稳中求进   担当实干

奋力打造“千年茶镇、美丽聂市”

——在全镇三级干部大会上的讲话

党委书记   刘  宝

（2017年2月17日）

同志们：

今天，我们在这里召开聂市镇三级干部大会，主要任务是：认真贯彻临湘市三级干部会议精神，客观总结我们聂市镇过去一年的工作，全面安排部署今年主要工作任务。进一步动员全镇广大党员干部群众，稳中求进、担当实干、奋勇争先，奋力打造“千年茶镇、美丽聂市”。会上，我们表彰了2016年度先进集体和先进个人，相关单位向镇党委政府递交了责任状。在此，我代表镇党委政府向获奖的先进集体和个人，表示热烈的祝贺！下面，我讲三个方面的意见：

一、2016年工作硕果累累

2016年是全面建成小康社会决胜阶段和“十三五”规划的开局之年，是我们市、县、乡三级班子换届之年，也是我镇站所改革、村级合并之年。一年来，我镇在市委、市政府的正确领导下，坚持“稳中求进”工作总基调，以市“五三三”工程为统领，以镇“二三五五”工程为主线，团结广大党员干部群众，凝心聚力，攻坚克难，各项工作成效显著。

全镇社会生产总值13.1亿元，固定资产投资1.11亿元，财政总收入近3000万元，人平纯收入15687元，全面实现年初制定的各项工作目标，被临湘市评为“五三三”工程综合绩效考评一类单位。

一是突出精准扶贫，助推全面小康建设。我镇严格按照“六个精准”、“五个一批”的要求，狠抓精准扶贫工作，力促全镇小康建设整体上水平。通过汇集市、县、镇、村、党员组长等5级帮扶力量共计279人，对全镇755户2047人进行“一对一”结对帮扶。目前，已完成市下达的脱贫任务445户1251人；完成金融贷款任务578万元，超额完成238万元；32户107人的易地搬迁安置款共181.9万元已全部拨付到位，剩余9户24人的易地搬迁住房正在验收阶段；官田村、汤畈村的光伏发电产业项目都已完成并网建设。我镇被评为临湘市精准扶贫工作先进单位，马垅村（原大星村）被列入全国乡村旅游扶贫重点村。

二是突出生态产业，促进经济绿色发展。全镇拥有茶园面积5000多亩，是国内最大的良种茶苗繁育基地，可年产优质茶苗5000多万株永巨茶业有限公司2016年获评“湖南省龙头企业”荣誉称号。特种水产养殖年产值近亿元。年种植香菇近300万袋，参与群众2000多人，年产值1000多万元。我镇被评为临湘市加速推进新型工业化和联手帮扶产业发展升级工作先进单位。全年接待各级领导和外来考察旅游团队80多次，得到外界的一致认可，被评为临湘市全域旅游工作先进单位。

三是突出实事办理，强化服务群众功能。投入300多万元，完成同合村、新安村、三和村农村公路升级改造12.6公里，完成官田村道路安保工程17公里。纳入市整险加固的9座小Ⅱ型水库正在进行施工设计。总投资670万元的公租房项目已完成主体工程，附属配套设施正在建设中。投入近230万元，对乘风中学进行升级改造，现已完成主体工程。投入235万元，完成聂市敬老院改扩建。投入110多万元，对乘风卫生院进行改扩建。成立了临湘市聂市古镇建设保护管理中心，投入230万元完成了天主教堂主体工程建设，与方兴发旧居相关户主签订了《关于聂市古镇方兴发旧居修缮协议书》。配合临湘市创建湖南省“现代公共文化服务体系示范区”建设，预计共需资金近300万元，现正在进行文化站维修改造。全面实施森林禁伐工程，继续造林绿化4500亩。

我镇除承办市政府实事，还着力办好了以下几件实事。投资950万元，在新安村、三和村、朱圣村、沿河社区的小农水项目建设均已开工在建。投资1840多万元，在汤畈村、马垅村、新安村、凤形村、官田村的高标准农田建设已进入实施阶段，预计今年5月份完工，在三和村、权桥村的高标准农田建设已定于今年6月份开工。积极协调荆竹山风力发电项目建设。投入98.6万元的便民服务中心还建财政所项目已完成主体工程建设，农村环境卫生整治建设、集镇综合整治、乘风农民文化广场建设二期工程等项目均已完成。我镇被临湘市评为为民办实事工作先进单位。

四是突出全域整治，持续改善人居环境。自全市全域环境整治工作启动以来，我们行动迅速，宣传广泛，措施得力，效果明显。镇机关、各村（社区）和站所已基本完成“禁塑”任务，14户禁养区内的养猪场已按规定办理退出手续13户12600多平方米，补助退养资金190余万元。严格落实居民建房审批程序，落实规范建房安置点4个，下发停工通知书52份，强制拆除3处，居民建房秩序进一步规范。聂市镇和乘风村均被临湘市评为全域环境整治工作先进单位，三和村被评为岳阳市级文明村和临湘市美丽乡村建设工作先进单位，权桥村被评为岳阳市级美丽村庄。

五是突出底线工作，确保社会大局稳定。防汛抗灾工作。自6月27日强降雨开始，到8月5日汛情基本结束，历时35天，共投入防汛抗灾资金500多万元，投入人力3500多人次，转移安置群众211人，使用砂卵石200多吨、编织袋28000多个，完成18个内垸、35.65公里防洪大堤和23.9公里撇洪渠堤段清基扫障，成功处置大小险情83处，开挖导浸沟700多条，抢修防汛公路11.9公里，修复险工险段13处，加固堤身3.6公里，所有受灾群众都得到及时妥善安置，群众的生命财产损失降到了最低，我镇被岳阳市防汛抗旱指挥部评为2016年度防汛抗灾先进单位，同德村、黄盖村被临湘市评为防汛抗灾工作先进单位。安全生产常抓不懈。加大排查整改和处罚力度，切实加强了烟花爆竹、校车、食品、道路交通、建筑施工、消防、危险化学品等行业和领域安全生产工作，全年共排查各类安全隐患23处已全部整改到位，停止审批非煤矿山2家，整顿烟花爆竹经营门店6家，关停非法散装液化气4家，扣留非法营运校车1台，乘风花炮厂正在进行转型退出。代表临湘接受岳阳市检查，被评为岳阳市安全生产示范乡镇和岳阳市安全生产先进单位。农机管理代表临湘接受湖南省检查，被评为湖南省平安农机示范乡镇。计划生育齐抓共管。进一步完善计划生育导向机制，提高出生人口素质。全年共出生小孩715人，符合政策生育率95.94%，自然增长率1.78‰。流出人口13138人，流入人口1139人，所有流动人口均已纳入动态管理，我镇被岳阳市评为计划生育工作一类乡镇。森林防火警钟长鸣。防火期间，先后出动宣传车150余次，发放宣传资料1.3万余份，查处违规野外用火21人，全年没有出现一起过火面积超过100亩的火灾，被评为临湘市森林防火先进单位。综治维稳成绩显著。利用“6.26”禁毒普法宣传和“七一”党建系列活动，积极开展“平安创建”活动，及时掌握民情民意和和群众需求，做好矛盾纠纷排查和化解，被评为岳阳市群众满意度调查考核合格乡镇。全镇43名干部参加普法考试，考试及格率为100%，被岳阳市评为“六五”普法依法治理先进单位。全年共排查矛盾纠纷354起（其中非正常死亡案9起9人，损害赔偿案9起），涉及资金460余万元，成功调处化解348起，稳控6起，调处化解稳控率100%，下半年综治民调排名岳阳市第19位、临湘市第2位，全年排名临湘市第4位，被临湘市评为综治工作先进单位。机构改革圆满顺利。全镇原有行政村42个、居委会2个、站所36个，村级合并后现有行政村14个、社区居委会2个，村级合并率为67%；站所改革后四办六站运转规范。

六是突出基层党建，全面提升整体工作。严格落实党要管党、从严治党八项要求，切实把党建作为第一政绩来抓，层层落实基层党建工作责任制，顺利完成镇党委、人大换届工作。夯实了党建阵地。汤畈、长源、新安、凤形等村对村部进行了维修改造，所有村（社区）硬件设施齐全。做到了有党员活动固定场所，有活动记录手册，有党员学习资料，有党建工作内容上墙，党建阵地得到进一步夯实。纯洁了党员队伍。三乡合一后，全镇共有党支部29个、党员2095人。通过党组织关系排查和站所党支部换届，现有党支部28个、党员1932人，其中预备党员转正35人、新发展党员18人。开展了党员活动，全年开展“两学一做”学习教育和镇“五创五争”活动共12次，所有党支部都召开了党员会，并划分党小组进行分组学习讨论，参与党员达到5320人次。选派6名干部到软弱涣散村和贫困村担任第一支部书记，帮助后进村抓党建工作，带领村民发展生产。规范了干部作风。深入开展“创先争优”、“四讲四有”、“反‘四风’、治陋习”、雁过拔毛式腐败整治等行动，观看警示教育片，党员干部的党风、政风、作风进一步转变，党的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。我镇被临湘市评为机关作风建设先进单位，汤畈村、官田村被评为临湘市红旗村。

此外，民政社保、医疗救助、民兵武装、城建国土、工青妇联、经管统计、科教文卫、畜牧水产、广播电视、环境保护等各线工作都取得了长足的进步。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展中存在的困难和问题还不少。主要是：财政压力较大，镇村集体经济基础薄弱，瓶颈短时难以破解；镇村规划相对滞后，严重影响我镇长远发展；农业增效乏力，农产品附加值较低，农民增收缓慢；水利建设欠账较多，抵御自然风险能力较低；村级换届不可控因素较多，影响社会稳定的因素还不同程度存在，等等。这些困难和问题，我们必须高度重视，找准症结，采取有效措施，认真加以改进。

二、2017年工作目标

今年是全面建成小康聂市的收官之年，是扶贫攻坚的决胜之年，也是新一届镇党委、人大、政府、政协鼓足干劲、干事创业的开局之年。

2017年全镇工作的总体思路是：全面贯彻十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和中央、省委、岳阳市委、临湘市委经济工作会议精神，继续坚持“稳中求进”工作总基调，以市五三三工程为统领，以镇“五五三”工程为主线，重点抓好农业供给侧改革、全域环境整治、古街建设、文旅茶产业发展、四旁绿化五项工作，突出基础设施建设、民生保障、底线意识、党建工作、作风建设，开展大整治、大倡导、大招商“三大”行动，奋力打造经济发展、环境秀美、社会和谐的“千年茶镇”。

经济社会发展的主要预期目标：实现生产总值增长12%左右；固定资产投资增长20%；财政总收入增长12%；农民人均可支配收入增长12%；社会事业全面协调发展，各项工作争创全市一流。

三、2017年撸起袖子干事创业

实现上述目标，重点要突出抓好以下几个方面的工作。

（一）狠抓产业发展，确保三产增收增效

继续坚持“稳中求进、进中求强”工作思路不动摇，深挖潜力，谋求发展。做优传统种植业。合理利用土地资源，杜绝耕地抛荒。围绕市场的需求进行生产，优化农业资源的配置，扩大农产品有效供给，从“调结构、提品质、促融合、去库存、降成本、补短板”等六个方面下功夫，增强农业供给结构的适应性和灵活性。鼓励土地流转，支持土地所有权、经营权、使用权“三权”分离。做活食用菌产业。组织种植户外出参观学习食用菌生产、加工、销售等先进技术，以三和村、官田村、长源村、朱圣村的食用菌基地为依托，争取成立食用菌专业合作社，走精品化、合作化发展路线。做强茶文化产业。以永巨茶业“湖南省龙头企业”为龙头，发挥龙头企业示范带动效应，鼓励农户参与茶产业发展，扩展茶园基地，做好茶园抚育，打造长源村、马垅村万亩茶园。充分挖掘茶文化资源，结合“茶马古道”申遗项目和临湘市茶产业项目，继续突出永巨茶业品牌的打造和茶文化的发展。做精旅游产业。我镇是临湘市粮棉生产基地，岳阳市著名古镇，湖南省历史文化名镇和千亿茶产业“十佳示范”乡镇，南方八省万里茶道重要节点，国家农业部健康养殖示范区。下一步，我们将全面贯彻落实市委、市政府“全景临湘、全域旅游”战略部署，深度发掘整合境内旅游资源，构建“两线三心十节点”的旅游空间布局，打造万亩茶旅基地，着力恢复古街原貌，继续绿化最江公路沿线，主推永巨茶业、十样锦、圣水净空寺、黄盖浒休闲旅游区、国有苗圃园、垂钓园、荷花观赏园、鸦雀咀渔都、湿地保护观鸟站等景点，借力“沿河湖历史文化旅游走廊”建设，着力打造具有聂市标识品牌的“千年茶镇”。

（二）狠抓基础建设，确保民众民生民利

全力搞好黄盖湖综合治理项目建设协调工作；完成“国家级公共文化服务体系示范区”创建工作；完成“省级安全生产示范乡镇”创建工作；完成急需修缮的聂市古街标识性建筑物修复工程；完成造林绿化2000亩，建设2个高标准的“四旁绿化”示范村；扎实推进全域环境整治，进一步强化日常保洁和基础设施建设；规范村（居）民建房，创建1个高标准村（居）民集中建房示范点；完成湘莲加工产能升级项目建设；做好冶湖光伏发电项目建设；协调建设荆竹山风力发电项目；全力推进精准扶贫，完成市下达的脱贫任务，确保2017年底所有贫困人口全面脱贫。

（三）狠抓底线工作，确保社会和谐稳定

努力搞好森林防火。做到广泛开展宣传教育，保障经费投入，严格落实监管责任，确保辖区内无重大火情发生。强力抓好安全生产。严格落实安全生产企业主体责任，对学校、校车、加油站、鞭炮经营门店、加油站、液化气站、道路交通、水上交通、建筑施工等行业和领域，持续开展打非治违专项行动，确保不发生任何安全事故。在全镇范围内开展交通运输大整治活动，重点整治非机动车载人行为。在三个集镇实行鞭炮禁放，并逐步扩展到全镇范围。协助抓好乘风花炮厂关停后转型工作，创建湖南省安全生产示范乡镇。大力抓牢计划生育。在坚持计划生育基本国策、工作考核和“一票否决”三个“不变”的基础上，加强计生队伍建设，加快计生工作步伐，加大社会抚养费征收力度。生育率控制在95%以内，流动人口入库率100%，落实独生子女家庭享受国家优抚补助和城镇奖扶政策，确保计生工作进入全市先进行列。狠抓社会治安综合治理。健全治安防控体系，搭建好镇、村、组三级维稳平台，定期召开综治工作联席会议，将矛盾纠纷调处在基层，化解在一线，真正做到“小事不出村，大事不出镇”。同时，始终保持严打高压态势，开展打击整治“三违三强”专项行动，继续开展“平安创建”活动和禁赌、禁黄、禁毒、禁码“四禁”整治行动，着力解决影响公众安全感的突出问题，力争综治民调工作进入岳阳市先进行列。全力抓好精准扶贫。继续加大精准扶贫力度，不打折扣完成好市下达的脱贫攻坚任务。着重抓好扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效等“六个精准”和发展生产、易地扶贫搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底脱贫等“五个一批”，让各项扶贫政策落实到贫困对象身上。切实抓好环境整治。结合临湘市全域环境整治，对全镇259平方公里行政区域范围内进行全面、彻底、持续的环境整治，严格落实禁采、禁捕、禁伐、禁塑、禁排、禁炮、禁建、禁养、禁葬等“九禁”工作，不留整治的盲区死角。切实抓好“四旁”绿化，对房前屋后、路边河畔联村建绿，着力创建秀美村庄。配合临湘市集中整治行动，在三个集镇开展建设管理专项行动，对户外广告、违章搭建、乱停乱靠、乱堆乱放、垃圾死角等顽疾，将进一步加大整治力度。严格规范村民建房。严格执行“两鼓励、四禁止”原则，实行“集中式管理”模式，落实“一户一宅”、“一户一档”建房政策，严厉打击违规建房行为，积极引导村民规范建房。

（四）狠抓党的建设，筑牢事业发展阵地

一是加强思想教育，深入开展理想信念、党风党纪、道德品行、社会主义核心价值观等方面学习教育，践行“两学一做”，坚持做新时期合格的“四讲四有”党员干部。二是强化制度建设,不断织牢和加固制度的笼子，巩固拓展系列教育活动，做到用制度管权管事管人。三是严明纪律要求，进一步从严管理干部，打造一支政治坚定、纪律严明、作风优良、担当实干的基层干部队伍。四是巩固阵地建设，通过村级党支部换届，建立强有力的基层党支部班子，更好地带领人民群众致富奔小康。五是严格党员积分管理。全面推行农村党员积分管理制度，根据农村党员“三会一课”、民主评议、党费缴纳、其它奖惩等实际情况进行分类积分，有效增强党员的纪律意识、形象意识、党性意识和先锋意识。

（五）狠抓作风建设，坚守廉政建设底线

严格落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行《中国共产党问责条例》，确保有责必问、失责必查。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》，进一步严肃党内政治生活。坚决维护政令畅通，严肃查处不作为、乱作为等典型问题，大力整治公职人员参与违法建设和砂石码头、烟花爆竹、非煤矿山生产经营的问题。深入持久开展“反‘四风’、治陋习”和“雁过拔毛”式腐败问题专项整治。严格执行机关管理制度和各项规章制度，进一步规范机关干部、站所人员、村（社区）管理，确保不出现任何违纪违规事件。

同志们，蓝图已经绘就，目标已经确定。让我们在市委、市政府的坚强领导下，凝心聚力、担当实干、奋力拼搏，为着力打造“千年茶镇、美丽聂市”作出我们最大的贡献！