临湘市十八届人大常委会
第十四次会议材料
关于临湘市2023年上半年国民经济和
社会发展计划执行情况的报告
市发展和改革局局长 刘 辉
主任、各位副主任、各位委员：
受市人民政府委托，我就上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。
一、关于2023年上半年计划执行情况
今年来，面对经济下行压力和国际动荡局势的影响，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大的监督支持下，全力打好“六仗”，促进临湘经济社会健康稳定发展。
（一）从经济指标来看，“稳”的态势还在持续
1-6月，全市实现地区生产总值155.27亿元，同比增长4.7%；规模工业增加值、城乡居民人均可支配收入、社会消费品零售总额、固定资产投资、公共财政预算收入、地方税收收入分别增长7.1%、5.4%、6.8%、10.4%、-7%、1.9%、1.1%。其中城镇居民人均可以支配收入，社会消费品零售总额等增速均居岳阳六县（市）第二位。
（二）从产业结构来看，“优”的进程还在加速
一是农业生产稳产稳增。完成农林牧渔业总产值增长3%。粮食作物播种面积55.43万亩；全市生猪存栏40.68万头，出栏生猪32.52万头。二是工业经济逐步回暖。我市共有规模以上工业企业198家，增长值增长7.1%。浮标（钓具）生产、商贸流通企业1400余家；绿色化工产业园目前入驻及在建企业项目24个；竹木家具产业600多家，总产值达21.3亿元。三是服务消费亮点纷呈。全市规上服务业营业收入7.56亿元，增幅15.23%。举办“天下洞庭·花约临湘”2023年岳阳国际旅游节暨第五届江南油菜花节、首届临湘浮标（钓具）文化节等文旅活动，实现旅游总收入33亿元。
（三）从发展动能来看，“新”的潜力还在聚集
一是争资争项成效显著。全市共包装储备中央、省预算内支持项目131个，总投资43.8亿元。储备地方政府专项债项目32个，总投资193.15亿元。截止目前，全市共争取各类资金42.33亿元，占年度计划65亿任务的65.13%。二是项目建设稳步推进。2023年，全市72个重大建设项目，截至目前，已开工项目41个，开工率57%；完成投资27.1亿元。3月10日，举办了临湘市2023年第一批重大产业项目集中签约、开工、竣工仪式，共签约、开工、竣工项目43个，总投资236.9亿，预计年税收5.08亿元。三是对外开放全面提质。6月26日正式收到湖南自由贸易试验区工作领导小组批复，完成临湘工业园区获湖南省自贸片区认定。2023年1月至今全市外贸进出口共享业绩约11亿元。四是发展要素逐步完善。4月27日，省发改委正式批复同意临湘高新区开展扩区工作。同时高新区滨江片区蒸汽管网二期、一企一管二期、双电源二期、天然气管网等基础设施项目均有序推进。
（四）从发展质量来看，“好”的元素还在积累
一是化工产业向“绿色”转型。截止4月20日，高新区沿江1公里内22家化工企业已全面整体退出，转型发展新材料、新技术绿色化工。我市破解“化工围江”典型经验，被新华社、湖南日报、岳阳日报多家中央省市媒体报道。桃林、忠防、坦渡330兆瓦集中式光伏发电项目已通过省发改委备案，正在进行项目用地土地性质摸排及测绘；华能白羊田农光互补二期项目已开工建设，总投资2.4亿，已完成光伏组件安装20mw，完成投资8000万元。二是实体企业向“精专”发展。新增规模工业企业16家，新增国家级、省级“小巨人”企业4家，高新技术产业增加值占GDP比重达22%。1-6月成功培育省级“小巨人”企业14家，超额完成全年任务；向上申报了4家国家级“小巨人”企业，目前省工信厅正在审批；新增规模工业企业2家。高新技术产业增加值占GDP比重达28.26%。三是脱贫攻坚向“振兴”过渡。全市161个村（社区）集体经济收入100万元以上的村3个，50—100万元的村1个，10—50万元的村67个，5—10万的村88个。今年一季度，全市集体经济经营性总收入2523.9万元。全市共发展家庭农场2826家，农民专业合作社518家，农民专业合作社成员47558人，农民合作联社13家，社会服务组织212家。四是营商环境向“纵深”推进。128项园区赋权改革全部落实到位，企业手续由园区干部全程帮代办，入园项目手续办理时长缩短50%以上，全部控制在90天以内，高新区相对集中行政许可权改革纳入省政府试点。
（五）从民生福祉来看，“质”的水平还在提升
一是社会保障水平提质升级。截至目前，全市基本养老保险参保33.26万人、工伤保险参保3.62万人、失业保险参保1.96万人，分别占年度任务数的98.83%、90.46%、103.16%。上半年共完成城镇新增就业3401人，农村劳动力转移就业4118人，失业人员再就业2955人，就业困难人员再就业655人。2023年16个老旧小区改造项目，改造面积100.9万平方米，总投资约1.1亿元，目前已全部开工建设。二是教体事业蓬勃发展。以“三年攻坚行动”为抓手，年度计划整合资金7272万元，启动实施教育项目31个，目前已竣工12个。市第一完全小学被授予全国“双减”改革实验项目核心基地；羊楼司中学少先队大队荣获“湖南省优秀少先队大队”；我市今年高考600分以上91人，本科上线1818人，高分人数和上线率较往年均有大幅度提升。三是社会治理水平不断提升。狠抓信访工作责任落实，强化矛盾风险防范，攻坚化解突出问题。今年我市信访件群众参评率为100%，参评满意率为96.3%，同比提高25个百分点，信访形象大幅提升。
二、国民经济和社会发展中存在的主要问题
在总结成绩的同时，也要清醒地看到和正视全市经济社会发展面临的新形势和新问题。一是经济总量小，产业结构单一，龙头企业少，支柱产业链条短、科技含量不高，新兴产业培育成效不明显；二是财政收支矛盾突出，刚性支出需求剧增与政策性减收并存，预算平衡难度加剧，需求收缩，压力不断加大，房地产、建材等大宗消费市场增长乏力，对我市的经济和财税收入的冲击越来越大。三是风险防范任务压力增大，政府债务还本休息、“三保”刚性压力大，生态环境改善的成果还不稳固，安全生产、防涝抗旱、信访维稳的底线工作仍任重道远。对此，我们将直面问题，坚定信心、保持定力，抢抓机遇、乘势而上，奋力在危机中育先机、于变局中开新局。
三、下半年工作思路
为应对当前复杂多变的国际形式及经济下行压力影响，下半年，我市将从以下五个方面发力，把稳增长放在更加突出位置，真抓实干、奋勇争先，千方百计赶进度、补缺口，推动各项经济指标加速回升，确保年度经济社会发展各项目标任务圆满完成。
（一）以产业发展为抓手，推动经济增长再提速
一是推动工业经济提质升级。力争完成新增规模工业企业20家，规模工业增加值增长9%；国家级专精特新“小巨人”企业突破3家；高新技术企业30家，高新技术产业增加值占GDP比重达25%以上。二是促进第三产业繁荣发展。通过举办文化旅游节、消费购物、电子消费券、“夜经济”等方式，激发消费潜能和热情，不断提升消费市场活跃度。三是不断提升农业生产规模。稳定发展粮食生产，完成粮食播种面积84.6万亩（其中早稻27万亩）、总产量35.1万吨的年度目标任务。确保全年能繁母猪存栏量保持在3.9万头左右、出栏生猪60万头以上。全市水产品产量达到4.6万吨以上。
（二）以项目建设为龙头，推动有效投资再发力
一是切实加快重大项目建设。继续实施“六个一”项目推进机制，强化土地、资金等资源要素保障，提升项目服务意识，优化审批程序，切实减少前置条件，提高审批效率。同时压实责任，深入现场，督促跟踪，加快办理开工前手续，协调解决重点项目建设中存在的问题，确保完成全年建设目标任务。二是全力以赴争资争项。紧盯年度65亿的争资目标任务，及时掌握政策信息，主动跑省进京，确保我市争资份额不丢的基础上，争取更多的额外资金。同时加强争资争项包装力度，提前储备2024年中央预算内投资项目，做好地方政府专项债项目提前储备入库，督促各部门及时准备相关资料，靠前包装符合政策方向的项目，做大我市争资项目库盘子。三是提高招商引资效率。持续推进“湘商回归”，建立返乡创业园，制订乡友返乡创业优惠政策，深挖寓外乡友资源，力争完成全年引进30亿元以上项目2个、20亿元以上项目3个、10亿元以上项目10个的目标任务。在招商引资全过程实行监督考核制，务实招商一个、落地一个、开工一个、投产一个，全过程形成闭环，加大跟踪督办的力度，坚持提高招商引资的效率。
（三）以壮大实体为基础，推动发展质量再提升
全面贯彻落实省政府稳增长“20”条及岳阳“25”条政策，为壮大实体经济提供坚实的基础保障。
一是降低运营成本。灵活使用租赁、租让结合、弹性年期等供应方式保障企业、项目用地需求，积极争取用地规模指标。落实对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户税收按政策进行减免。二是强化金融支持。用好“信易贷”融资平台，重点做好企业小微风补基金发放，对暂时遇到困难的小微企业有延期需求的贷款，鼓励金融机构按市场化法治化原则，通过无还本续贷、还旧借新等方式满足融资需求。三是强化要素保障。加快出台《临湘市农村客货邮融合发展实施方案》，整合物流快递资源，建设覆盖市镇村三级物流配送体系，推动客货邮融合发展。继续办好“四海揽才”、“就业困难人员专场招聘会”等招聘活动，全力招引有助于临湘发展的高层次人才，做好企业招工和群众就业工作。
（四）以融合发展为路径，推动城乡环境再优化
一是注重城乡融合发展。持续推进城乡客运一体化改革，全力推动2个乡镇运输服务站、7个村级首末站等项目的实施；强化工作督导，高质高效完成农村“三路”、安防工程、危桥改造等项目任务；二是加快完善基础设施建设。紧盯年度目标任务，做好客货邮项目、公交首末站建设以及临鸭公路（海螺至杨桥段）扫尾等各项工作，不断完善我市交通基础设施条件。将老旧小区改造项目定为省真抓实干的目标，坚持提前谋划、快速推进，力争11月完成投资额100%。三是强化生态绿色发展。深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，不断加强城区涉气企业管控，以水环境整治为重点，按照“引”、“截”、“治”、“疏”、“保”、“管”六字方针，全面提升水环境质量。推动企业减排加快化工生产企业转型发展，开展沿江搬迁退出化工企业地块土壤污染状况场地调查及治理。
（五）以共享发展为根本，推动民生福祉再改善
一是进一步完善社会保障机制。全面完成社会保险征缴扩面任务。全力支持市人民医院“三级医院”验收，逐步优化完善分级诊疗，改善乡镇卫生院基础设施条件，以“优质服务基层行”活动为抓手，促进基本医疗服务管理精细精准，确保人民群众在家门口就能看得上病、看得好病。二是进一步提高公共服务水平。全面优化教育资源合理布局，切实提升学校教育教学质量。提升医保公共服务质量，推行医保服务“一窗办理”，优化服务流程，推行“网上办”和“就近办”信息化建设，让群众更加方便快捷获取医保服务。三是进一步提升社会治理能力。全力推进全国文明典范城市创建攻坚行动，持续加强重点区域社会治理，严厉打击非法集资、电信网络诈骗、养老诈骗等违法犯罪行为。不断提升食品、药品安全保障水平。深入开展安全生产大检查和安全生产百日攻坚行动，防范化解重大安全风险。
主任、各位副主任、各位委员，当前国际、国内经济形势依然复杂，要做好下半年各项重点工作，任务艰巨，责任重大。我们将紧紧围绕全年目标任务，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大的监督支持下，坚定信心、迎难而上、奋力拼搏，全力完成全年经济社会发展各项目标任务。