“打造全景临湘，构建全域旅游”

努力实现文化旅游事业全面发展

——临湘市文旅广新局2016年度工作总结

2016年，我局以市委、市政府“五三三”工程总体要求为指导，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，全面推进“精彩北大门，品质新临湘”新战略，努力实现“打造全景临湘，构建全域旅游”工作目标，特别是今年3月以来，原文广新局与原旅游局机构合并后，将创建“国家全域旅游示范区”和创建“省级公共文化服务体系示范区”的战略目标融合发展,奋力打造“漫步江湖、游钓临湘”城市名片，不断将文化旅游事业推向新台阶。

一、2016年工作总结

（一）以“精彩北大门，品质新临湘”战略为目标，全力推进全域旅游事业发展。

市委、市政府高度重视临湘的旅游发展，把旅游作为经济发展的重要引擎和扶贫富民工程来打造，今年1月29日，市委、市政府提出了“精彩北大门，品质新临湘”的新战略目标，新战略的核心是确定“打造全景临湘，构建全域旅游”。经过努力，11月6日，我市被纳入国家旅游局公布第二批 “国家全域旅游示范区”创建名单。

一是切实加强组织领导保障。将旅游纳入政府目标任务进行考核，成立由市委书记任政委、市长任组长、市委副书记任执行组长的临湘市全域旅游发展领导小组，正在筹建临湘市文化旅游发展投资有限公司，专门负责旅游融资和项目招商工作。《临湘市推进全域旅游示范区创建方案》、《临湘市实施乡村旅游精准扶贫工程的意见》、《临湘市加快旅游产业发展的决定》等旅游政策文件正在起草或重新修改之中。市财政计划每年安排旅游发展资金1000万元，用于旅游基础设施项目建设补助、旅游宣传营销和旅游品牌创建奖励等。

二是全力开展旅游项目招商。从4月至12月期间，先后6次特邀北京巅峰智业、文科园林、东方创景、大衍智业、深圳硬铁、上海东联、深圳易道、杭州易大、中惠旅等近50家旅游业界知名投资运营公司，来临湘现场考察旅游项目。期间，市委、市政府多次组织召开“临湘市全域旅游项目合作洽谈会”。目前，已与北京巅峰智业完成了《临湘市“全域旅游”发展总体规划》的编制工作；6501景区、桃矿老工业基地、长安文化创意园、茶文化旅游项目和定湖休闲农业示范区等5个项目已进入实质谈判阶段或开工建设阶段。

三是加快推进旅游项目建设。积极推进“湖湘文化旅游风情小镇”项目建设，启动了浮标小镇、羊楼司竹乡小镇、聂市“青砖小镇”等建设项目，其中浮标小镇项目已纳入湖南省“第一批产镇融合示范镇”名录。加快推进旅游公路、旅游厕所项目建设，长忠公路的建设已正式启动，市财政列支200万元用于旅游厕所建设奖励基金，26个旅游厕所即将开工。投资5000万的农胜高效生态农业旅游生态旅游示范区项目，已于12月16日正式签约。不断推进旅游景区提质升级，启动了五尖山国家森林公园4A级景区创建、“6501”与巅峰合作投资运营建设，《聂市老街古建筑群文物保护规划编制》，《龙窖山风景名胜区总规》、《五尖山旅游发展总体规划编制》、《药姑小镇旅游发展规划》、《临湘塔保护修缮方案编制》等编制与评审工作已完成。

四是着力抓好旅游营销宣传。高标准拍摄、制作了《打造全景临湘，构建全域旅游》专题片，邀请由中央、省约40家媒体组成的“环洞庭湖生态文化旅游宣传团”对聂市古街、十样锦、五尖山国家森林公园进行宣传拍摄，邀请湖南政法频道《勇敢者游戏》栏目来临湘进行文化旅游现场采访。利用“中国旅游日”活动契机，在各乡镇、相关景区开展“美景在家乡，何必去远方”旅游宣传活动;12月16日-18日,组织召开了中国首届龙窖山文化旅游开发与精准扶贫专家论坛会;12月23日，参加省政府第七届旅博会，开展《我是县长我代言》的旅游宣传活动;12月26日举办全域旅游大型文艺晚会，并邀请李锐、何炅宣传临湘旅游。

（二）以创建“省级现代公共文化服务体系示范区”为契机，全面促进文化事业再上新台阶。

作为全省首批示范创建试点城市，我局始终把公共文化服务体系建设作为民心、民生工程抓紧抓好，不断夯实平台，强化服务。12月2日，岳阳市政府副市长李为一行就我市创建工作进行中期督查，对我市创建成效给予了充分肯定。

一是突出“草根”舞台，打造文化艺术活动品牌。

开展“送戏下乡”惠民演出180场、一元剧场演出13场。开展6.26“送禁毒文艺下乡”活动13场。组织开展“欢乐潇湘”大型群众文艺汇演，先后组织初赛7场，获省级二等奖2个，岳阳市一等奖3个。组织开展了第三届青少年才艺大赛、贺新春闹元宵等大型晚会5场。举办了临湘市第三届湘鄂赣边界地区非遗文化节暨“文化遗产日”宣传活动，为湘鄂赣边界地区规模最大的一次跨区域文化交流协作，共有十七县市约500名来宾和演员参加。

二是突出“监管与服务”职责，优化文化旅游市场环境。

履行执法监管与服务发展“双重职责”，突出管理者与服务者“双重身份”，先后开展了“扫黄打非”、暑期网吧专项整治等专项行动共10余次。开展了安全演练、消防知识培训活动等共4次,文化旅游市场环境明显优化。

三是突出“文化志愿”培训，增强人民群众文化获得感。

坚持“公益培训常态化、志愿服务多元化、文艺社团优质化、区域活动联动化”，让文化志愿服务的触角延伸到各个年龄层次、各个企事业单位、各个社会团体。市博物馆将大型图片展览活动进校园、进社区、进广场，市青少年活动中心免费培训进校园累计106个课时，市文化馆开展业余舞蹈团队文艺骨干辅导等44课时，市图书馆开展的“世界读书日”系列活动内容丰富、时间跨度长，取得了良好的社会效应。

四是突出“传承与保护”基础，加强文化遗产保护力度。

龙窖山堆石墓群保护规划编制通过政府采购，该项目预计2018年完成。同德源茶庄和天主教堂修缮已竣工验收。完成了29个省、市级文保单位保护标志栽竖和3068件馆藏文物资料信息平台的录入工作。完成地方剧种戏曲普查，嗡琴艺术、聂市十样锦都已成功通过了岳阳市级非遗评审，白羊田天狮被评为第四批省级非遗保护名录推荐项目。

（三）以“两学一做”为核心，全方位提升文旅广新局整体服务水平。

一是抓制度建设，强化创新意识。

创新“省级现代公共文化服务体系示范区”创建机制。首先是创新公共文化服务投入机制，制定了《临湘市政府采购公共文化产品和服务管理办法》、《临湘市社会力量参与公共文化服务促进办法》，引导激励社会资源与社会力量参与公共文化建设，逐步形成以政府投入为主、多渠道筹资、多主体投入的“众筹”文化投入机制。其次是创新“区域文化联动”机制，以文艺联演、书画联展、文艺创作联动、理论研究联动为主要载体，建立了区域文化交流、互动、共建、共享的机制和格局。再次是创新严格的考核机制，每季度开展1次专项督查，创建领导小组不定期对创建重点工作进行督查，研究解决创建热点、难点问题，形成推动创建工作向深入开展的强大合力。最后是创新以奖代投的投入机制，打造地方艺术精品，今年来，我市在全省大大小小的比赛中先后有21件作品获得省级金银奖。我市创建工作打造的“临湘模式”多次得到省、市领导、专家的肯定。

创新“两学一做”党组示范制度。每次党组会之前，先集中学习党章、党规，学习习近平系列讲话及上级相关会议精神，使“两学一做”系列学习活动真正入耳入脑入心。党组书记、局长陆如勇先后4次为党员干部讲党课，并与二级单位主要负责人进行了一次党风廉政建设主体责任集体谈话。局党组3次召开专题会议，就贯彻落实纠“四风”、治陋习、换届风气、“雁过拔毛”专项治理工作进行研究部署。坚持党建工作与全系统中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，齐抓共建、相互促进，把党建工作的新成果、新经验融入到具体的工作实际中。

创新“全域旅游”全国制度设计。重大项目的资金使用，实行1000万元以下项目备案制，1000万元以上项目签约制。长安文化创意园项目总投资6个亿，与达华工程管理集团有限公司签订了长安文化创意园ＰＰＰ项目合作协议，是我市第一个PPP落地项目，目前施工队伍已进场开工建设。

创新行政审批“阳光操作”制。按照“依法、便民、廉洁、高效”的原则，实行“阳光操作”，让行政审批优质、高效。特别是网吧审批全面放开后，我局迅速成立市场管理股负责日常行政审批工作，简化工作流程、压缩审批时限、规范审批操作、加强监督检查，创新与工商、公安、电信消防工作例会制，我市网吧市场得以平稳过度，行政审批经验在岳阳得到推广。

二是抓政令畅通，强化大局意识。

中心工作必须到位。严格执行市委、市政府重大决定，按时办结各级领导的重要批示性文件，全面完成岳阳综合绩效考核指标任务。今年，我局共承办政府系统人大建议２件、政协提案4件，所有提案议案均在规定期限办理，代表委员们对办理工作均表示非常满意。

实事工作必须落实。根据2016年市政府8件实事中“加大聂市历史文化名镇保护与开发力度，成立聂市历史文化名镇管理中心；做好天主教堂等文物保护单位修缮。”工作要求，我局迅速成立工作机构，主动与聂市镇党委、政府多次协调沟通，召开专题研讨会3次，请专家现场调研4次，成市了“聂市历史文化名镇临时文物保护”工作领导小组，天主教堂修缮工作已提前完成并竣工验收。方兴发旧居年底动工修缮。

规定工作必须争先。我局不断增强争先创优意识，营造各项工作全面争先创优的氛围，业务工作连续9年获岳阳目标管理考核第一名，综治、民调、安全、信息、文明创建、改革等多项工作被省、岳阳市、临湘市通报表扬。

三是抓常规工作，强化服务意识。

文化旅游市场监管方面。针对群众举报多、问题突出的经营户建立管理台帐进行重点监管。做到每月4次市场巡查，年内共出动执法人员5800余人次，检查文化市场经营单位2280家次。今年内，共组织与公安、工商、消防等部门联合执法5次，红俊等70余家网吧、20余家娱乐场所和“三味书屋”等20家新闻出版经营户进行了行政处罚。建立受理举报登记册进行举报登记和案件查处，执法大队市场举报电话3723745、公众服务热线12345以及公安局110警务中心三条举报途径24小时接受文化市场违法经营行为举报。今年共接到市长信箱及12345举报15起，文化市场投诉12起，其中针对文化市场经营秩序的19起，有关物价问题1起，政策咨询5起，均已办结，满意度100%。

安全维稳工作方面。逐一签订责任状，年初按照市安委会的工作部署，与各二级机构和各类文化经营户签订《公众聚集场所安全工作责任状》300余份，提高文化市场生产、经营安全意识，构筑安全生产“防火墙”。对全市文化场地安全隐患做到“一事一位责任人，一事一个工作方案，一事一本工作台账，一事一个应急预案。”突出稳定重点，及时化解矛盾，排除不稳定因素，确保文化旅游单位及经营场所大局稳定。共收到群众信访件2件，在处理信访工作中，做到了“态度友善、行动迅速、调查深入、措施得力”，每个信访件都有专人主抓、有专人负责、有办理时间表。

文明创建与城市管理工作方面。积极配合五创办开展文明传导、周末大扫除活动，配合桥头居委会开展了访民情活动，共出动文化旅游系统干部职工200多人次，悬挂宣传横幅10条，发放宣传单近300册。在临创城办[2016]41号、42号文件中，我局被全市通报表扬。

宣传信息工作方面。我局认真组织开展宣传信息工作，搭建专门班子，建立奖励机制，截止11月底，我局报送的宣传信息被中央级媒体采用19篇、省级媒体采用98篇、市州级媒体采用105篇、县级媒体采用44篇，较好的完成了任务。

四是抓精准扶贫，强化民生意识。

我局高度重视精准扶贫工作，制定了具体精准扶贫方案，建立了干部联户制度，局长联点官田村现场办公2次，班子成员与贫困户开展结对帮扶，实行一户一册，一户一措施，一户一效果。局长陆如勇先后两次率局党组全体一行来到聂市镇引水村，开展精准扶贫工作，针对贫困户的实际困难研究精准扶贫工作，并对部分特困户进行了慰问。全年组织资金6.7万元对点上孤残贫困户和产业项目及绿化进行扶持，为贫困户购买子鸡50只，子猪一头。并引进200万工商资本联点兴办竹木加工企业，帮助50名村民就业脱贫。

积极争取工会重视，将我局较为困难单位市花鼓戏剧团列入了2016帮扶单位，争取了帮扶资金26万元。

二、存在问题及建议

问题：一是公共文化旅游场所设施功能弱。市区“三馆”场馆面积小，设备设施不全；乡村两级文化设施落后，独门独院的文化站不多，村级文化活动室、公共电子阅览室不达标；旅游景点基础设施建设滞后等。二是公共文化旅游服务供给内容少。城乡文化服务差别大，文化产品供给单一，文化信息资源共享面不足，旅游景点休闲娱乐项目不多。三是公共文化旅游投入保障机制不完善。近年来各级政府虽然加大了对文化旅游事业的投入，但由于投入缺乏刚性指标，没有形成正常增长机制，总量仍然偏低。四是基层文化旅游服务队伍不够健全。公共文化服务单位人员少，结构不合理，专业人才青黄不接；农村文化管理人员和文艺人才缺乏；懂旅游会管理的高端经营人才缺乏，这些都制约了文化旅游事业的快速发展。

建议：一是加大对公共文化旅游项目的投入。发挥政府公共财政的主导作用，形成以政府主导、社会资本积极支持的公共文化旅游项目建设投入机制，优化公共文化旅游资源。加大财政扶持力度，预算文化旅游事业发展专项经费每年1000万元，以落实市委、市政府提出的“全景临湘，全域旅游”发展战略。二是引进专业文化旅游人才。不断引进文化专技人才，特别是旅游、文博、编导、舞美等特殊岗位人才，为我市文化旅游事业发展提供人才保障。三是加强政府购买公共文化服务力度。通过“以奖代投”机制，打造“文艺精品工程”；提高送戏下乡场次和补贴标准，使“一元剧场”“送文化下乡”活动常态化。

三、2017年工作思路

（一）启动“国家全域旅游示范区”创建工作。切实加强旅游基础设施和公共服务体系建设，实现全市范围旅游交通便捷、服务便利，旅游厕所数量充足，旅游标识完备。大力招商引资，促进旅游项目落地。突出特色，大力推进差异化旅游产品建设，构建多层次、特色化、中高端旅游产品体系。加强旅游环境秩序建设，实现全域景观化、景区内外环境一体化、市场秩序规范化、旅游服务精细化，不断提高临湘旅游市场影响力。

（二）确保通过省级公共文化服务体系终极验收。采取以奖代投方式，加快构建结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络,在全省打响现代公共文化服务“临湘模式”品牌。

（三）促进文化旅游产业融合发展。一方面挖掘文化内涵，充实旅游灵魂。全力做好“万里茶道”我市节点世界级文化遗产申遗工作；另一方面发扬文化特色，提升旅游辨识度。进一步推广白羊田天狮舞、江南渔鼓、聂市十样锦等本土民俗文化项目及临湘花鼓戏、十三村酱菜制作、临湘青砖制作等非物质文化遗产项目，提高临湘文化和旅游知名度与辨识度。

（四）加快人才队伍建设。采取“送出去”和“请进来”相结合的形式，举办各种业务知识培训活动，加大本土文化旅游专业人才的培养。创造条件，千方百计引进文化旅游专业人才，提升我市文化旅游事业软实力。

2016年12月20日