临政办函〔2014〕115号

 

各乡镇人民政府、街道办事处，市直相关单位：

《临湘市突发公共事件新闻发布应急预案》、《临湘市突发环境事件应急预案》、《临湘市林业生物灾害应急预案》、《临湘市自然灾害救助应急预案》、《临湘市粮食安全应急预案》、《临湘市气象灾害应急预案》、《临湘市重大动物疫情应急预案》、《临湘市农业有害生物灾害应急预案》、《临湘市群体性上访事件应急预案》、《临湘市地震灾害应急预案》、《临湘市危险化学品安全生产事故应急预案》、《临湘市公共聚集场所安全事故应急预案》、《临湘市群体性事件应急预案》、《临湘市民用爆炸物品生产安全事故应急预案》、《临湘市网络与信息安全事件应急预案》等15件市政府专项应急预案，已经市人民政府第9次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

临湘市人民政府办公室

2014年11月13日

临湘市重大动物疫情应急预案

目 录

1、总则

1.1　编制目的

1.2　编制依据

1.3　适用范围

1.4　工作原则

1.4.1 统一领导，分级管理

1.4.2 快速反应，积极应对

1.4.3 以人为本，群防群控

1.5 我市重大动物疫情现状

2、应急指挥体系及职责

2.1　应急指挥机构及职责

2.2　应急指挥机构工作机构及职责

2.3　应急指挥机构成员单位职责

2.4 应急处理专家组及职责

3、预警和预防机制

3.1　信息监测与报告

3.2　预防预警行动

3.3　预警支持系统

3.4　预警及分级

4、应急响应

4.1　疫情报告

4.1.1 疫情确认

4.1.2 疫情报告单位和责任报告人

4.1.3 疫情报告程序和时限

4.1.4 疫情报告内容

4.1.5 疫情报告形式

4.1.6 疫情报告管理

4.2 疫情的分级

4.2.1 特别重大动物疫情(Ⅰ级)

4.2.2 重大动物疫情(Ⅱ级)

4.2.3 较大动物疫情(Ⅲ级)

4.2.4 一般动物疫情(Ⅳ级)

4.3 应急响应

4.3.1 Ⅰ级重大动物疫情的应急响应

4.3.2 Ⅱ级重大动物疫情的应急响应

4.3.3 Ⅲ级重大动物疫情的应急响应

4.3.4 Ⅳ级重大动物疫情的应急响应

4.3.5 非突发重大动物疫情发生地区的应急响应

4.4　通信

4.5　指挥和协调

4.6　应急处置

4.6.1 基本应急

4.6.2 分区警戒

4.7 应急人员的安全防护

4.8 疫区群众防护

4.9 社会力量动员参与

4.10 重大动物疫情的调查分析、检测与后果评估

4.11 新闻报道

4.11.1 宣传报道

4.11.2 疫情发布

4.12 应急响应的终止

5、善后工作

5.1　善后处置

5.1.1 扑杀补偿

5.1.2 抚恤和补助

5.1.3 恢复生产

5.2　社会救助

5.3　后期评估

6、后期处置

6.1　应急队伍保障

6.2　经费保障

6.3　物资保障

6.4 通信保障

6.5 交通运输保障

6.6 医疗卫生保障

6.7 技术储备与保障

6.8 治安保障

7、监督管理

7.1　培训和演练

7.2　宣传和教育

7.3　表彰和责任追究

7.3.1 表彰和奖励

7.3.2 责任追究

7.4 监督检查

8、附则

8.1　名词术语和缩写语的定义与说明

8.2　预案管理与更新

8.3 预案解释部门

8.4 预案实施时间

1、总则

1.1　编制目的

为及时、有效预防、控制和扑灭重大动物疫情，最大限度地减轻重大动物疫情对畜牧业及公众健康造成的危害，保护人民群众身体健康与生命安全，保障我市畜牧业健康发展，促进出口贸易和社会经济发展，维护正常的社会秩序，根据《湖南省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》和有关法律法规，特制定本预案。

1.2　编制依据

《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《国家突发重大动物疫情应急预案》、《中华人民共和国高致病性禽流感防治技术规范》、农业部《高致病性猪蓝耳病防治技术规范》和《牲畜口蹄疫防治技术规范》等法律法规。

1.3　适用范围

本预案适用于在本市行政区域内发生、造成或者可能造成畜牧业生产严重损失和社会公众健康严重损害的重大动物疫情的应急处理工作。

1.4　工作原则

1.4.1　统一领导，分级管理。

各级人民政府统一领导和指挥重大动物疫情应急处理工作;疫情应急处理工作实行属地管理;乡镇人民政府、街道办事处负责扑灭本行政区域内的重大动物疫情，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内密切配合、通力协作，做好疫情应急处理的有关工作。根据重大动物疫情的范围、性质和危害程度，对重大动物疫情实行分级管理。

1.4.2　快速反应，积极应对。

乡镇人民政府、街道办事处要依照有关法律、法规，建立和完善重大动物疫情应急体系，应急反应机制和应急处置制度，提高重大动物疫情应急处置能力。发生重大动物疫情时，乡镇人民政府、街道办事处要迅速作出反应，采取果断措施，及时予以控制和扑灭。

1.4.3　以人为本，群防群控。

把保障人民群众生命安全和身体健康作为应急管理处置工作的出发点和落脚点，最大艰度地减少重大动物疫情造成的人员伤害和财产损失。充分发挥广大人民群众在应急处置工作中的重要作用，贯彻“预防为主”的方针，加强防疫知识的宣传，提高全社会防范重大动物疫情的意识;落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备，并根据需要开展技术培训和应急演练;开展疫情监测和预警预报，对各类可能引发重大动物疫情的情况要及时分析、预警，做到疫情早发现、快行动、严处理;依靠人民群众，全民防疫，动员一切资源，实现群防群控。

1.5　我市重大动物疫情现状

我市重大动物疫情发生的疫源复杂，养殖密度高，防疫条件落后;地理位置特殊，水陆交通发达，动物运输中，在交通沿线途卸、丢弃病死动物现象比较严重。使我市重大动物疫情发生的潜在威胁很大。

2、应急指挥体系及职责

2.1　市应急指挥机构及职责

重大动物疫病防控工作由各乡镇人民政府、街道办事处负总责，实行乡镇、街道办事处主要领导负责制，乡镇、街道办事处主要负责人是动物防疫工作的第一责任人，乡镇、街道办事处分管领导是直接责任人。市人民政府设立重大动物疫病防控工作指挥部(以下简称“指挥部”)，市人民政府分管副市长任指挥长，市政府办分管副主任、市农办主任、市畜牧水产局局长任副指挥长，市畜牧水产局、市卫生局、市广播电视台、市农办、市发改局、市财政局、市公安局、市人社局、市商务局、市工商局、市交通运输局、市监察局、市科技局、市民政局、市农业局、市林业局、市气象局等有关部门负责人为成员，负责对重大动物疫情应急处置决策的领导和指挥。

2.2　市应急指挥机构工作机构及职责

市重大动物疫病防控工作指挥部办公室设在市畜牧水产局。主要职责是：按照指挥部决策，组织协调有关部门、地区落实重大动物疫情应急处置工作;收集和分析国际、国内、省内、市内疫情及发展态势、传播规律，并按规定上报疫情，及时提出启动应急预案的建议;传达落实上级领导紧急扑疫指示;组织调拨紧急防疫物资。

2.3　市应急指挥机构成员单位职责

市畜牧水产局：负责市重大动物疫病防控工作指挥部办公室的日常工作;组织制定重大动物疫情防治技术方案;根据预防控制工作需要，依法提出对有关区域实施封锁等建议;提出启动、停止疫情应急控制措施建议;组织对扑疫及补偿等费用和疫情损失的评估;管理动物防疫监督检查站卡;管理紧急防疫物资储备以及防疫物资;培训防疫人员。

市卫生局：负责群众防护知识的宣传，以及受威胁人群的预防和医学观察，人畜之间高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病可疑病例鉴别诊断和疫情测报，全面做好人畜共患病的防护工作。

市广播电视台：积极配合有关部门正确引导舆论，按照有关规定，加强重大动物疫情应急处理的宣传报道、动物防疫知识的普及等工作。

市农办：加强动物防疫扑疫的组织协调、宣传发动，负责情报信息整理、综合和反馈。

市发改局：负责将重大动物防疫情灾害应急系统建设项目列入计划或规划。

市财政局：根据重大动物疫病防控工作实际需要，将动物防疫扑疫经费列入财政预算，保障重大动物疫情应急处置所需经费;及时向国家、省、岳阳市申报重大动物疫病防控经费。

市公安局：密切关注疫情动态和与疫情有关的社会动态，参与做好疫区封锁、动物扑杀等工作，依法、及时、妥善处置与疫情有关的突发事件。做好疫区安全保卫和社会治安管理，查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定。配合设立临时管制哨卡。

市人社局：会同有关部门落实好参与重大动物疫情应急处置工作人员的工伤待遇政策。

市商务局：负责做好重大动物疫情期间生活必需品的市场供应，维护市场秩序;负责本系统动物饲养、屠宰、加工等场所突发重大动物疫病的控制和扑灭工作;加强牲畜定点屠宰管理，督促定点屠宰、产品加工、外贸出口等企业按照《动物防疫法》规定，履行动物防疫义务，凭免疫标识和产地检疫证明收购屠宰动物，接受动物防疫监督机构对动物及动物产品的检疫和监督管理，主动、及时报告疫情;配合市畜牧、工商等部门做好市场环节监管工作。

市工商局：加强畜禽交易市场、农产品贸易市场畜禽及其产品的监督管理，严禁染疫畜禽及其产品上市;发生重大动物疫情时，协调疫区政府、办事处关闭、封锁市场等扑疫工作。

市市场管理中心：加强畜禽交易市场的动物防疫监督管理，严禁染疫动物、病害肉品上市;发生重大动物疫情时，依法关闭、封锁市场，搞好环境消毒工作。

市交通运输局：配合做好设立动物防疫监督检查站(点)的协调工作;疫区封锁时，负责协调水路、公路封锁哨卡的设立;保证重大动物疫情应急处置期间的人流、物流畅通，优先运送防疫扑疫人员和物资，配合做好扑疫工作。

市监察局：负责监督检查国家行政机关及其工作人员在重大动物疫情应急处置工作中履行职责的情况，对失职、渎职等行为进行查处。

市科技局：负责重大动物疫情应急工作的技术储备，安排科研项目。

市民政局：负责疫区受灾群众的安抚和救济工作。

市农业局：配合市重大动物疫病防控工作指挥部做好疫区群众的宣传教育工作，协助做好疫区封锁、消毒、疫区动物扑杀工作，

市林业局：负责开展陆生野生动物的资源调查和观测，组织专家分析和提出陆生野生动物的分布、活动范围和迁徙动态趋势等预警信息;配合市指挥部组织开展对陆生野生动物疫源疫病的监测和疫源追踪调查等工作;发生陆生野生动物疫情时，会同有关部门快速采取隔离控制等措施。

市气象局：提供重大动物疫情疫区及周边地区有关气象资料。

2.4　应急处理专家组及职责

市畜牧水产局可根据需要，组建重大动物疫情应急处理专家组。其职责是：对重大动物疫情相应级别采取的技术措施提出建议;对重大动物疫情应急储备提出建议;参与制订或修订重大动物疫情应急预案和处置技术方案;对已报告的疫情进行现场调查、诊断，并提出意见;对重大动物疫情应急处理进行技术指导、培训;对重大动物疫情应急反应的终止、后期评估提出建议;承担重大动物疫情应急指挥部和工作机构交办的其他工作。

3、预警和预防机制

市重大动物疫病预防控制中心和动物卫生监督所实行重大动物疫情预防预警机制，实施被动监视和主动监测。市畜牧水产局根据疫情监测、风险分析结果，以及上级主管部门有关规定授权发布预防预警信息。

3.1　信息监测与报告

市畜牧水产局、市重大动物疫病预防控制中心建立健全重大动物疫情监测网络，村级设立重大动物疫情信息观察员，对重大动物疫情进行严密监测，通过信息收集、整理、汇总，分析评估疫情发生风险，及时向市重大动物疫病防控工作指挥部办公室书面报告，同时提出应急处置意见。重要信息应立即报市政府应急办和有关部门。

3.2　预防预警行动

市重大动物疫病防控工作指挥部办公室接到预警报告后，及时进行情况综合，研究分析可能出现的危害程度，提出初步行动对策。及时向指挥长报告有关情况，指挥长视情况召集指挥部成员会议，决策行动方案，发布指示和命令。

3.3　预警支持系统

市畜牧水产局、市动物防疫机构建立重大动物疫情初步诊断、监测、监视、评估及防范体系，做到早发现、早报告和早处置。卫生行政管理部门建立人畜之间疫情检测、监测体系。

3.4　预警及分级

市重大动物疫病防制工作指挥部根据风险分析结果，及时作出预警。根据重大动物疫情种类、潜在危险程度和可能的发展趋势，及时做出相应级别的预警。预警级别分为一般(IV级)、较重(III级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(I级)四级，依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

4、应急响应

4.1　疫情报告

4.1.1　疫情确认：市动物防疫机构根据各自职责和权限，按照国家《高致病性禽流感防治技术规范》、农业部《牲畜口蹄疫防治技术规范》和《高致病性猪蓝耳病防治技术规范》等，对重大动物疫情作出可疑等判定，逐级报请省指挥部、农业部指定的国家参考实验室检测确诊。

4.1.2　疫情报告单位和责任报告人：各级动物防疫机构负责辖区内动物疫情监测和报告工作。乡级动物防疫员具体负责包片区内动物疫情报告工作。动物检疫员、监督员和取得诊疗许可证的从业兽医有责任和义务及时向同级动物防疫机构报告疫情。任何单位或个人发现发生或可疑发生重大动物疫情时，要立即向当地动物防疫机构报告。当地动物防疫机构接到报告后，应立即派员赶赴现场核实，开展流行病学调查，并上报疫情。

4.1.3　疫情报告程序和时限

建立乡镇和市动物防疫机构疫情报告系统，按照规定时限，逐级报告疫情。动物防疫机构在向上一级动物防疫机构报告疫情的同时，必须向市畜牧水产局报告，市畜牧水产局接到疫情报告后，要立即向市人民政府应急办报告。

4.1.4　疫情报告内容

包括疫情报告的单位和个人、联系方式、疫情发生的时间、地点(行政村)、发病动物的种类和品种、日龄、存栏、发病和死亡数量、临床病变、流行病学调查、传播途径、养殖场(户)免疫接种情况;实验室诊断方法和结果、已采取的控制措施等。

4.1.5　疫情报告形式

根据疫病病种和疫情状况，分别实行“快报”、“日报”“周报”、“旬报”、“月报”、“年报”制度。市重大动物疫病防控工作指挥部办公室应按农业部动物疫情报告有关规定及省有关补充规定，以最快方式报告疫情。疫情报表由报告人填写后，经市指挥部领导签字，加盖指挥部办公室公章，传真或保密邮寄至上一级指挥部办公室。

4.1.6　疫情报告管理

疫情报告实行属地管理原则。各级动物防疫机构设置和公布疫情报告联系电话，明确专人负责疫情报告工作，并对每起疫情建立完整档案，妥善保管。

4.2　疫情的分级

根据重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围，将重大动物疫情划分为特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)、和一般(VI级)四级。

4.2.1　特别重大动物疫情(I级)

(1)高致病性禽流感在21日内，有3个乡镇、5个村发生高致病性禽流感疫情或病禽5000羽以上。

(2)口蹄疫在14日内，有3个乡镇、5个村发生口蹄疫疫情或病畜500头以上。

(3)高致病性猪蓝耳病在14日内，有3个乡镇、5个村发生口蹄疫疫情或病畜500头以上。

(4)暴发人畜共患病感染到人，并继续大面积扩散蔓延。

(5)农业部认定的其它特别重大动物疫情。

4.2.2　重大动物疫情(II级)

(1)高致病性禽流感在21日内，有2个乡镇发生高致病性禽流感疫情，或病禽2000羽以上。

(2)口蹄疫在14日内，有2个乡镇发生口蹄疫疫情，或病畜300头以上。

(3)高致病性猪蓝耳病在14日内，有2个乡镇发生口蹄疫疫情，或病畜300头以上。

(4)在1个平均潜伏期内，有2个以上乡镇发生猪瘟、新城疫疫情，或疫点数达到5个以上。

(5)在我国已经消灭的牛瘟、牛肺疫等又有发生或我国尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入或发生。

(6)在1个平均潜伏期内，布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行，或其中的人畜共患病发生感染人的病例，并有继续扩散趋势。

(7)农业部或省人民政府兽医行政管理部门认定的其他重大动物疫情。

4.2.3　较大动物疫情(III级)

(1)高致病性禽流感在21日内，有1个以上乡镇发生疫情，或疫点数达到2个以上。

(2)口蹄疫在14日内，有1个以上乡镇发生疫情，或疫点数达到2个以上。

(3)高致病性猪蓝耳病在14日内，有1个以上乡镇发生疫情，或疫点数达到2个以上。

(4)在1个平均潜伏期内，有1个以上乡镇发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫情暴发流行。

(5)高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种发生丢失。

(6)省、岳阳市人民政府兽医行政管理部门认定的其他较大动物疫情。

4.2.4　一般动物疫情(IV级)

(1)高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫疫情发生1个疫点。

(2)二、三类动物疫病在1个乡镇呈暴发流行。

(3)市人民政府兽医行政管理部门认定的其他一般动物疫情。

4.3　应急响应

发生动物重大疫情时，首先启动疫情发生地本级预案，根据疫情实际情况，启动相应的应急预案。启动高级别预案时，事发地低级别预案同时启动。

4.3.1　I级重大动物疫情的应急响应

省、岳阳市、临湘市人民政府启动应急预案

4.3.2　II级重大动物疫情的应急响应

省、岳阳市、临湘市人民政府启动应急预案

4.3.3 III级重大动物疫情的应急响应

(1)本市和岳阳市两级重大动物疫病防控工作指挥部办公室迅速派员赶赴现场了解疫情发生的时间、地点、发病情况，划定疫点、疫区、受威胁区、安全区，向市人民政府提出启动III级疫情应急预案建议，同时将疫情报省重大动物疫病防控指挥部办公室。

(2)本市和岳阳市人民政府召开市长办公会议或动物重大疫病防控指挥部领导成员会议，通报情况，决策、部署疫情控制工作，落实紧急防疫经费，分析研究可能出现的重大动物疫情及应对措施，决定启动应急预案。

(3)岳阳市重大动物疫病防控工作指挥部和本市政府负责人组成工作组，进驻疫情严重地区，现场组织、指导、督促疫情控制和扑灭工作。

(4)市人民政府立即发布封锁令，设立封锁消毒哨卡，安排专人24小时值班，限制或停止疫区内易感动物及其产品等物资移动。

(5)迅速组织动物防疫人员开展紧急免疫注射，按从外到内，从受威胁区到疫区顺序对受威胁区易感动物、疫区内未染疫动物紧急免疫注射，建立免疫带。

(6)彻底扑杀发病动物及同群动物，对扑杀的动物及排泄物、污染物采取深埋和销毁等无害化处理措施。

(7)选用有效消毒剂，对发病动物污染的环境、器具等物品进行全面彻底消毒。

(8)对受威胁区易感动物加强检疫、监督及疫情监测，密切注视疫情动态。

(9)安全区进入戒备状态，监测疫情，开展免疫注射，加强检疫监督，禁止从疫区、受威胁区调入、调出易感动物及产品等。

(10)本市和岳阳市两级指挥部成员单位，根据工作职责和任务，配合做好疫情控制和扑疫工作。

(11)市重大动物疫病防控指挥部办公室紧急调运疫苗和消毒药品等防疫物资，下发疫区各地。收集汇总疫情动态，扑疫进展情况，及时向岳阳市重大动物疫病防控指挥部办公室报告。

4.3.4 IV级重大动物疫情应急响应

(1)市重大动物疫病防制工作指挥部办公室立即组织专业技术人员赶赴现场，划定疫点、疫区、受威胁区、安全区、提出启动IV级疫情应急预案建议，报市人民政府，并按规定上报疫情。

(2)市人民政府立即召开市长办公会或重大动物疫病防控工作指挥部领导成员会议，决策、部署疫情控制工作，落实紧急防疫经费，决定启动应急预案。

(3)市人民政府立即发布封锁令，设立封锁消毒哨卡、安排专人24小时值班，限制或停止疫区内易感动物及产品、污染物移动。

(4)迅速组织动物防疫人员开展紧急免疫注射，按从外到内，从受威胁区到疫区顺序对受威胁区易感动物、疫区内未染疫动物紧急免疫注射，建立免疫带。

(5)紧急调集动物疫情处理预备队，彻底扑杀发病动物及同群动物，对扑杀的动物及排泄物、污染物采取深埋和销毁等无害化处理措施。

(6)选用有效消毒剂，对发病动物污染的环境、器具等物品进行全面彻底消毒。

(7)对受威胁区易感动物加强检疫、监督及疫情监测，密切注视疫情动态。

(8)安全区进入戒备状态，监测疫情，开展免疫注射，加强检疫监督，禁止从疫区、受威胁区调入、调出易感动物及其产品。

(9)有关部门要做好疫区内生产、生活安排，保证疫情控制工作顺利进行。

(10)市重大动物疫病防控工作指挥部办公室紧急调运疫苗和消毒药品等防疫物资，下发疫区，并密切注视疫情发生、控制、扑灭动态。

4.3.5　非突发重大动物疫情发生地区的应急响应

应根据发生疫情地区的疫情性质、特点、发生区域和发展趋势，分析本地区受波及的可能性和程度，重点做好以下工作：

(1)密切保持与疫情发生地的联系，及时收集相关信息。

(2)组织做好本区域应急处理所需的人员与物资准备。

(3)开展对养殖、运输、屠宰和市场环节的动物疫情监测和防控工作，防止疫病的发生、传入和扩散。

(4)开展动物防疫知识宣传，提高公众防护能力和意识。

(5)按规定做好公路、铁路、水运交通的检疫监督工作。

4.4　通信

各级重大动物疫病防控工作指挥部要明确所有部门的通信方式，分级联系方式及备用方案，应急期间实行24小时值班制度，值班电话、联络员电话上报市重大动物疫病防控工作指挥部办公室备案。

4.5　指挥和协调

重大动物疫情发生后，疫区乡镇政府、街道办事处立即按照有关规定启动本级应急预案，按照“早、快、严”的原则和有关法律法规规定，切实做好紧急免疫、消毒、隔离、扑杀等工作，防止疫情扩散。

4.6　应急处置

4.6.1　基本应急

重大动物疫情发生后，事发地村(居)委会和乡镇人民政府(街道办事处)必须迅速作出应急反应，组织辖区内有关单位和专业人员进行先期处置，立即控制好现场，防止疫情扩散。

疫情确诊后，市级以上兽医行政管理部门立即派出技术人员赶赴现场，划定疫点、疫区、受威胁区，调查分析疫源，并向市人民政府报告疫情，提出启动应急预案和发布封锁令，根据现场应急工作的需要，设立现场应急指挥部。市人民政府及时落实疫区封锁、扑杀、消毒、免疫、人畜之间疫情监测、无害化处理、疫源追踪、疫情监测以及应急物资等应急处置经费，并要在技术、人员、物资、资金等方面给予疫情发生地应急支持。重大动物疫病防控工作指挥部成员单位按照各自的职责，做好应急处置工作。

根据疫情实际情况，启动相应应急预案的各级重大动物疫病防控工作指挥部要立即向上一级重大动物疫病防控工作指挥部报告预案启动情况，并及时将疫情防治情况通报下一级重大动物疫病防控工作指挥部。

从事动物饲养、经营和动物产品生产、经营的单位和个人应当积极配合政府及有关部门做好应急处置工作。

4.6.2　分区警戒

对疫区、受威胁区、监控区分区警戒。

(1)疫区

①疑似病例确认后，按规定立即启动应急预案。应急指挥部立即对发病场地施行应急隔离控制和消毒措施，限制该场地相关人员和动物及动物产品的流动。

②根据疫区封锁令的有关规定，在疫区边界交通道口设立封锁消毒哨卡，对疫区实行封锁。关闭相应动物和动物产品交易市场，禁止动物及动物产品出入封锁区，必要时，对相应动物实行圈养或在规定区域饲养、使役。应急处置期间，启动预案的人民政府、重大动物疫病防控工作指挥部及动物防疫机构实行24小时值班，每日向上一级政府和主管部门报告情况，重大情况立即报告。

③重大动物疫病防控工作指挥部根据疫情情况决定采取隔离、扑杀、销毁、消毒、紧急免疫接种等控制、扑灭措施。县级以上人民政府兽医行政管理部门及动物防疫机构做好疫情监测、流行病学调查、疫源追踪工作，要立即组织有关专家对扑杀、销毁进行技术指导，并组织实施检验检疫、消毒、无害化处理和紧急免疫接种。

④各级政府和有关职能部门要积极做好疫区内生产、生活安排，保障封锁隔离区群众的基本生活。

⑤疫区内最后一头(只)发病动物、同群动物以及规定区域内的同类动物处理完毕后，经过一个潜伏期以上的监测，未出现新病例的，经彻底消毒，验收合格后，由原发布封锁令的人民政府决定解除封锁。

(2)受威胁区

①集结应急预备队，调拨储备疫苗，对所有易感动物进行应急强制免疫接种，并建立完整的免疫档案。

②广泛开展防疫宣传，普及防疫知识，进行防疫应急动员。

③加强检疫、消毒和动物疫情监测，及时掌握疫情动态。

④必要时，关闭市场，禁止相关动物和产品交易或调出受威胁区。对相关动物实行圈养或指定地点饲养和使役。

(3)监控区

①收集周边疫情动态，监测疫情动向，及时掌握疫情态势。

②广泛开展防疫宣传，普及防疫知识，进行防疫应急动员。

③根据具体情况，必要时采取紧急免疫、消毒、检疫等措施;调运防疫物资，做好疫情应急的准备工作。

④必要时，对来自受威胁区的相关动物及其产品采取监控和限制措施。

4.7　应急人员的安全防护

各级指挥部要储备一定数量消毒药品、消毒设备和防护服、手套等基本的个人防护用品，以备随时取用。加强对应急人员及物资进出疫区的管理，应急人员进入疫区必须做好自我防护，特别是一些重大人畜共患传染病，应急人员还应接种相应的疫苗、穿戴有生命支持系统或呼吸保护装置的特种防护服，定期进行血清学监测等。应急人员离开疫区前必须经过彻底消毒。

4.8　疫区群众防护

加强疫区的治安管理，依法采取措施，有条件地限制人员物资流动，加强环境消毒，加大科普宣传教育，使疫区群众及时了解疫病的发生发展规律和预防控制手段，动员群众积极开展群防群治。根据情况，应对疫区和受威胁区人群进行紧急免疫接种，预防疫病的发生，指定专门医院对已发病群众开展救治工作，防止疫病的进一步扩散和蔓延。具体措施参照卫生部门相关预案执行。

4.9　社会力量动员与参与

发生重大动物疫情依法封锁疫区时，应立即派出宣传工作组，开展宣传教育工作，要大力宣传重大动物疫病的基本知识、危害和控制手段措施，特别是人畜共患病的防范基本手段，增强群众的安全防范和自我保护意识。

4.10　重大动物疫情的调查分析、检测与后果评估

市兽医行政管理部门负责III、IV级重大动物疫情的流行病学调查分析、处理、检测、风险分析与评估工作。发生人畜共患重大动物疫情时，市卫生部门负责组织实施重大动物疫情人畜之间流行病学的调查监测与风险评估。

4.11　新闻报道

4.11.1　宣传报道

市畜牧水产局、市广播电视台负责全市重大动物疫情处置工作的新闻宣传报道管理。

4.11.2　疫情发布

重大动物疫情由农业部统一向社会发布，或经农业部授权、省委宣传部审查，由省农业厅向社会发布;人畜之间疫情由卫生部确认和向社会发布。重大动物疫情由指定的国家级新闻媒体对外报道，其他新闻机构只可转发国家正式对外发布的疫情信息。

4.12　应急响应的终止

疫区内所有发病动物、同群动物及动物产品按规定处理后，经过该疫病的至少一个以上潜伏期的监测，未出现新的病例。

I级重大动物疫情由农业部对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，按程序报批宣布。

II级重大动物疫情由省人民政府兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，按程序报批宣布，并向农业部报告。

III级重大动物疫情由岳阳市人民政府兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议,按程序报批宣布，并向省人民政府兽医行政管理部门报告。

IV级重大动物疫情由市人民政府兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议,按程序报批宣布,并向岳阳市人民政府兽医行政管理部门报告。

上级人民政府兽医行政管理部门可根据下级人民政府兽医行政管理部门的请求，及时组织专家对突发重大动物疫情应急措施终止的评估提供技术指导和支持。

5、善后工作

5.1　善后处置

5.1.1　扑杀补偿

按照《关于印发〈湖南省牲畜口蹄疫防控补助经费管理工作暂行办法〉的通知》(湘财农〔2001〕57号)、《关于印发〈湖南省高致病性禽流感防治经费暂行办法〉的通知》(湘财农〔2004〕10号)等文件规定的各种重大动物疫病扑杀补偿标准，确定动物种类、数额、等级，由畜牧水产部门提出补偿方案，按照《湖南省财政厅湖南省畜牧水产局关于做好高致病性禽流感牲畜口蹄疫扑杀财政补助金申请和发放有关事宜的通知》(湘财农〔2005〕47号)的要求进行申报审批后，会同财政部门进行补偿。

5.1.2　抚恤和补助

地方各级人民政府要组织有关部门对因参与动物疫情应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。

5.1.3　恢复生产

各类重大动物疫情扑灭后，经发布封锁令的地方人民政府宣布解除封锁后，取消贸易限制及流通控制等限制性措施。根据各种重大动物疫病的特点，对疫点疫区进行持续监测，符合要求的方可重新引进动物，恢复畜牧业生产。

5.2　社会救助

发生重大动物疫情后，民政部门要按照国家有关政策规定，做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收、分配和使用工作，做好受灾群众的安抚工作。

5.3　后期评估

各类突发重大动物疫情扑灭后，各级兽医行政管理部门应在本级政府的领导下，组织有关人员对突发重大动物疫情的处理情况进行评估，提出改进建议和应对措施。

6、应急保障

重大动物疫情发生后，市人民政府协调兽医、卫生、财政、交通、公安、工商、质监等部门，做好重大动物疫情处理的应急保障工作。

6.1　应急队伍保障

市人民政府组建重大动物疫情应急处理预备队伍，由兽医、卫生、公安、工商等部门的人员组成。具体实施扑杀、消毒、无害化处理等疫情处理工作。具体由行政领导，即政府负责人、畜牧兽医行政管理部门负责人;兽医专业人员，即临床诊断技术人员、动物免疫人员、动物检疫监督人员、动物疫病检验化验人员;消毒、扑杀处理辅助人员;公安干警、武警;卫生防疫人员(人畜共患病发生时)以及其他方面人员组成。

6.2　经费保障

各级政府按照分级负责的原则，将重大动物疫病防控经费列入本级财政预算，包括紧急防疫物资储备、扑杀动物补贴所需资金以及疫情处理、疫情监测所需工作经费。各级财政部门要为重大动物疫病防治工作提供资金保障，并加强对防疫经费使用的管理和监督。

6.3　物资保障

各级重大动物疫病防控工作指挥部办公室应按照计划建立重大动物疫情应急物资储备库。储备库应设在交通方便，具备贮运条件，安全保险、免受水旱风等自然灾害的区域。

市重大动物疫情应急物资储备库主要储备疫苗、药品、消毒剂、器械、防护用品等，并不断更新、补充。

6.4　通信保障

市重大动物疫病防控工作指挥部应将无线通信设备纳入应急防疫物资储备范畴，按照规定做好储备保养工作。

根据国家有关法规，有关通信管理部门对紧急情况下所需的电话(包括移动电话)、通讯频率等应予以优先安排。

6.5　交通运输保障

交通运输部门要优先安排应急防疫物资的调运。

6.6　医疗卫生保障

卫生部门负责开展重大动物疫病(人畜共患病)的人畜之间疫情监测，做好有关预防保障工作。各级兽医行政管理部门在做好疫情处理的同时应及时通报疫情，积极配合卫生部门开展工作。

6.7　技术储备与保障

建立健全市、乡镇(街道办事处)重大动物疫情监测网络，完善市动物疫病检验检测设施。组建重大动物疫病防控技术支持组，负责疫病诊断、提供控制和扑灭重大动物疫病的技术决策建议。

6.8　治安保障

公安部门和各专业应急救援队伍要协助做好疫区封锁和强制扑杀工作，做好疫区安全保卫和社会治安管理工作，保证扑疫监督车辆优先通行。

7、监督管理

7.1　培训和演练

各级兽医行政管理部门要对重大动物疫情处理预备队成员进行系统培训。内容包括：(1)动物疫病的预防、控制和扑灭知识，包括免疫、流行病学调查、诊断、病料采集与送检、消毒、隔离、封锁、检疫、扑杀及无害化处理等措施;(2)动物防疫法律、法规;(3)个人防护知识;(4)治安与环境保护;(5)工作协调、配合要求。

根据资金和实际需要的情况，有计划地选择举行演练，确保预备队扑灭疫情的应急能力，以完善重大动物疫情应急反应体系，形成统一领导、反应及时、科学决策、果断处置的应急机制，全面提升应对重大动物疫情的防控能力。

7.2　宣传和教育

市人民政府组织有关部门利用广播、电视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展重大动物疫情应急知识的普及教育，宣传动物防疫科普知识，指导人民群众以科学的行为和方式对待突发重大动物疫情。充分发挥社会团体在普及动物防疫应急知识、科普知识方面的作用。

7.3　表彰和责任追究

7.3.1　表彰和奖励

市人民政府对在重大动物疫情防控工作中作出贡献的先进单位和个人，进行表彰，并给予适当奖励。对在重大动物疫情应急处理工作中因公殉职事迹特别突出的，可按有关规定申报烈士。

7.3.2　责任追究

在重大动物疫情预防、报告、调查、控制和处理过程中，玩忽职守、失职、渎职，不服从统一指挥、调度，未认真履行工作职责，组织协调不力，推诿扯皮，措施落实不到位，以及工作中出现重大失误，造成严重后果的;隐瞒、缓报、谎报、或授意他人隐瞒、缓报、谎报重大动物疫情的;不按规定进行封锁、销售、运输疫区易感动物及产品、动物遗传物资的;接受疫情调查时不讲实情，导致疫情传播扩散的;阻碍动物防疫监督机构依法扑疫的，按照《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》(国务院令第450号)、《湖南省实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》、《岳阳市防控重大动物疫病工作责任追究暂行规定》及有关法律法规和规定，追究当地政府、相关部门负责人和相关人员责任，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

7.4　监督检查

市重大动物疫病防控工作指挥部会同市应急管理办公室定期对本预案实施情况进行监督检查，保障应急措施到位。

8、附则

8.1　名词术语和缩写语的定义与说明

重大动物疫情，指高致病性禽流感等发病率或者死亡率高的动物疫病突然发生，迅速传播，给畜牧业生产安全造成严重威胁、危害，以及可能对公众身体健康与生命安全造成危害的情形，包括特别突发重大动物疫情。

我国尚未发现的动物疫病：指疯牛病、猪流感、非洲猪瘟、非洲马瘟等在其他国家和地区已经发现，在我国尚未发生过的动物疫病。

我国已消灭的动物疫病：指牛瘟、牛肺疫等在我国曾发生过，但已扑灭净化的动物疫病。

暴发：指在一定区域，短时间内发生波及范围广泛、出现大量患病动物或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病水平。

疫点：患病动物所在的地点划定为疫点。一般指患病动物所在的饲养场或其他有关屠宰加工、经营单位。散养畜禽以自然村为疫点。

疫区：以疫点为中心的一定范围内的区域划定为疫区。疫区划分时注意考虑当地的饲养环境、天然屏障(如河流、山脉)和交通等因素。

受威胁区：疫区外一定范围内的区域划定为受威胁区。

8.2　预案管理与更新

市畜牧水产局要根据突发重大动物疫情的形势变化和实施中发现的问题及时对本预案进行修订。

8.3　预案解释部门

本预案经市人民政府批准后实施，由市人民政府办公室印发，市畜牧水产局负责解释。

8.4　预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

抄送：市委办、市人大办、市政协办。

临湘市人民政府办公室 2014年11月13日印发