品牌建设，拓展“产业链+法律服务”覆盖范围，为“一主一特”产业体系和重大项目建设提供全生命周期法律支持。持续优化涉企执法服务，健全规范涉企行政执法长效机制，严格落实“首违不罚”“轻微免罚”等包容审慎监管措施，营造市场化、法治化、国际化营商环境。

（五）加强法治队伍建设。健全执法人员教育培训体系，开展常态化、专业化培训，提升执法人员法律素养和业务能力。加强法律顾问和公职律师队伍建设，完善党政机关法律顾问参与重大决策、重要文件起草、重大案件处理的工作机制。加强基层法治工作力量建设，充实法治工作队伍，提升基层法治建设能力和水平。

                           2026年2月10日