关于临湘市2023年国民经济和社会
发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划（草案）的报告
——2023年12月20日在临湘市十八届人民代表大会第三会会议上
临湘市发展和改革局局长 刘 辉
各位代表：
受市人民政府委托，现将临湘市2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划（草案）报告如下，请予审议。
一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况
今年来，面对经济下行压力和国际动荡局势的影响，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大的监督支持下，全力打好发展“六仗”，促进临湘经济社会稳定发展。
预计全年地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资总额、社会消费品零售总额、一般公共预算地方收入、地方税收收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别同比增长8%、9%、2%、11%、8%、10.76%、8%、9%。经济运行总体保持在合理区间，生产需求逐步改善，市场价格基本平稳，民生保障力度加大，保持了经济社会发展大局总体稳定。
（一）致力抓经济稳增长，产业质态更具活力
一是工业经济企稳向好。预计全年规模工业增加值可实现增速9%。全年创建国家高新技术企业32家、科技型中小企业310家，省级专精特新中小企业14家、创新型中小企业44家，组建国家级绿色工厂1家，省级绿色工厂1家，企业技术中心、工业设计中心等省级研发平台8家，新材料企业1家，首批次奖励项目2家，单项冠军（产品）1家。浮标（钓具）特色产业发展链条更加完善，临湘钓具电商物流园被国家商务部授牌“国家电子商务示范基地”，已入驻10多家企业；钓具龙头企业池海获批省级企业技术中心。
二是文旅消费稳步复苏。1至9月社零完成84.68亿元，增速8.9%，预计全年增速可达11%。不断深挖夜间消费市场潜力，我市新天地商业步行街获评湖南首届夜间消费聚集示范区。旅游景区浮标小镇、梅池民宿成功进入首批湖南文旅消费“新生代·新场景”名单；6501景区成功创建岳阳市廉洁文化教育示范基地，预计全年旅游总收入可达60亿元。
三是乡村振兴深入推进。完成了年度84.6万亩以上，总产超过35.1万吨的粮食生产任务面积和产量任务。2022—2023年总投资8635万元，5.21万亩的高标准农田建设任务已全面竣工验收，全面投入使用。全市共有家庭农场2826家，农民专业合作社518家，基本覆盖了全市农业的主要产业。引导全市农村土地流转面积32.02万亩，规模1000亩以上的土地流转示范点17个。通过信贷扶持项目发展壮大村集体经济，成效显著，市建行先后为27个集体经济合作社发放乡村振兴“共享贷”6650万元，市农商行为5个集体经济合作社累计发放贷款2340万元。
（二）致力抓项目强基础，投资支撑更具韧性
一是招商引资成效不断凸显。全年签约、开工、竣工投产重大产业项目126个，引进“三类500强”企业6家。湘商回归投资新注册企业数完成情况11家。全市71个重大建设项目开工66个，开工率达93%，完成投资计划90%。
二是争资争项效率不断提升。年初我市确定了60.5亿元的争资任务，5月份，根据市委市政府领导指示又将全市争资争项工作任务调整到65亿元，增加了4.5亿元的任务分解到各单位。截止12月11日，全市到位上级资金56.79亿元，占目标任务65亿元的87.37%。其中地方政府债券到位资金13.47亿元。预计全年可到位各类资金65亿元，占全年目标任务的100%。
三是园区发展动力不断增强。预计全年成技工贸总收入可增长20%；高新技术产业营业收入同比增长16.87%;主导产业营业收入同比增长25.5%;固定资产投资同比增长14.6%；进出口总额同比增长11.4%;上交税收同比增长16.77%；亩均税收同比增长43.5%。新一轮的调区扩区工作已完成前期资料，预计12月份可完成高新区绿色化工产业园5451.9亩的扩区工作，有效保障绿色化工产业未来3-5年发展空间。
（三）致力抓改革育新能，发展环境更具吸引
一是重点改革不断深化。持续深化行政审批制度改革，大厅共进驻30个行政事业单位和19个公共服务单位，集中办理3360个审批服务事项，依申请类行政权力事项和公共服务事项进驻率达到100%。高新区被确定为湖南省相对集中行政许可权改革试点园区，128项赋权改革全部到位。积极探索“三资”运作改革工作，盘活“三资”81亿元，形成收入20亿元，为高质量发展破解难题。
二是创新环境持续改善。全年创新驱动发展10项二级指标共20项细分指标综合得分排岳阳各县（市）区第1名。出台了《临湘市推进“智赋万企”三年行动实施方案(2023-2025年)》，扎实推进网络设施强基、核心技术攻关、数字产业集聚等攻坚行动，为实体经济转型插上“智能化翅膀”。预计我市建设数字基础设施、推进“智赋万企”指标综合得分排岳阳各县（市）区第1名。选派80名科技专业技术人员组建了临湘市科技专家服务团，派驻26个行政村和80家企业进行科技指导和服务，完成科研助理岗位开发58个，超额完成93.3%；为科技型、“专精特新”中小企业开辟融资绿色通道。
三是营商环境日趋向好。研究出台了《临湘市加快多层次资本市场建设发展的若干意见》《临湘市支持企业股改上市（挂牌）的若干措施》等政策文件，6家企业年底将在湖南股交所挂牌。对企业挂牌、上市、融资进行了细化和规范，对我市成功上市的企业分段进行奖励，累计奖励金额达到1000万元。充分发挥好小微企业风险补偿基金的作用，我市银行贷款余额为230.3亿元，较年初新增贷款余额32.7亿元，增速为16.5%，预计全年可完成新增贷款投放35亿元；为小微企业风补基金白名单企业共160家，发放贷款161笔，总金额5.82亿元。全市各银行机构立足临湘特色产业发展，开发了竹木贷、浮标贷等金融产品，累计为竹木家居企业发放贷款7.86亿元，浮标钓具企业3.11亿元。
（四）致力优环境促融合，城乡面貌更具魅力
一是城乡区域发展更趋协调。大力推动客货邮融合发展项目，目前已完成选址、立项、初设、招标等工作，1号栋主体工程已基本完成，消防设备设施安装已全部完成，自动分拣线设备和智能信息平台正在安装调试，绿化带已拆除，停车场正在进行场地硬化；2号栋主体工程建设已完成70%，5家快递企业已签订入驻运营协议，村级末端服务站点已建成70个。完成资源路、产业路、旅游路建设74.471公里，占省、市任务的109.52%。
二是基础设施建设不断夯实。临鸭公路海螺至杨桥段第三层沥青铺设已完成，正在做好安全设施设置及扫尾工作。路口至新球公路（琵最线）正在办理受监和施工许可等手续，同时，已进行红线沟开挖。高新区滨江片区6个基础设施配套项目将在年底竣工。
三是生态环境质量持续提升。完成了10个村生活污水治理任务。根据省生态环境厅最新的全省县市区环境质量状况通报，我市水环境质量在全省排名提升18位。制定了《临湘市城区环境空气质量提升管控措施》，对全市涉气工业企业进行了全面摸排，督促了24家涉气涉VOCs工业企业制定夏季错峰生产计划。提前3年完成了沿江1公里内22家化工企业整体退出，在全省率先破解“化工围江”问题，实现了企业搬迁“零差错”、产业发展“零流失”、就业人员“零信访”。我市退出搬迁典型经验先后被新闻联播、新华网、湖南卫视、湖南经视、湖南日报、岳阳日报等多家媒体进行报道。
（五）致力强保障惠民生，发展成果更具温度
一是社会保障水平日益完善。预计全年基本医疗保险参保可达47万人，参保率约103%；征缴医保基金约6.47亿元，累计支付5.26亿元。目前全市养老保险参保33.548万人，完成率99.7%；工伤保险参保4.2万人，完成率105%；失业保险参保1.96万人，完成率103.15%。完成失业人员再就业4868人，超额完成62%；就业困难人员就业1071人，超额完成7%；城镇新增就业4807人，增长100.15%；发放创业担保贷款发放2500万元，完成率100%。
二是社会事业发展优质高效。2023年，全市高考本科上线1818人，特控线上线1000人，600分以上93人（人数为上年2.5倍），高分人数和上线率创历史新高。认捐认建的市第八完全小学新建两栋教学楼项目、3所中小学校寄宿制学校改造项目、21所小规模学校撤并项目如期完成。市第二中学“徐特立项目”顺利推进，目前2栋学生食堂新建项目、3栋学生宿舍楼维改项目已完成。114个行政村卫生室门诊统筹医保定点开通率100%，开展医疗服务率100%，医保报销率均达100%，达到了服务“全覆盖”，切实打通了医疗保障服务“最后一百米”。临湘市图书馆荣获国家一级图书馆荣誉称号；临湘市羊楼司镇入选岳阳市第二批非遗村镇；绿茶制作技艺（白石毛尖茶制作技艺）被评为第六批岳阳市级非物质文化遗产代表性项目。
三是社会治理水平不断提升。2023年全市信访秩序进一步步入良性轨道，信访总量同比下降15.3%，越级上访同比下降27.8%，没有出现大规模集访、越级非访、舆论炒作等标志性事件。全力打好“安全生产翻身仗”，生产经营性事故起数、死亡人数同比均下降67%、58%。出动街面巡逻防控警力8000余人次，处置化解各类矛盾、纠纷1651余起，帮扶救助群众83人次。
二、当前经济运行中存在的问题
总体上看，2023年全市经济持续稳定恢复，发展动力不断增强，但也要清醒地看到，在复杂严峻的宏观形势下，不确定不稳定因素较多，一些矛盾和困难依然存在，保持经济社会持续向好发展仍需不懈努力。一是经济下行压力不减，部分重点企业减量较多，新增长点支撑力度不够，主要经济板块利用外资发力不足，财税收支平衡压力较大；二是要素制约日益明显，结构性就业矛盾依然突出，土地资源日趋紧张，能耗标准更加严格，对项目推进造成了一定影响。三是民生保障有待加强，公共服务设施建设与人民群众期待还有差距，教育、医疗、养老、托幼等社会事业发展还有待进一步提升。
三、关于2024年经济社会发展主要预期目标和任务
2024年，国内经济复苏的关键之年。在这一年，中国经济将进一步加快转型升级，社会建设将迎来新的发展机遇，科技创新将成为推动中国发展的重要引擎。我们将围绕临湘经济向高质量转型发展的目标，统筹推进经济社会发展各项工作，保持经济运行在合理区间，初步确定2024年临湘国民经济和社会发展的主要预期目标为：
1.地区生产总值增长7.5%左右；
2.规模工业增加值增长7.5%；
3.固定资产投资总额增长5%；
4.社会消费品零售总额增长9%；
5.一般公共预算地方收入增长7.7%；
7.一般公共预算地方税收收入增长8%；
8.城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%。
围绕以上目标任务，我们必须扎实抓好以下五个方面的工作：
（一）聚焦产业转型、提质增效，推动经济增长再提速
一是推动传统产业升级。化工产业向绿色化、精细化、高端化转型。以海螺、兆邦陶瓷为龙头企业带动建材企业转型升级，同时加强产业链上下游企业之间的合作，实现资源共享和优势互补，提高产业整体竞争力。通过建立产业联盟、共同研发等方式，加强企业之间的合作，提高产业整体竞争力。
二是促进特色产业提档。提质发展钓具浮标电商产业和“以竹代塑”竹产业。推动吉成、交投城乡基础物流项目竣工运营；培育龙头企业，以龙头和电商“双驱”带动其它企业“微升小、小升规、规升巨”，加快推进“以竹代塑”实施方案尽快出台，努力提升竹木产业附加值，着力推动特色产业富民又强市。
三是培育新兴产业壮大。深入推进数字技术与产业融合。要加快新型信息基础设施建设和应用，加强5G、千兆光网建设等网络设施的统筹规划、整体布局和协调联动，深入实施工业互联网创新发展战略。持续推动产业数字基础设施建设，促进企业上云突破1000家、上平台突破100家，两化融合贯标在线评估诊断实现规模以上企业全覆盖。加快推进光伏发电、充电桩等新能源领域建设。抓好湖南省创新型县市建设，力争全社会研发投入增长12%以上，完成财政科技支出1亿元左右，技术合同登记300项、登记额突破30亿元，高新技术产业增加值占GDP比重达30%。
（二）聚焦项目引领、招大引强，推动有效投资再发力
一是强力推进重大项目建设。围绕产业、园区、民生、环保、基础设施等领域搜集整理2024年重大项目建设计划，按程序报市政府、人大、市委审议通过后，严格按照市级领导联点和“六个一”项目推进机制(一个重点项目、一位市级领导、一个责任单位、一名责任人员、一套工作方案、一支工作队伍等“六个一”运作模式推进项目建设。
二是精准实施招大引强战略。2024年预计到位资金将保持10%以上的增长率。聚焦绿色化工、新型建材、浮标钓具、竹木家居、文化旅游、中非工贸6大产业，全面实施“核心强龙头、上游强供应、下游强配套”计划，精准招引一批链条对口项目，加快补链、延链、强链。与云溪区联动协同、互补错位，构建产业联盟，引进乙烯产业链重点项目5个以上。新注册湘商回归企业12家以上，各镇街落实乡友招商项目4个以上。
三是全力完成争资争项任务。一方面加强争资项目的储备包装力度，积极分析二十大、中央经济工作会议、国常会等重要会议精神，研判国家、省政策支持方向，靠前包装符合政策方向的项目，做大我市争资项目库盘子；特别是今年提前储备的150个中央预算、地方政府专项债、特别国债项目，积极跑省进京，加强对接沟通，确保我市争资份额不丢的基础上，争取更多的额外资金；另一方面完成争资争项65亿元，其中竞争性资金29亿元、专项债10亿元以上。
（三）聚焦创新驱动、深化改革，推动发展能级再提升
一是推进重点领域改革。持续深化供销改革。继续推进村级供销合作社建设，打造示范社5家，形成临湘特色的创建经验，力争进入岳阳市供销合作社系统综合绩效考核先进行列。完成2024年基本医保参保39.5万人的工作任务，将参保覆盖面巩固在95%以上，争取岳阳市基本医保全覆盖工作先进单位。持续深化“放管服”和“一件事一次办”改革，以“数字政府”建设为切入点，靶向解决行政权力运行中的难点、堵点，整体提升各项改革措施落地成效。纵深推进“就近办”改革，在全市范围内全面实现群众办事只进一扇门、只找一个窗、只跑一次路。
二是积极扩大对外开放。紧紧依托岳阳自贸区的政策叠加优势，深度参与岳阳市自贸、跨境业务一体化的联动创新区建设，帮助一批有条件的外贸型企业对接海外市场，拓展跨境电商业务。稳妥推进岳阳自贸片区与临湘高新区协同联动区建设，明确发展方向、范围、重点任务、创新机制等，出台具体方案。根据产业联动需要，以现有产业链补链强链延链、新兴产业培育壮大为思路，实现产品链的纵向延伸和横向耦合，链上吸引综合实力强的企业入驻园区。
三是打造更优营商环境。根据服务市场主体全生命周期需求，大力落实“带方案项目审批”“惠企政策免申报免审批”“特事特办”“容缺受理”“上门服务”“延时服务”等制度，制定更多“合身”“解渴”“有感”的惠企政策，建立公平竞争的企业培育发展环境。全方位推进良法善治，建立健全信息共享、业务协同、闭环管理、一体服务的审批监管工作衔接机制，优化审批服务，强化行业监管，探索“大数据联合体检”行政检查制度，让“政府用心抓环境、企业用心抓经营”成为常态。
（四）聚焦融合发展、生态宜居，推动城乡环境再优化
一是注重城乡融合发展。加快构建现代化农业产业体系，大力推进农业生产“二品一标”提升行动，积极创建绿色、有机农产品，鼓励村集体经济发展，做优做强茶叶、油茶、生猪、蔬菜、稻虾、中药材、水产、竹笋、豆豉、豆制品、酿酒等“一乡一品”产业。持续深化城乡客运一体化改革和临岳城际公交改造 ，优化公交线路，科学调度运力，提升服务质量，确保市民安全便捷出行。
二是不断完善基础设施。紧盯重要交通工程，计划开展S206桃林至白羊田干线公路改造，拟建设农村公路40公里（含撤并村公路13公里），安防工程45公里，危桥改造5座，力争完成5个公交首末站建设。同时，妥善做好临鸭公路扫尾和鸭栏码头提质改造协调工作，不断完善我市交通基础设施条件。2024年计划实施总投资达4.9亿元，包括江南垸、黄盖垸灌区续建配套与节水改造工程、团湾水库除险加固工程、新建团湾水库灌区工程、鸭栏泄洪闸除险加固工程、20座小型病险水库除险加固及游港河四期治理等水利项目；投入1000万元用于农村供水工程提质及管网改造项目；拟投入900多万元在忠防镇木形村新建智能化自动控制系统集中供水工程，有效保证出厂水水质稳定达标。
三是强化生态绿色发展。持续推进“蓝天、碧水、净土保卫战”。全面落实夏、秋季秸秆禁烧工作；采取针对性的整治措施，有效降低水质综合指数；加大对涉气企业非法排污打击力度，重拳整治环境违法行为。以农业农村污染治理、重金属污染治理、畜禽养殖污染防治为重点，抓好源头防控，加快推进沿江搬迁退出化工企业地块土壤污染状况场地调查，加速治理项目实施，确保土壤生态安全。聚焦“洞庭清波”、“夏季攻势”、各级环保督察及回头看反馈问题和群众反映强烈的环境信访问题，有序、有力、有效推动问题整改销号。
（五）聚焦以人为本、共享发展，推动民生福祉再改善
一是进一步完善社会保障机制。提高城乡居民最低生活保障、特困供养和相关民政对象救助标准，进一步完善低保等社会救助政策，实现社会救助扩围、提质、增效，切实兜住兜准兜好基本民生保障底线。落实企业稳就业、保用工支持措施，继续落实好社保缴费减免、社保补贴等政策，及时兑现企业降本减负政策。持续提升职工医保参保比例，平稳推进职工医保门诊统筹，提升医保公共服务质量。关注妇女、青少年、儿童权益保护，统筹做好福利、助残、慈善等工作。
二是进一步提高公共服务水平。聚焦“提高教育质量”和“促进公平均衡”两大目标，积极推进基础教育“优师、优教、优校”“三优”建设。加强“莼湖+”品牌建设，用好教师业务轮训、业务考试、“莼湖大课堂”等平台，全方位培育本土名优教师梯队。持续推动名师名校联建，深度嫁接省内外名校先进教育理念、优质教育资源、科学教学方法。持续举办江南油菜花节、浮标文化节等品牌节会活动，打造品牌，炒旺旅游人气。做好五尖山、6501、浮标小镇，十三村等A级旅游景区服务升级。发掘培育文旅新业态延长产业链条，深入推进文旅经济发展。
三是进一步提升社会治理水平。健全完善隐患排查治理机制。对重点隐患、重大风险、重点区域实行分级分类挂牌督办、挂账整改，实现“发生一起事故，歼灭一类（批）隐患，完善一类（批）制度”。针对性开展重点车辆、重点违法、重要时段公路交通安全集中整治。提升市容精细化管理，重点抓好市容环境责任制落实、非机动车停车秩序整治、占道经营管控等重点工作。全面加强食品、药品、特种设备和工业产品质量安全监管，持续开展“守、查、保”专项行动，坚决杜绝较大以上事故、努力减少一般事故发生。扎实抓好消费维权，将12315打造成为“永不打烊”的维权和监管平台，营造良好消费环境。
各位代表，高质量发展需要实干，人民幸福需要奋斗！2024年，将是更具考验和挑战之年，我们将在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，不折不扣全面落实经济要稳住、发展要安全的总要求。不负新使命，激发新作为，谱写新篇章，为续力打造“三区四市五个新格局”而努力奋斗！