临湘市十八届人大常委会

第二十一次会议材料

临湘市2024年上半年国民经济和

社会发展计划执行情况的报告

—— 2024年8月27日在市十八届人大常委会第二十一次会议上

临湘市发展和改革局局长  刘  辉

主任、各位副主任、各位委员：

受市人民政府委托，我就上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。

一、关于2024年上半年计划执行情况

今年来，面对经济下行压力，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大的监督支持下，围绕年度国民经济和社会发展计划任务，紧紧锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“1376”总体思路，加快构建“一主一特”现代化产业体系，着力打造“三区四市五个新格局”，全市经济社会发展呈现“数有波动、质仍向好，总体平稳、稳中有进”的态势。

1-6月,我市完成地区生产总值160.49亿元，同比增长6%；规模工业增加值43.3亿元，同比增长11.4%；固定资产投资71.3亿元，同比增长7.7%；累计完成一般公共预算地方收入6.94亿元，同比增长13.2%；地方税收4.29亿元，同比增长6.6%。

（一）坚持项目为王，扩大有效投资

年初，举行了岳阳市首批重大项目集中开工暨福氢含氟新材料项目开工仪式，驰兴等7个项目有望9月前试生产。加快打造钓具全产业链，投资10亿元的吉成户外休闲产业城等5个项目开工建设。钓具（浮标）产业集群在全省中小企业特色产业集群决赛中胜出。

一是聚焦主导产业“招”项目。上半年，全市新签约产业项目23个，总投资额183.7亿元。我市新注册湘商回归企业6家，各镇街新引进乡友投资项目16个，新引进2亿元以上项目9个，新引进50亿元以上项目1个，新引进“三类500强”企业项目1个。二是紧盯政策窗口“争”项目。围绕中央预算、政府专项债、超长期国债以及各行业领域，储备申报项目，上半年，全市共到位各类上级资金37.46亿元，占年度计划65亿任务的57.63%，其中竞争性资金13.65亿元，占29亿元任务的47.08%。三是强化工作举措“建”项目。4月23日人大常委会审议通过临湘市《2024年全市重大建设项目计划（草案）》，确定2024年重大项目59个，项目总投资173.41亿元，2024年计划完成投资73.66亿元。上半年已开工44个，开工率74.5%。

（二）坚持新质为基，加速产业转型

一是大力发展主导产业。今年上半年，投资50亿元的利尔三期等23个项目新签约，总投资183.7亿元；福氢含氟新材料等26个项目开工建设，总投资178.1亿元；比德生化一期等13个项目竣工投产，总投资70亿元。绿色化工产业园一期2400亩土地已经全部满园，入驻的35个项目全面达产后将会成为我市经济发展新的增长极。二是加速发展特色产业。上半年，我市钓具（浮标）产业链总产值超过30亿元，同比增长10%，池海公司浮标自动喷涂智能产线项目列为全省100个数字新基建标志性项目。共举办相关活动赛事9场，促成交易量10亿元以上，带动旅游收入1亿元以上，临湘特色产业发展获评全国“产业振兴典型案例奖”，并受邀上台发言。三是创新发展现代农业。我市入选第三批乡村振兴赋能计划—产业振兴典型案例。完成了7000亩高标准农田整村建设任务，打造了联合村“小田改大田”千亩示范片，承办了全省水稻机械有序精量穴播技术应用现场演示会。完成粮食播种面积57.2万亩，其中早稻播种面积27.1万亩，中稻播种面积14.5万亩，大豆、玉米、红薯等播种面积达15.6万亩。全市农村集体资产资源溢价部分增加集体经济收入278.2万元。

（三）坚持改革为要，厚植发展动能

一是园区赋权改革有突破。高新区相对集中行政许可权改革试点是除长沙市外首个获批的省级工业园区，目前38个审批事项已公示，其审批权改革经验登上湖南日报市州头条。同时，启动了“小管委会+大公司”运行机制改革，进一步推动了园区“去行政化”进程。园区5400亩土地调区扩区正式获批。依托岳阳自贸区的政策优势，支持有条件的精细化工、医药、渔具等外贸型企业对接海外市场。二是企业赋能改革有亮点。采取“服务提前介入、审批预先启动，专人跟踪负责”模式，为吉成等企业提供“多对一”咨询、协调、帮办、上门办等服务，确保项目一次性上传审批通过率100%。上半年，培育规模企业17家；申报国家级专精特新“小巨人”企业2家；认定省级专精特新中小企业24家，排岳阳第一；新增省级工业互联网平台、中试平台、原材料工业“三品”标杆企业各1家，其中省级工业互联网平台为岳阳市首家。三是三资运作改革有成效。不断深化国有“三资”清查处置与管理改革，统筹优化资源配置，健全盘活长效机制，持续提高国有资产收益。截止目前，我市共盘活“三资”总量1.7亿元，形成财政收入1.7亿元。

（四）坚持市场为主，释放消费潜力

一是政府引导消费。制定《临湘市2024年消费促进活动计划方案》，通过补贴、折扣、以旧换新以及组织活动等方式促进消费。今年来，发放消费补贴20万元，先后组织开展油菜花节等各类节会活动18场次，吸引游客20万人次以上，促成消费或交易额8亿元以上。春节期间，临湘市民通过品质临湘APP、临湘农村电商微信小程序和公众号进入“政府现金红包大派送”活动主页参与抽奖，整场活动带动本地春节期间消费约8000万元。二是垂钓赛事消费。成功举办中华垂钓大赛“临湘浮标杯”湖南临湘选拔赛、全国女子垂钓运动公开挑战赛等9场赛事，赛事期间，促成交易额10亿元以上。三是数字平台消费。依托全国电子商务示范基地——临湘浮标（钓具）电商物流园，以浮标（钓具）电商为龙头，组织企业、网红、党员干部帮扶农户直播带货，带动临湘本土特色农产品电商发展。今年上半年，开展党建引领助农直播13场，销售粮油、竹制品、茶叶、艾灸、豆制品等农特产品1000多万元。

（五）坚持生态为先，擦亮绿色名片

一是打响了污染防治“攻坚战”。第三轮中央生态环境保护督察组向我市反馈的24件信访事项，目前已办结22件，阶段性办结2件。深入开展了耕地周边污染源排查，对临湘范围内耕地周边5公里内纳入了土壤污染重点监管的企业进行排查，共计排查出27家企业，其中在产企业12家，关停企业15家。二是下好了绿色发展“动力棋”。制定并下发了《临湘市能源领域碳达峰实施方案》；振湘集团与优选3家公司签订屋顶分布式光伏发电项目开发协议签约；中石化湖北新星新能源有限公司桃林镇集中式光伏发电项目已参加全市重点项目集中开工仪式。争取2023年充电桩奖补资金1049880元，充电站数量、总功率占6县市总量34%，排名第一。三是绘就了人居环境“新画卷”。今年上半年，我市水环境质量总体向好，黄盖湖、冶湖断面水质月均值达到了Ⅲ类湖库标准，漆事大桥、东湖庙、新桥、长源、长江断面水质月均值达到了Ⅱ类河流标准。今年来，先后投入1030.9万元开展美丽屋场及人居环境整治提档升级。

（六）坚持民生为本，提升幸福指数

一是兜牢基本民生底盘。1至6月，全市累计救助城乡低保等困难群众13.3万人次，发放各类民生资金4088万余元；医疗救助3322人，救助金额421.17万元；总投资4250万元的市第二中学“徐特立”项目，预计8月竣工验收并投入使用；总投资7150万的市五中教学楼等四个项目，已完成立项和初步设计；江南中学等4所乡镇寄宿制提质改造项目已完成整个项目的92.91%，病有良医、学有优教的医疗教育保障水平不断提升。二是增强自身造血功能。通过举办各类招聘、就业培训活动，上半年，全市共完成城镇新增就业2565人；失业人员再就业2055人；就业困难人员再就业510人；脱贫人口和退捕渔民有就业意愿人员动态清零100%，新增农村劳动力转移就业3192人；创业担保贷款审核发放7笔共计200万元。三是稳住和谐社会大局。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，排查重大隐患429条，整改384条，整改率90%，未发生较大及以上生产安全事故。全面打响防汛抗灾保卫战，科学处置轻微滑坡、塌方、洪水冲刷等地质灾害60余起，提前转移群众4000人次以上，实现了大雨、中灾、小险、零伤亡。

二、当前经济运行存在的问题及研判

总体来看，上半年全市经济基本保持在合理区间运行，但也存在一些不容忽视的问题。

一是经济形势不容乐观。由于房地产行情持续低迷，临湘建筑建材行业受冲击现象将更加突出；土地市场低迷，土地收入大幅下跌；化工产业受搬迁退出和化工产品国际市场变化的双重影响，外贸出口以及税收大幅下滑。2023年纳税50万元以上的企业共有193户，2024年1-6月较去年同期减少25360万元，下降39.64%，其中88户税收下滑幅度在30%以上。

二是争资争项压力较大。一方面国家投资形势发生变化，中央预算内投资项目迟迟不能到位。而“两重”项目支持重点在市州一级、单个项目必须达到亿元以上，对我们争资带来了较大影响。另一方面有的对政策研究不深，对要求把握不准，包装的项目口径不对、要件缺乏、关键词错误，项目申报成功率低。

三是产业集聚效应不强。我市化工园区目前虽然已有福尔程等10个化工项目投产，但是产业体量还不大，产值还不高，没有形成集群效应；少数签约项目履约不力，建设进度滞后或项目难以落地；医药原药产业目前只有越洋药业1家企业，与打造岳阳市原药生产基地还存在较大差距。

四是投资接续动能乏力。目前，我市固定资产投资除房地产外仅有在库项目58个，投资余额41.33亿元，指标后续增长任务艰巨。而全市59个重大项目中，未开工项目还有15个，开工率只有74.5%，投资完成率仅36%。园区项目进度不够快；还有招商项目签约多、落地少等等，导致投资接续动能乏力。

三、下半年工作思路

（一）推动经济发展不动摇

一是提升招商引资质效。咬定总额400亿、项目签约60个、开工30个、竣工30个以上的“4633”年度目标，严把“亩均投资320万、产出400万、税收27万元”的准入门槛，着力引进产业链上下游高端环节的创新型企业，着力提高协议落地率、资金到位率和投资完成率。二是强化项目建设进度。持续开展园区产业项目建设大会战，压紧压实联点责任制，对项目提供保姆式服务，加快手续办理，推动施工进度，确保全年化工园区至少有20个项目投产，钓具（浮标）产业园区至少有4个项目投产。三是加大争资争项力度。深入研究中央、湖南省出台的稳投资、促发展系列政策，精准把握“两重”“两新”、超长期国债、中央预算内项目资金投向，精心储备包装申报一批项目，确保有政策就有项目对接，确保全额、力争超额完成65亿元的年度争资任务。

（二）坚持深化改革不动摇

一是加速数字政府建设。加快完成统一运维、迁移上云等工作，推动信息系统降本增效；推进视频融合平台建设，探索视频数据资源深度应用，打造城管、应急、交通等一批典型应用场景，力争数字政府建设在岳阳市率先实现突破。二是持续优化营商环境。进一步深化园区相对集中行政许可权改革，力争从企业入园到项目投产运营时间平均压缩70%以上。强力推进“四小行为”整治、“扫码入企”工作，对入企执法频率异常、执法不规范等问题及时预警，严肃查处涉企执法违法违纪行为。三是引导企业创新发展。用好用活中长期制造业贷款、设备更新、税收、金融支持等创新引领激励政策，持续抓好专精特新中小企业以及外贸型企业培育，力争年内高新技术产业增加值占地区生产总值的22%以上。

（三）全面扩大消费不动摇

一是不断挖掘消费潜力。大力发展数字消费，通过电商直播节，实现电子商务进农村与电商助力乡村振兴工作的有机结合。不断深挖夜间消费市场潜力，全力推动特色美食、文化演艺等多元化夜间经济消费形态，着力推动“夜经济”释放潜力。二是着力搭建消费桥梁。起草“设备更新、换新”方案，积极与省市对接，开展“乐享消费惠购三湘”“家居焕新季”“味道湖南”“惠购湘车”等主题促消费活动。积极做好龙窖山避暑、菊博园赏花、黄盖湖观鸟、钓鱼园垂钓、6501国防教育等文旅品牌宣传推广，闹热做活旅游市场。三是释放文旅消费活力。加强与抖音、京东等平台合作，运用市场化手段筹备好第二届中国钓具行业科技创新大会、第二届浮标文化节等节会，继续举办百万垂钓大赛等顶级赛事。精心策划中秋、国庆、“双十一”“双十二”、元旦、春节等节庆活动，大力开展汽车换新、家电换新、楼盘促销等营销活动，持续激发消费潜能。

（四）抓实乡村振兴不动摇