一、市级2013年财政收支情况(单位：万元)

公共财政			政府性基金
收支项目	金额		收支项目	金额
一、收入合计	211411		一、收入合计	77353
其中：地方固定收入	34495		其中：本级收入	62282
债券转贷收入	3100		调入资金	269
上级补助收入	157736		上级补助收入	9993
上年结余	16080		上年结余	4809
二、支出合计	201954		二、支出合计	74617
其中：市级支出	199255		其中：政府性基金支出	74360
上解上级支出	1660		上解上级支出	257
债券还本支出	770
调出资金	269
年末结余结转	9457		年末结余结转	2736
净 结 余	115		净 结 余	0

二、市级财政管理、税收征收管理审计情况

1.强化税收征管，收入质量提高。2013年财政总收入完成63245万元，同比增长13%，其中税收收入完成54362万元，占财政总收入86%，比上年提高3个百分点;公共财政预算收入完成34495万元，占预算的101%，其中税收收入完成25612万元，占公共财政预算收入74%，比上年提高4个百分点。主体税种增值税、营业税、企业所得税和个人所得税共完成43231万元，占财政总收入的68%，同比提高3个百分点，从而带动了收入质量的总体提升。

2.优化支出结构，保障民生支出。全年用于民生方面的支出达157115万元，占支出总数的79%。其中：节能环保支出10531万元，占支出总数的5%，同比增长160%;社会保障和医疗卫生全年共支出57991万元，占支出总数的29%，同比增长19%;落实支农惠农政策，农林水支出44417万元，占支出总数的22%，同比增长53%。

3.推进财政管理改革，预算的规范化和公开程度不断提高。一是进一步细化了部门预算编制，建立了基本支出定额标准体系。公用经费按办公费、邮电费、差旅费等项目实行定额管理，制订了商品和服务支出定额标准，加强了财政性基建投资项目的审批，深化了政府采购，保障了法定支出和重点支出需要。二是进一步推进了乡镇国库集中支付和公务卡改革，全市 21个乡镇(工业园)通过国库集中支付涉及资金14859万元。同时，继续大力推进了公务卡消费改革，2013年，全市纳入国库集中支付单位已全部实施公务卡改革，刷卡单位有71个，刷卡金额822万元。三是进行了重点工程临时机构财务清理，以市政府办名义出台了《临湘市重点工程建设临时机构财务管理暂行办法》。

通过审计，我们认为，2013年我市实施积极的财政政策，财政的保障和调控能力不断增强，财政管理水平进一步提高，但是，我市财政仍面临着一些困难，财政管理仍存在一些问题。

1.预算管理方面存在的问题

一是调整预算收支，决算报表反映数据不真实。2013年年底，市财政为了优化财政收入质量，将一般预算收入调入基金收入科目14437万元，将一般预算支出调入基金支出科目14437万元，决算报表未能真实地反映2013年度的财政收支情况。

二是截留财政收入14万元。①2013年1月非税局经审批从出租车特许经营费中拨付10万元给交通局用于海螺水泥厂公路维修。②2013年9月非税局经审批后从政府统筹中拨付4万元给园林绿化管理中心。

三是非税收入未纳入预算管理1778.86万元。①2013年公资局将资产处置收入186万元未纳入预算管理，直接返回单位。②2013年公资局将资产处置收入385万元未纳入预算管理，审批后拨付企业改制、维稳资金。③2013年国土局土地出让收入1207.86万元未上缴国库纳入预算管理，直接从国土局土地使用权矿权交易保证金户汇入公资局，然后以返回土地成本款的方式返回用地户。

四是违规支出14万元。2013年乡财局支付各单位扶贫、赞助款14万元。

2.财政管理方面存在的问题

一是违规出借财政资金11824万元。2013年度经市政府审批出借财政资金11824万元，至审计日未偿还，其中：城建投7421万元，乡财局化债资金275万元，财政局金融债务股偿还债务818万元，二中100万元，滨江工业园建设协调指挥部2780万元，农村办50万元，交通局300万元，体育局80万元。

二是各项保险基金定期存款利息750万元未与银行及时结算入账。社保股自2007至2012年将各项保险基金分批转定期存款，至审计日止，未到银行办理相关手续将到期定期存款利息结转入账，定期存款利息共计750万元，

三是挤占专项资金10万元。2013年公资局将下拨工业园的承接产业转移项目资金100万元，以其他收入的方式收回10万元用于拨付其他单位。

四是代征地方税费未及时解缴。矿管局2013年代征各项地方税费959万元，当年解缴840万元，2014年1月解缴84万元，余额35万元至审计日未解缴，滞留账上。

五是财政支付风险依然存在。虽然近年来我市财政收入不断增长，但本级可用财力还是很有限，财政支出仍十分严峻，资金调度比较紧张。2013国地税收形成本级财政可用财力25612万元，不仅要保障部门单位的正常运转，保障民生支出，还要投入到市重点工程建设支出，且2013年到期应偿还的政府债务本息达19541万元，财政收支矛盾依然突出，财政收支平衡压力大, 潜在风险不容忽视。

六是上年度审计整改未完全落实。2013年，审计局在对2012年度市级预算执行及其它财政收支情况的审计中发现的问题出具了审计决定，但市财政整改不彻底，其中：国有资产未缴国库纳入预算管理的问题2013年度依然存在。

3.税收征管方面存在的问题

一是延压税款384万元。2013年12月31日税收过渡户银行存款对帐单月末余额384万元，因12月25日关账未及时缴入金库，延压税款调节至2014年入账。

二是税务代开发票填制不规范。通过审查地税局提供的2013年度税务代开发票信息表记录发现存在同一收款人地址不同的情况，共查出其中有188个开票人使用了455个不同地址;同时查出不属于乡镇税收任务的代开发票记录中，收款人地址信息为空或字数少于3个字的记录一共有896行。

三是对部份企业的税收征收不到位。经延伸调查临湘市新时代房地产有限公司2013年度申报纳税情况发现，市新时代房地产有限公司少申报、未申报缴纳税收239万元，其中：营业税56万元，城市维护建设税4万元，教育费附加及地方教育费附加3万元，企业所得税28万元，土地增值税148万元。